Административный процесс

Стадия рассмотрения административного  дела охватывает действия, направленные на исследование и оценку всех обстоятельств  дела, формирование верного варианта решения по делу. Коллективный орган  или уполномоченное лицо, исследуя материалы дела и непосредственно  получая информацию от участников производства, устанавливает обстоятельства дела и дает им юридическую оценку. Завершается  стадия формированием юридической  оценке фактических обстоятельств  дела, резолютивной постановкой задачи в виде резолюции соответствующим  исполнителям по подготовке проекта  решения (приказа, лицензии, сертификата, удостоверения, заключения, ответа, постановления, протокола и т. п.) или собственно подготовке проекта решения, в нормотворческих  процедурах на этой стадии правовой акт  управления проходит согласование с  заинтересованными субъектами управления.

Стадия принятия решения  по административному делу - центральная  стадия, поскольку в ней принимается  решение по делу, то есть индивидуально-правовой акт управления, акт правосудия или  нормативный акт. Отличаясь по юридическим  свойствам, он является юридическим  результатом по административному  делу. Его содержание определяется юридической оценкой исследованных  фактических обстоятельств дела, процессуальные форма - особенностями  производства, установленными процессуальными  нормами. Дела распорядительные завершаются  чаще всего принятием приказа, либо подписанием правонаделительных документов. Юрисдикционные - принятием постановления  или определение по делу, о решении  спора или применение наказания, административного принуждения, приказом или в иной форме. Принятие решения, сопровождается итоговой юридической  оценкой всех обстоятельств дела. Правотворческие производства завершаются подписанием окончательного сформулированного с учетом мнения согласовавших его субъектов текста нормативно-правового акта управления. Решение по делу доводиться до сведения заинтересованных лиц, а нормативные, не содержащие информацию с ограниченным доступом, публикуются.

Пересмотр решения по административному  делу - факультативная стадия административного  процесса. Возникает по инициативе заинтересованных участников производства, оформляется в виде жалобы или  заявления, либо по инициативе органов  административного надзора - вышестоящих  должностных лиц, специальных контрольно-надзорных  органов (служб) в системе исполнительной власти и протестов прокуроров. Решения  могут быть пересмотрены административными  органами, рассматривавшими дело или  судами. Пересмотр решения состоит  в проверке законности и обоснованности вынесенного решения. Пересмотр  решения не всегда влечет приостановления  исполнения решения. Возможен пересмотр  решения и после его исполнения.

Стадия исполнения решения  по административному делу состоит  в совершение действий, направленных на реализацию предписаний, содержащихся в решении по делу. По правоприменительным  делам исполнение завершается публикацией  нормативных актов государственного управления. Соблюдение правил, содержащихся в этих актах, участниками регулируемых правоотношений находится за пределами  данного производства. Исполнение юрисдикционных решений заключается в применении наказания в совершении действий по установлению ограничений, изъятию  материальных благ, ухудшению организационно-служебного положения и других. Решение по правонаделительным производством  исполняются посредством выдачи соответствующих правоустанавливающих, регистрационных, лицензионных, разрешительных и иных подтверждающих и дающих субъективное право документов, вручение наград и предметов поощрения, заключения контрактов, предоставление доступа  к иным благам. После исполнения решения производство по административному  делу прекращается, а к материалам дела приобщаются исполнительные документы.

Классификация административных производств и их внутреннее строение основана на особенностях характера  конкретных дел, тех свойствах, которые  типичны для соответствующей  категории дел. Унификация процессуальной формы дел одного вида достигается  посредством целенаправленного  правового регулирования административных производств и процедур.

3. Правовое регулирование  административного процесса

Административно-процессуальная деятельность осуществляется в соответствии с порядком, установленным административно-процессуальными  нормами, то есть правилами, в соответствии с которыми должны совершаться действия участников административного процесса. Административно-процессуальная норма - это установленное правомочным  государственным органом Российской Федерации или субъекта РФ общее правило, регулирующее правовые отношения, возникающие при разрешении административных дел органами публичной власти. Административно-процессуальные нормы имеют некоторые особенности, определяемые предметом и методом правового регулирования.

Во-первых, это нормы управленческие, поскольку они регулируют отношения, складывающиеся в ходе реализации управленческих функций и полномочий органов  исполнительной власти и иных органов  публичной власти. Они имеют общий  предмет правового регулирования  с нормами материального административного  права управленческие общественные отношения.

Во-вторых, административно-процессуальные нормы обеспечивает реализацию, прежде всего норм материального административного  права, а также материальных норм иных отраслей российского права. Поэтому, предмет правового регулирования (система регулируемых общественных отношений) у административно-процессуальных норм несколько шире, чем у норм материального административного  права и норм иных процессуальных отраслей, в частности уголовно-процессуального  права.

В-третьих, действие административно-процессуальной нормы параллельно реализации нормы  материального права. Вторичный, вспомогательный  характер административно-процессуальной нормы проявляется в том, что  она регулирует не фактические отношения, а сложившиеся под действием  материальной нормы правоотношения. Она устанавливает процессуальный порядок, процессуальную форму, показывающую, каким образом и в каком  порядке могут или должны быть реализованы субъективные права  и обязанности участников материальных правоотношений. Содержание процессуальной нормы, как правило, состоит из процессуальных прав и обязанностей участников процесса, реализация которых и придает  административному процессу организованность, упорядоченность, процессуальную форму.

