Административно-правовые отношения и их роль в деятельности органов ФСБ РФ

  3 Виды административных правоотношений 

  Учитывая  многообразие сферы государственного управления, административно-правовые отношения различны по своему характеру, содержанию и направленности. Наиболее общая классификация видов административно-правовых разделяется:

  1) по содержанию;

  2) по соотношению прав и обязанностей участников отношений;

  3) по характеру порождающих их  юридических фактов.

  4) по целям:

• административно-правовые отношения подразделяются на охранительные (в том числе деликтные);
• регулятивные;

  5) по составу участников;

  6) по направлению деятельности 

  По  составу участников административно-правовые отношения классифицируются на

  отношения:

  1) участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица);

  2) между органами исполнительной  власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями;

  3) между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами;

  4) между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями;

  5) между органами исполнительной  власти (местной администрацией) и  гражданами.

  По направлению деятельности выделяются:

  1) административно-правовые отношения  органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции. По всем вопросам жизнедеятельности — Правительство Российской Федерации, субъектов РФ; правительство (администрации) краев, областей; городская, районная, сельская администрации;

  2) административно-правовые отношения исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

  3) административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции подведомственного характера, по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

  4) административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.

  По  своему содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные. Материальными административно-правовыми отношениями называются также общественные отношения, которые возникли в сфере деятельности органов исполнительной власти, территориальных органов государственного управления, регламентируемые материальными нормами административного права. В этих нормах, как правило, отражена властная природа административного права. Процессуальные административно-правовые отношения - отношения, которые складываются в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами.

  Примерами процессуальных правоотношений могут  служить отношения, которые складываются при рассмотрении и разрешении заявлений, предложений и жалоб граждан органами управления и их должностными лицами. Взаимоотношения материальных и процессуальных правоотношений характеризуются тем, что материальные отношения реализуются посредством процессуальных отношений. Кроме того, административно-процессуальные отношения «обслуживают» правовые отношения ряда других отраслей права. Так, посредством административно-процессуальных отношений реализуются материальные отношения финансового, земельного и других отраслей права.

  По  соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на две группы:

  1) отношения, в которых один из  участников подчинен другому (вертикальные правоотношения);

  2) отношения, участники которых  не находятся в подчинении друг друга (горизонтальные правоотношения).

  Вертикальные административно-правовые отношения складываются в рамках подчиненности одного субъекта другому. Они характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения. Например, между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления.

  Вертикальные  административно-правовые отношения возникают также в случаях, когда акт одного субъекта административного правоотношения в соответствии с законодательством является обязательным для другого субъекта. Так, органы исполнительной власти наделяются полномочиями принимать акты, которые являются обязательными не только для непосредственно подчиненных им органов и организаций, но и для органов, организаций, предприятий, учреждений, объединений, служащих, не находящихся в подчинении, и граждан. Характерным для вертикальных административно-правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. Вертикальное административно-правовое отношение может возникнуть помимо или даже вопреки воле другого субъекта правоотношения. Горизонтальные административно-правовые отношения возникают между субъектами, которые не связаны с подчиненностью. Горизонтальные административно-правовые отношения могут возникнуть также между органами государственного управления и их должностными лицами и гражданами. Такие отношения возникают в связи с реализацией гражданами прав в сфере управления. Субъекты этих правоотношений не связаны с подчиненностью.

  Таким образом, если одним из субъектов горизонтальных правоотношений является гражданин, то он, как правило, реализует свои субъективные права. В этом случае государственные и муниципальные органы обязаны соблюдать и защищать конституционные права граждан.

  По  характеру юридических фактов, порождающих  административно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отношения, порожденные правомерными и неправомерными фактами. Административно-правовые отношения предполагают такое поведение их субъектов, которое соответствует выраженным в административно-правовых нормах требованиям. В случае нарушения этих требований возникает необходимость их защиты, которая осуществляется в административном или судебном порядке. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  4 Основания возникновения,  изменения и прекращения  административных  правоотношений. Юридические факты в административном праве 

  Обстоятельствами, при которых в соответствии с требованиями правовой нормы между сторонами должны или могут возникнуть конкретные правоотношения, выступают юридические факты. Под юридическими фактами принято понимать определенные жизненные обстоятельства (ситуации, условия), с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Те или иные обстоятельства становятся «юридическими» не в силу присущих им внутренних свойств, а в результате признания их таковыми государством в форме нормативного правового акта или иного источника права. Таким образом, придание им правового характера полностью зависит от воли законодателя. Юридические факты содержатся в гипотезах правовых норм. Наступление того или иного юридического факта влечет за собой предусмотренные нормой права юридические последствия.

