Административный договор

Законодательство  субъектов РФ определяет возможность  заключения административных договоров  в самых общих чертах. Уставы субъектов  РФ, с нашей точки зрения, устанавливают  возможности для заключения административных договоров. Например, в них определяется, что органы государственной власти субъектов РФ вправе передавать часть  своих полномочий, не являющихся их исключительной компетенцией, федеральным  органам государственной власти Российской Федерации, другим субъектам  федеративных отношений, органам местного самоуправления в Воронежской области. Очевидно, что передача этих полномочий будет осуществляться при использовании  такой формы, как заключение административного  договора. Уставами субъектов РФ предоставляется  возможность заключать публично-правовые договоры с Российской Федерацией, субъектами международного права в  сфере внешнеэкономических и  международных связей.

Законодательство  о местном самоуправлении в Воронежской  области устанавливает возможность  заключения между органами государственной  власти и органами местного самоуправления соглашений и договоров как одной  из форм их взаимодействия. Правда, наряду с этими договорами к таким  формам законодатель относит и взаимное делегирование полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления. Думается, что  подобное делегирование также должно происходить в рамках административного  договорного процесса.

3. Административные  договоры должны включать контрольно-надзорные  полномочия представителей исполнительных  органов, а также экономические  санкции в отношении коллективов  предприятий, вступающих в договорные  отношения.

4. К административным  договорам могут относиться контракты  органов исполнительной власти (местной  администрации) с предприятиями  -- поставщиками различных видов  продукции о предоставлении последним  налоговых льгот, преимуществ  при получении кредитов, особых  бюджетных ассигнований. Целью таких  решений является обеспечение  поставки в установленных размерах определенной продукции и товаров (см., например, законодательство о поставках продукции и товаров для государственных нужд).

В будущем законе об административных договорах следовало  бы предусмотреть положения, касающиеся концессий на добычу природных ресурсов; конкурсной продажи приватизированных  предприятий, выпускающих жизненно важную продукцию либо осуществляющих бытовое обслуживание и торговлю товарами, представляющими повышенный общественный интерес; осуществления  общественных работ; контрактов о поступлении  на службу и ее прохождение в Вооруженных  Силах, внутренних войсках, милиции, таможенной службе и т. д.

5. Административными  договорами между органами исполнительной  власти и местной администрацией  о делегировании полномочий можно  считать лишь те, которые предусматривают  режим контроля (надзора) со стороны  делегирующего полномочия органа  управления и устанавливают взаимную  ответственность сторон в случае  его неисполнения или ненадлежащего  исполнения как органом, делегирующим  соответствующие полномочия, так  и органом, принимающим эти  поручения к исполнению. В договоре  могут устанавливаться экономические  и иные санкции.

6. Публичный (правовой) режим административного договора  должен предусматривать следующие  положения:

а) заключение административного  договора со стороны органа исполнительной власти только в пределах его компетенции  и таким должностным лицом, которое  обладает специальными полномочиями: руководителем органа управления либо другим должностным лицом по специальной  доверенности. Если стороной выступает  коллегиальный орган управления, то после заключения договор должен быть утвержден компетентным руководящим  органом;

б) при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по административному договору одним  из участников договорных отношений  орган исполнительной власти (местная  администрация) вправе расторгнуть  его в одностороннем порядке  и применить к виновной стороне  предусмотренные договором экономические  и другие санкции;

в) орган исполнительной власти (местная администрация), заключающий  административный договор, правомочен контролировать его исполнение, знакомиться  со всеми документами,проверять  деятельность администрации и трудового  коллектива предприятия либо учреждения, вступившего в договорные отношения. Способы осуществления контрольных  функций должны быть установлены  в договоре;

г) при внезапном (непредусмотренном) возникновении соответствующих  условий возможно одностороннее  изменение договора органом управления (администрацией) в случае, если это  не нарушает финансовых и других существенных условий договора. Все споры по этому вопросу должны разрешаться  в административных судах, а в  настоящее время -- арбитражными судами либо судами общей юрисдикции;

д) обжалование субъектами административно-договорных отношений  и опротестование прокурорами административных договоров и административного (публичного) правового режима их исполнения должно производиться в административных судах, а до их образования -- в соответствующих  арбитражных судах, а в части  договоров -- контрактов о службе в  армии, милиции и т. д. -- в федеральных  судах общей юрисдикции.

7. Для заключения  и исполнения административных  договоров целесообразно использовать (разумеется, в конкретных пределах) устанавливаемые гражданским законодательством  общие требования договорного  права. Речь может идти о  форме договора; случаях его недействительности; сроках, устанавливаемых в договоре; участниках договора и их административно-правовом  статусе; исполнении договора; обеспечении  исполнения обязательств, определенных  в договоре; ответственности за  нарушение условий договора; его  изменение и расторжение.