В-четвертых, они регулируют общественные отношения, возникающие  при разрешении административных дел  не только государственными органами исполнительной власти, но и иными  органами публичной власти: представительными  органами, судами, органами местного самоуправления, а в отдельных случаях и  общественными объединениями, организациями. Примером может служить, рассмотрение жалобы гражданина в отношении поведения  служащего или должностного лица в быту, что достаточно типично  для обращений граждан. Управленческие отношения и административные дела имеют место в деятельности всех органов публичной власти, прежде всего исполнительных, но не исключительно, что важно подчеркнуть. Поэтому  круг субъектов, применяющих административно-процессуальные нормы не ограничивается органами исполнительной власти.

В-пятых, в отличие от иных процессуальных норм, административно-процессуальные нормы устанавливаются нормативными актами различной юридической силы, принятыми на уровне Российской Федерации и субъектов федерации, так как на основании п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации административно-процессуальное законодательство относится к предмету их собственного ведения. Как известно, гражданско- и уголовно-процессуальные нормы устанавливаются федеральным законодательством.

В-шестых, содержание норм зависит  от особенностей вида административно-процессуальной деятельности и направленности регулируемых правоотношений (правотворческие, правонаделительные, юрисдикционные), что определяет содержание диспозиции процессуальной нормы, устанавливающей  соответствующий существу деятельности порядок разрешения административного  дела и действий участников процесса.

В-седьмых. Применение административно-процессуальных норм при разрешении большинства  административных дел, как правило, не связано с необходимостью принудительного  воздействия на участников правоотношений. Принуждение предусматривается  лишь нормами, регулирующими юрисдикционные производства, составляющие не основную часть административно-процессуальной деятельности.

Этим объясняется ещё  одна особенность процессуальных норм - их структура. Классическая схема  построения норм материального права (гипотеза, диспозиция, санкция) приемлема  к профессиональным нормам с определенными  оговорками. Административно-процессуальные нормы состоят преимущественно  из гипотез и диспозиций в различных  сочетаниях. Возможность применения административной и иной ответственности  за нарушение правил производства, процессуальных прав и обязанностей (например, ответственность свидетелей, экспертов, препятствующих производству граждан и должностных лиц) предусматривается  санкциями норм административного  и иных материальных отраслей права. Но в структуре административно-процессуальных норм встречаются так называемые «процессуальные» санкции, влекущие ухудшение  процессуального положения участников процесса, в случае не выполнения каких-либо правил процедуры рассмотрения дела, что содержат элемент принудительного  воздействия. Например, принудительный привод в производстве по делам об административных правонарушениях  или исключение из числа допущенных к участию в конкурсе субъектов, не предоставивших необходимые документы.

Классификация административно-процессуальных норм производиться по различным  основаниям: по сферам и отраслям их действия; по юридической силе; по кругу  субъектов права; по характеру диспозиции и другим основаниям. Наиболее существенное значение для понимания сущности административного процесса и административно-процессуального  права имеет классификация норм по содержанию процедурных (процессуальными) правил, процессуальной формы, в соответствии с которой разрешаются административные дела. Следует указать на общие  и специальные нормы, устанавливающие  соответственно общие основные правила  организации административного  процесса, разрешения всех видов административных дел и специальные правила, регулирующие производство по административным делам  конкретной категории.

Законодательство не располагает  единым нормативным актом, который  бы содержал общие правила, регулирующие основы организации административного  процесса. Группировка правил проводится на уровне теоретического обобщения, для  формирования полного представления  о нормативном регулировании  административного процесса. К общим  нормам относятся: административно-процессуальные нормы, регулирующие принципы административного  процесса; нормы, определяющие основы правового статуса участников административного  процесса; нормы, регулирующие стадии административного процесса. Специальные  нормы устанавливают конкретные правила производства по видам административных дел и содержатся в одном или  нескольких нормативных актах.

Система административно-процессуальных норм образует административно-процессуальное право, которое можно определить как отрасль российского права, регулирующую общественные отношения, возникающие в связи с разрешением  административных дел в сфере  публичного управления. Факт существования  административно-процессуального права  подтверждает статьей 72 Конституции  Российской Федерации. Но в административном науке продолжается дискуссия относительно положения административно-процессуального  права в системе права, в ходе которой подвергается сомнению ее самостоятельность  как отрасли права.

Административно-процессуальное право обладает рядом признаков, позволяющих обособить его в  самостоятельную отрасль ограничив  в первую очередь от административного  права, основные институты которого административно-процессуальное право  обслуживает, обеспечивая реализацию материальных норм. О наличии отрасли  административно-процессуального права  позволяет говорить наличие огромного  массива административно-процессуальных норм, обладающих признаками системности  правового явления.

Административно-процессуальное право имеет собственный предмет  правового регулирования - процессуальные правоотношения, возникающие в связи  с разрешением административных дел. Административно-процессуальное право обслуживает материальные нормы личных отраслей права, не только административного материального  права. Основным системообразующим  отрасль права является метод  предписания (обязывания). Специфика  административно-процессуального права  выражена также в высокой степени  единства его институтов с институтами  материального права, которые оно  обслуживает и от которых является производным, вторичным. Административно-процессуальное право имеет своеобразную тенденцию  систематизации норм, обусловленную  различиями в содержании административных дел. Систематизация норм административно-процессуального  права выраженного в виде обособленного  кодифицированного нормативного акта возможно в пределах отдельных институтов, регулирующих однотипные производства или группы производств. Закономерность и обоснованность тенденции подтверждается наличием ряда кодексов (КоАП, Градостроительного, Кодекса внутреннего водного  транспорта и т.д.) и иных консолидированных  нормативных актов, регулирующих родственные  материальным институты процессуального  права. Очевидно, было бы методологически  оправданным представлять административное право в виде единства взаимосвязанных равных по значению систем норм - материального административного и процессуального административного права, - используя применительно к ним в этом смысле термин «подотрасль административного права», наряду с другими подотраслями (например, таможенным правом).