Административные наказания

1.      мировых судей  Кемеровской области;

2.      комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3.      административные комиссии Кемеровской области.

Статьи 24, 25 и 26 закрепляют за отдельными этими категориями  полномочия в рассмотрении дел об административных правонарушениях. Так статья 24 говорит о полномочиях мировых судей в Кемеровской области и закрепляет за ними рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренные статьями 4-10 Закона об административных правонарушениях, хотя, часть 2 статьи 24 закрепляет  возможность рассмотрения дел, предусмотренных статьями 11 – 21 этого Закона, мировыми судьями при условии, «…если орган, к которому поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение мировому судье». 

              Статья 25 Закона содержит основание рассмотрения дел об административном правонарушении комиссиями по делам несовершеннолетних  и защите их прав, при условии, если они совершены несовершеннолетними.

              К компетенции административных комиссий, статьёй 26, отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11 – 21 закона «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

              Полномочия административных комиссий в Кемеровской области вынесены в отдельную четвертую главу Закона. Понятие административной комиссии содержится  в статье 27 и гласит, что это: «… -   коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции». В статье 28 определены задачи административных комиссий, которые состоят во всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок формирования и действия административных комиссий определен в статье 29 Закона, так в части 2 статьи 29 говорится: «Административные комиссии образуются решениями представительными органами местного самоуправления по представлению глав муниципальных образований или иных выборных должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования», состав административных комиссий содержит часть 4 статьи 29: «… образуются в составе председателя комиссии, секретаря и членов комиссии, один из которых должен иметь высшее юридическое образование».  

              Полномочия председателя административной комиссии отражены в статье 30 Закона, которые выражаются следующим образом:

-         возглавляет административную комиссию, осуществляет методическое руководство ее работой;

-         подписывает постановления и определения по делам об административных правонарушениях;

-         совместно с секретарем заседания административной комиссии подписывает протоколы о рассмотрении дел об административных правонарушениях;

-         вносит выборному должностному лицу местного самоуправления предложения о персональном составе административной комиссии;

-         ведет прием граждан, рассматривает их предложения, заявления, жалобы и принимает по ним необходимые меры.             

Порядок проведения и принятие решений административными комиссиями закрепляется в статье 31 данного Закона. Административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях при условии присутствия на ее заседании не менее половины членов ее состава. Решения, вынесенные административной комиссией, принимаются простым большинством голосов членов комиссии.

              Контроль за осуществлением деятельности и полномочий административных комиссий возложен статьёй 32 на Администрацию Кемеровской области. В соответствии с данной статьёй Администрация Кемеровской области вправе проводить проверки за деятельностью органов местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий; заслушивать отчеты должностных лиц органов местного самоуправления о результатах их выполнения, а также осуществлять контроль в иных формах. Периодичность предоставления информации, о ходе реализации переданных государственных полномочий органов местного самоуправления составляет не менее двух раз в год. 

              В статье 33 настоящего Закона указывается источник финансирования деятельности административных комиссий – областной бюджет.

Глава V определяет круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. К ним относятся должностные лица органов государственной власти Кемеровской области и органов местного самоуправления в Кемеровской области осуществляющих контроль: за благоустройством и озеленением городов и иных населенных пунктов; за соблюдением правил, регулирующих создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; осуществляющих ветеринарный надзор; контроль за транспортным обслуживанием населения, включая контролеров-ревизоров, билетных контролеров пассажирского транспорта общего пользования; за соблюдением порядка ценообразования; контроль в области охраны окружающей природной среды. В соответствии с Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026 -–1 "О милиции» должностные лица милиции общественной безопасности имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 4 – 12, 15 – 20 настоящего Закона.

В главе VI,  «Заключительные положения», содержится перечень законодательных актов утративших юридическую силу, внесение изменений в законы Кемеровской области, а также момент вступления в силу закона «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Заключение

              Новый кодекс об административных правонарушениях в определенной степени снял некоторые проблемы и противоречия, стоявшие перед правоприменительной практикой. В частности, сегодня уже можно говорить о том, что законодателем сделан кардинальный шаг к кодифицированию норм об административной ответственности на федеральном уровне. Исключение законодатель сделал для  Налогового Кодекса, который теперь регулирует административную ответственность юридических лиц и иных налогоплательщиков за налоговые правонарушения.

