По  законодательству отдельных стран  вступление в брак с иностранцем  или расторжение брака приводит к изменению гражданства. Так, в некоторых латиноамериканских странах женщины, вступившие в брак, автоматически приобретают гражданство своего супруга. В этом и подобных случаях возникают сложности с определением гражданства детей, что порождает споры, особенно при разводах родителей, имеющих различное гражданство. Российское гражданство основано на принципе отрицания автоматического изменения гражданства при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не имеющим гражданства России, а также при изменении гражданства другим супругом. Согласно статье 8 ФЗ о гражданстве заключение или расторжение брака между гражданином РФ и лицом, не имеющим гражданства РФ, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

    Принцип института российского гражданства  образует и общее положение, согласно которому гражданство детей определяется в соответствии с ФЗ о гражданстве (статья 9 ФЗ о гражданстве).

    Двойное гражданство. Закон СССР от 23 мая 1990 г. "О гражданстве СССР" устанавливал, что "за лицом, являющимся гражданином СССР, не признается принадлежность к гражданству иностранного государства" (статья 2), т.е. он не признавал двойного гражданства. Конституция РФ 12 декабря 1993 г. (статья 62) допускает двойное гражданство. Суть его по российскому законодательству заключается в том, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство), если это предусмотрено международным договором РФ или федерачьным законом⁴.

    В некоторых субъектах РФ в одно время в содержание понятия "двойное гражданство" вкладывался иной смысл. Так, в пояснительной записке к проекту Закона РФ "О гражданстве Республики Башкортостан" говорится, что "гражданство Республики Башкортостан является институтом государственности, имеющим в основном внутреннее, республиканское значение...". Здесь проводится идея о необходимости и возможности в Республике Башкортостан "системы двойного гражданства", означающего, что гражданин Республики Башкортостан одновременно является и гражданином Российской Федерации. Параллельное существование двух институтов гражданства якобы определено различием в комплексе прав, свобод, обязанностей и гарантий граждан Республики Башкортостан и граждан Российской Федерации, связанными с наличием у Республики Башкортостан дополнительных полномочий и предметов ведения, т.е. расширительным пониманием содержания статуса гражданства Республики Башкортостан по сравнению с гражданством Российской Федерации. Однако такое понимание института "двойного гражданства", думается, является некорректным, так как оно противоречит принципам и нормам современного российского законодательства о гражданстве РФ. Все же правовой институт российского гражданства един для всей России. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории любой республики в составе РФ, являются, прежде всего, гражданами РФ. Ни одна республики в составе РФ не является по отношению к России в целом иностранным государством. Следовательно, не может быть применен и принцип двойного гражданства в отношениях между РФ в целом и республиками. Противное - абсурдно, свидетельство абсолютного непонимания природы современной России как сложного, но единого государства⁵.

    Сказанное не значит, что республики не могут  развивать свое законодательство о  гражданстве. Но такое законодательство мыслимо и возможно лишь в рамках единого института российского гражданства как субсидиарного по отношению к федеральному законодательству о гражданстве; ни один субъект РФ не может принимать    законы,    ведущие    к   ухудшению    конституционно-правового статуса российского гражданина. Если допущено двойное гражданство, то возможно ли тройное, четверное и т.д. гражданство, т.е. множественность гражданства? Закон не дает прямого ответа на этот вопрос. Однако конституционно-правовой практике зарубежных стран ситуация, сопряженная с множественностью гражданства, известна. Следовательно, таковое нельзя абсолютно исключить и применительно к российским гражданам, так как в принципе договоры, допускающие двойное гражданство, Россия может заключать со многими государствами.

    Однако  лицо с множественным гражданством обязано знать и соблюдать  законы страны пребывания, в данном случае - Российской Федерации. Наличие  иностранного гражданства (одного, двух, трех и т.д.) не умаляет прав и свобод гражданина РФ внутри страны, не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено законом или международным договором. Чтобы исключить состояние двойного, тройного обременения (явная несправедливость), государство непременно должно оговорить взаимный учет выполнения гражданином обязанностей перед ним. Коллизии (совпадение обязанностей по отношению к нескольким государствам), например, служба в армии, разрешаются по дипломатическим каналам.

    Важный принцип российского гражданства - документальное подтверждение гражданства. ФЗ о гражданстве (статья 10) требует, чтобы гражданство было подтверждено документально. Документами, удостоверяющими российское гражданство, являются паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом⁶.

    Вывод:

    Таким образом, отношение личности к государству  и праву, власти и закону только в  том случае доставляет понятию "гражданин" необходимый содержательный материал, когда оно выступает в особой юридической форме, получает правовое выражение в виде гражданства.

    Надо  сказать, что известная путаница в использовании термина "гражданство" имела своим следствием искаженное представление некоторых авторов о времени возникновения гражданства (подданства), которое связывается с возникновением государства и права. "Гражданство, - указывает Б.С. Эбзеев, - было известно еще античным государствам. Однако в то время оно означало прежде всего правовое состояние личности, определяемое ее принадлежностью к господствующему классу, имело в основе своей глубокое социальное неравенство классов и основанное на нем неравноправие людей, закрепленное в нормах права и освященное рабовладельческой идеологией...