8. Как уже отмечалось, административно-правовые договоры  могут заключаться также и  в области действия социального  права. В Российской Федерации,  очевидно, в ближайшем будущем  будет складываться такая новая  отрасль, как социальное право.  В связи с этим предстоит  реформирование существующего в России права социального обеспечения, а также разработка новых правовых установлений.

В литературе рассматриваются  различные виды административных договоров. Например, по юридическим свойствам  предлагается различать правоустановительные (договоры нормативного характера; договор  об обмене информацией) и правоприменительные  договоры (договоры как юридические  факты, например договор о поступлении  гражданина на государственную службу). По предмету договора выделяются: 1) договоры о компетенции; 2) договоры о сотрудничестве (о совместной работе); 3) договоры о  поступлении гражданина на государственную  службу (административно-трудовые договоры). По характеру взаимоотношений субъектов  различаются: 1) договоры субъектов, не обладающих контрольными, надзорными полномочиями или иными специальными полномочиями по отношению друг к  другу; 2) договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении  контрагента.

Заключение

Авторы, анализирующие  действующее экономическое законодательство в субъектах РФ, отмечают сложившуюся  практику публично-правового договорного  процесса и исследуют региональные законы, устанавливающие порядок  и процедуры заключения органами субъектов РФ различных договоров.

В Российской Федерации  вопрос об административных договорах  все чаще встречается в практике применения социального права института  административно-правового договора. На практике уже происходит формирование административно-договорных отношений  в области обеспечения социальной жизни. Например, во многих городах  России делаются попытки предотвратить  случаи, когда к престарелым и  одиноким пенсионерам приходят «доброхоты»  и в обмен на жилплощадь обещают  заботиться о них до конца жизни, причем порой такая «забота» имеет  плачевные последствия. Чтобы обезопасить  эту категорию людей от мошенников, городское управление социальной защиты населения организовало отделение  индивидуального договорного обслуживания престарелых. С каждым пенсионером  заключается договор, по которому управление берет на себя определенные обязательства.

Практическая  работа

Гражданин П. в результате неаккуратного обращения с паспортом  привел его в негодность. Он написал  заявление с просьбой выдать ему  новый паспорт установленного образца. Можно ли привлечь гражданина П. к  административной ответственности?

Выдачу и замену паспортов производят территориальные  органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление  полномочий в сфере миграции (ФМС  России) по месту жительства граждан, а также в установленных случаях  по месту пребывания или фактического проживания.

Порядок получения  паспорта гражданином Российской Федерации

Для получения (замены) паспорта, гражданин Российской Федерации  должен лично обратиться к соответствующим  должностным лицам жилищно-эксплуатационных организаций по месту жительства с письменным заявлением установленной  формы о выдаче (замене) паспорта.

Документы необходимые  для получения паспорта:

1) свидетельство о  рождении (в случае первоначального  получения)

2) две личные фотографии  размером 35х45 мм.

3) квитанцию об  оплате госпошлины

4) в случае замены  паспорта - ранее полученный паспорт

5) документы, подтверждающие  снование замены паспорта (свидетельство  о браке, свидетельство о перемене  имени и др.)

6) свидетельство о  рождении возвращается владельцу  паспорта одновременно с выдачей  оформленного паспорта. В органы  внутренних дел документы передают  указанные должностные лица.

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований:

- Достижение 20-летнего  или 45-летнего возраста

- Изменение имени,  фамилии или отчества в установленном  порядке

- Изменение сведений  о дате или месте рождения

- Изменение пола

- Непригодность паспорта  для дальнейшего  использования, вследствие  изношенности или  других причин

- Обнаружение неточности  или ошибочности произведённых  в паспорте записей

Гражданин обязан бережно  хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно  заявить в орган внутренних дел  или территориальный орган ФМС  России.

Статья 19.16. КоаП РФ Умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения  личности гражданина (паспорта) по небрежности

Умышленные уничтожение  или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное  хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения  личности гражданина (паспорта), - влечет предупреждение или наложение административного  штрафа в размере от ста до трехсот  рублей.

Вывод: привлечь к административной ответственности  гражданина П можно в виду того, что замена паспорта производиться в связи с непригодностью паспорта для дальнейшего использования, вследствие изношенности или других причин, а хранение удостоверения личности гражданина (паспорта) влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Список  используемой литературы

1. Конституция Российской  Федерации от 12.12.1993 // РГ. -1993. -№237. -25 дек.

2. Гражданский кодекс  Российской Федерации. Часть первая (в ред. от 6 декабря 2007 г. N 334-ФЗ // Собрание законодательства Российской  Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301.

3. Бахрах Д.Н. Административное  право России : учебник / Д. Н.  Бахрах. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Эксмо, 2007. - 528 с.

4. Кодекс Российской  Федерации об административных  правонарушениях (КоаП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