              Однако говорить о том, что на сегодняшний день мы имеем юридически точный и однозначно трактуемый закон, весьма преждевременно. Практика показывает, что судьи сталкиваются с многочисленными проблемами, вызванными наличием законодательных неточностей и пробелов, неопределенностью норм Кодекса, разрешение которых возможно лишь путем внесения изменений и дополнений в КоАП РФ.

              В отличие от КоАП РСФСР в Кодексе об административных правонарушениях, введенном в действие с 1 июля 2002 г., законодателем применены иные термины: вместо административного взыскания используется термин «наказание».

              Административное наказание – это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

              Административное наказание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

              Статья 3.1. КоАП РФ определяет воспитательные и превентивные (предупреждающие) цели административного наказания, представляющего собой меру государственного принуждения к нарушителю. Административное наказание применяется к лицу признанному виновным в совершении административного правонарушения, и заключается в предусмотренном КоАП РФ ограничении прав и свобод физического лица либо правомочий юридического лица-нарушителя.

              Многочисленные вопросы в судебной практике вызывают нормы, касающиеся именно назначения наказания за совершение административного правонарушения, закрепленные в главах 3, 4 Кодекса. Данные вопросы впрочем, следует рассматривать в свете Общих положений КоАП РФ.

              Наказание может быть назначено судьей, мировыми судьями, уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения.

              Статья 3.2. КоАП РФ устанавливает виды административных наказаний. В отличие от КоАП 1984 г., часть 1 данной статьи уточняет наименование отдельных видов административных наказаний, а также предусматривает новое административное наказание в виде дисквалификации.

              При этом изменение наименования наказания в виде административного штрафа обусловлено множественностью штрафных санкций, предусмотренных, в частности, за совершение преступлений (ст. 46 УК РФ), налоговых проступков (п. 2 ст. 114 НК РФ), правонарушений, определенных ГК (п. 1 ст. 330), а также нарушений бюджетного законодательства (ст. 282 БК). Комментируемая статья различает два юридических факта: применение административного наказания и его установление. В соответствии с ч. 3 статьи 3.2. КоАП РФ административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа могут быть установлены законами субъектов РФ, все иные административные наказания устанавливаются только Кодексом об административных правонарушениях РФ. При этом статья 3.3. КоАП РФ разграничивает понятия основного и дополнительного вида административного наказания. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний, иные виды наказаний применяются в качестве как основного, так и дополнительного (это возмездное изъятие орудия совершения  или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства).

              Возникает вопрос: возможно ли установление законами субъектов РФ не только основных, но и дополнительных административных наказаний? Ответ на данный вопрос может быть лишь отрицательным, поскольку, как уже отмечалось выше, законами субъектов могут быть установлены только административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа, которые в соответствии со статьёй 3.3. КоАП РФ могут устанавливаться только в качестве основных.

              Не подлежит сомнению, что наказание – нечто большее, чем государственное принуждение к исполнению нарушенной обязанности. Это и волевой акт, внутреннее побуждение индивида к соблюдению общепринятых правил. Именно здесь реализуются специфические, сугубо индивидуальные механизмы моральной ответственности: стыд и угрызения совести, сознание долга и вины. Выступая в сочетании с юридической ответственностью, они усиливают негативную юридическую оценку. И, возможно, настанет время, когда люди станут поступать из сознания необходимости следовать закону, а не вопреки ему, когда каждый свой шаг будут соизмерять со своей гражданской совестью. Но до тех пор должен существовать правовой институт персональной ответственности, воспитывающий в человеке стремление жить в гармонии с другими людьми, не посягая на свободу, честь и достоинство человеческой личности.              

СПИСОК СПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.      Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с изм. от 25 марта 2004 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря; Собрание законодательства РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.

2.      Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, в ред. от 29 декабря 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; Российская газета. 1998. 12 августа.

3.      Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ, в ред. от 31 марта 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012; Российская газета. 2002. 27 июля. 

4.      Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, в ред. от 7 марта 2005 г.  // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; Российская газета. 2001. 30 октября.

5.      Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, в ред. от 22 апреля 2005 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1(ч.1). Ст. 1;Российская газета. 2001. 31 декабря.

6.      Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, в ред. от 2 ноября 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; Российская газета. 1998. 6 августа.

7.      Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117- ФЗ, в ред. от 30 декабря 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; Парламентская газета. 2000. 10 августа. 

8.      Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, в ред. от 11 ноября 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066; Российская газета. 2003. 3 июня.