    Диалектика  общественного развития привела  к замене античного гражданства  в период феодализма институтом подданства, который, в свою очередь, в эпоху  буржуазных революций уступил место  институту гражданства, наполненному уже иным общественным содержанием"⁷

    На  самом деле возникновение гражданства  связано с возникновением правовых категорий, относящихся к территориальному верховенству, которые, как правило, появляются гораздо позже, чем любое  из известных нам античных государств. Разумеется, существование гражданства вытекает из государственной организации общества. Оно является юридическим оформлением состава населения государства. Без такого оформления гражданства не существует, а существует лишь население, являющееся "придатком" соответствующей территории. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Реализация законодательства  о гражданстве  в Орловской области

    Целями  государственной миграционной политики в Российской Федерации являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребности растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения по территории страны, реализация интеллектуального и трудового потенциала мигрантов.

      Учитывая возрастающее влияние  миграции на социально-экономическую  и общественно-политическую ситуацию  в регионе, продуманная миграционная  политика приобретает все большее  значение.

      В Орловской области постоянными  притягательными факторами для потенциальных мигрантов остаются ее выгодное географическое положение, благоприятные природно-климатические условия, стабильная социально-экономическая обстановка, высокий положительный имидж среди субъектов Российской Федерации.

      В области под руководством Губернатора Е.С. Строева разработана и осуществляется глубоко продуманная политика социально-экономических реформ, направленная на ускоренный рост экономики, привлечение инвестиций, стабилизацию положения на рынке труда, повышение благосостояния граждан.

      Это создает условия для переезда  в регион населения из стран  ближнего и дальнего зарубежья,  из других областей и республик  Российской Федерации. В 2007 году  миграционный прирост составил 1834 человека. В 2006 году он составлял  182 человека.

      В 2006-2007 годах были внесены существенные изменения в миграционное законодательство, которые направлены, с одной стороны, на ужесточение мер по пресечению незаконной миграции, а с другой - на упрощение миграционных процедур для добросовестных мигрантов.

      В рамках изменений в миграционное законодательство деятельность Управления Федеральной миграционной службы по Орловской области была направлена на совершенствование методов управления миграционными процессами.

      Среди основных направлений деятельности  Управления в сфере миграции: выдача в пределах установленных квот иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, постановка иностранных граждан и лиц без гражданства на миграционный учет, оформление виз, рассмотрение заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, контроль за соблюдением миграционного законодательства.

      В рамках имеющихся полномочий  Управлением во взаимодействии  с заинтересованными органами  исполнительной государственной  власти проводится работа по  недопущению нарушения прав иностранных  работников и распространения социально опасных заболеваний, источником которых могут стать прибывающие мигранты.

      С целью обеспечения экономики  области необходимыми трудовыми  ресурсами УФМС России по Орловской  области совместно с Управлением  занятости населения Орловской области в рамках установленной квоты осуществляет выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешительных документов на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности на вакантные и вновь создаваемые рабочие места.

      В целях дальнейшего улучшения  миграционной ситуации в Орловской  области Коллегия постановляет:

    Информацию  начальника Управления Федеральной  миграционной службы России по Орловской  области Н.П. Балашовой принять  к сведению.

    Рекомендовать Управлению Федеральной миграционной службы России по Орловской области во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной государственной власти активизировать работу по пресечению незаконной миграции и противодействию распространению социально опасных инфекционных заболеваний, исходящих от прибывающих на территорию области мигрантов.

    Административный  регламент исполнения Федеральной  миграционной службой государственной  функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации устанавливает:

      порядок исполнения государственной  функции по определению наличия  гражданства Российской Федерации,  приобретению или прекращению  гражданства Российской Федерации,  согласованию или отклонению, либо  отмене решений по вопросам гражданства, ведению учетов лиц, изменивших гражданство;

      требования, предъявляемые к порядку  исполнения государственной функции,  сроки и последовательность действий (административные процедуры) Федеральной  миграционной службы и территориальных  органов ФМС России, порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица или принимаемого им решения, а также взаимодействие ФМС России, ее территориальных органов и их структурных подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при осуществлении данных полномочий.

    Исполнение  государственной функции по осуществлению  полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации производится ФМС России и ее территориальными органами.

      В ФМС России и ее территориальных  органах исполнение законодательства  о гражданстве Российской Федерации  осуществляется уполномоченными структурными подразделениями.

      В процессе исполнения государственной  функции в пределах своей компетенции  также участвуют: Федеральная  служба безопасности Российской  Федерации и ее территориальные  органы (пункты 35, 37, 51 Положения о  порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации); Министерство внутренних дел Российской Федерации и органы внутренних дел Российской Федерации (пункты 36, 51 Положения).

    ФМС России, территориальные органы и  их структурные подразделения при  осуществлении полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации взаимодействуют с Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, Управлением Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан, Федеральной службой безопасности Российской Федерации; Федеральной налоговой службой, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, органами судебной власти, Министерством юстиции Российской Федерации, иными органами государственной власти, учреждениями и организациями.