  Таким образом, по своей социальной природе юридические факты — это обычные жизненные обстоятельства, которые сами по себе не обладают свойством вызывать юридические последствия. Такое качество придается им юридическими нормами. Юридические факты, как и всякие жизненные обстоятельства, весьма разнообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям:

1. по характеру порождаемых юридических последствий:

• правообразующие;
• правоизменяющие;
• правопрекращающие;

2. по характеру действия:

• факты однократного действия (истечение срока, нанесение материального ущерба)
• факта-состояния (состояние в родстве, состояние нетрудоспособности);

3. по характеру связи с индивидуальной волей участников правоотношения:

• юридические деяния (действия и бездействие):
• юридические события
• Абсолютные(события вообще не связаны с волей человека (например: стихийное бедствие);
• Относительными (события, которые не зависят от воли участников именно данного правоотношения, но зависят от воли других людей. Например, убийство для уголовного правоотношения является юридическим деянием, а для гражданского правоотношения наследования — юридическим событием;

  4) с точки зрения соответствия  правовым предписаниям деяния  можно разделить на правомерные и неправомерные. Последние, в свою очередь, - на преступления и проступки (по степени общественной опасности);

  5) в зависимости от волевой направленности  правомерные действия делятся на индивидуальные акты (совершаются с целью вызвать определенные правовые последствия), юридические поступки (нормы права связывают с ними правовые последствия независимо от волевой направленности субъекта, в силу самого факта деяния) и результативные действия (правовые последствия связываются не с самим действием, а с его результатом, например, результатом творческой деятельности);

  6) в зависимости от степени сложности юридические факты делятся на единичные юридические факты и фактические составы (системы юридических фактов).

  Особенностью  юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный характер.

  Наиболее  распространенным основанием для возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений являются правомерные действия участников управленческой деятельности. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступаю правомерные действия органа исполнительной власти, граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. В определенных случаях для возникновения юридических последствий требуется не один юридический факт, а их совокупность, получившая название фактический состав.

  Помимо  наличия юридических фактов и  фактических составов основанием для  возникновения правоотношений является наличие обстоятельств, которые, не являясь фактами в общеупотребительном понимании, все-таки признаются законодателем таковыми (юридическая презумпция и юридическая фикция). Юридическая презумпция - обоснованное предположение, на основании которого возникает, изменяется или прекращает свое действие правоотношение и которое в процессе самого правоотношения либо доказывается, либо опровергается (презумпция невиновности или презумпция виновности). Юридическая фикция - заведомо ложное утверждение, которому законодатель придает значимость юридического факта (усыновление ребенка лицом, не являющегося родителем, признание сделки фиктивной, признание нормативного акта юридически ничтожным).

  Рассмотрим  на примере структуру административного правоотношения внутриорганизационного характера в сфере деятельности государственных служащих.

  Государственный служащий А. не справляется с должностными обязанностями, самовольно без уважительных причин покидает рабочее место, зафиксированы случаи прогулов. Госслужащего А. вызывает на прием его руководитель, и после выяснения обстоятельств дела издает приказ об объявлении этому госслужащему строгого выговора. Элементами состава данного административного правоотношения являются:

  1) субъекты правоотношения (его участники)  — руководитель с одной стороны,  госслужащий А. — с другой;

  2) объектом является круг охраняемых  административным правом общественных  отношений в сфере государственного управления по поводу государственной службы; непосредственным объектом является установленный режим государственной службы;

  3) содержание — фактическая сторона  (поведение субъектов при беседе, то есть госслужащего А. с руководителем) и юридическая сторона (субъективные права и обязанности — права руководителя по наложению дисциплинарного взыскания государственному служащему А., не выполнившему свои должностные обязанности). В качестве юридического факта, явившегося условием возникновения данного административно-правового отношения, выступили неправомерные действия госслужащего А. (не справляется с должностными обязанностями, самовольно без уважительных причин покидает рабочее место, зафиксированы случаи прогулов). Юридическим фактом, прекратившим данное правоотношение, выступил приказ руководителя. Последний (юридический факт) в полной мере следует отнести к самостоятельному элементу состава (структуры) административно-правового отношения.