Административно-правовые отношения и их роль в деятельности органов ФСБ РФ

  Введение 

  Административное  право – это, пожалуй, самая обширная и сложная с точки зрения систематизации и изучения отрасль права. Её особенность состоит в многообразии сторон общественной жизни, которые она регулирует. И это не случайно, так как административное право - отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, и нет такой сферы общественной жизнедеятельности, которая не находилась бы под пристальным вниманием со стороны государства. Всё это и обуславливает актуальность темы курсовой работы («Административно-правовые отношения»).

  Целью курсового исследования является изучение природы административно-правовых отношений и их роли в деятельности органов ФСБ РФ (пограничных органов ФСБ РФ). Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

  1) Раскрыть понятие механизма административно-правового регулирования и его элементов.

  2) Рассмотреть понятие, содержание, особенности и структуру административно-правового отношения.

  3) Определить виды административных правоотношений.

  4) Установить основания возникновения,  изменения и прекращения административных правоотношений. Дать характеристику юридическим фактам в административном праве.

  5) Охарактеризовать административно-правовые отношения в деятельности органов ФСБ России,  пограничных органов ФСБ России.

  Объектом  исследования являются административно-правовые отношения. Предметом исследования выступает  теория и практика административно-правовых отношений в деятельности ФСБ России и пограничных органов ФСБ России. При выполнении курсовой работы применялись такие методы, как изучение библиографических источников, анализ информации, полученной в ходе их изучения, её сравнение, систематизация и синтез (смысловая группировка). В качестве теоретической основы использованы различные источники административно-правовых норм (нормативно-правовые акты РФ), научная и учебная литература, полный перечень которых приведён в конце работы. 
 
 
 

  1 Понятие механизма  административно-правового  регулирования и  его элементов. 

  Административное право – отрасль права, которая регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. Административное право представляет совокупность юридических норм (норм административного права). 

  Административное право России имеет  свой механизм административно-правового регулирования, под которым понимается система административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества. В структуру этого механизма  входят следующие элементы:

  1) нормы административного права  и его принципы, объективированные  в законах, указах Президента России и других нормативных актах;

  2) акты толкования норм административного  права, издаваемые уполномоченными на то органами;

  3) акты применения норм административного  права, издаваемые должностными лицами органов исполнительной власти при реализации властных полномочий (в том числе и индивидуальные акты);

  4) административно-правовые отношения.

  Основным  источником законодательства об административной ответственности является Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) Российской Федерации и законы субъектов РФ, принятых в соответствии с Кодексом. Но необходимо понимать, что многообразие сторон общественных правоотношений, которые регулируются административным правом, обуславливает тот факт, что сами нормы права, за нарушение которых устанавливается административная ответственность, могут быть установлены в иных законах (Водный кодекс, Трудовой кодекс, Таможенный кодекс, Налоговый кодекс и т.д.) и не включаться в КоАП. В КоАП лишь определяются меры административной ответственности за нарушение данных норм права.

  Например, в п. 4 статьи 13.12 КоАП РФ устанавливается  административная ответственность  за использование несертифицированных средств, предназначенных для защиты информации, составляющей государственную тайну. Сама же система сертификации защиты информации по требованиям безопасности для сведений (нормы административного права), составляющих государственную тайну, определяется Приказом ФСБ РФ от 13.11.1999 № 564.

  В соответствии с Конституцией РФ, административное право находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, поэтому многие нормы административного права устанавливаются законодательством субъектов РФ.

  Немаловажную  роль в механизме административно-правового регулирования играют нормативные акты второго уровня, которые разъясняют нормы административного права. К таковым актам относятся ведомственные письма, инструкции, рекомендации и т.д. Акты третьего уровня издаются должностными лицами органов исполнительной власти при реализации властных полномочий. Это может быть постановление на проведение проверки, предписание о необходимости устранить условия, способствующие совершению правонарушения и другие акты.

  Важнейшими  средствами механизма административно-правового  регулирования являются нормативные и индивидуальные акты. Эти акты соответствуют двум уровням административно-правового регулирования. Первый уровень составляют общие правила поведения людей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяющие на основе административно-правовой нормы права и обязанности конкретных участников в правоотношении. Акт применения нормы административного права включается в механизм административно-правового регулирования как средство индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности.

  Каждый  элемент механизма административно-правового  регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности. Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений. В административно-правовом отношении как элементе правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права и обязанности участников отношения. Административно-правовые отношения возникают между органами государственного управления, с одной стороны, и соответствующими органами государства, общественными организациями и гражданами - с другой, в процессе применения норм административного права. Для этих отношений характерно следующее:

  1) одной из сторон в них всегда  выступает государственный орган (орган управления) или его должностное лицо, наделённые определёнными государственными властными полномочиями и действующие от имени государства;

  2) отношение может возникнуть помимо воли другой стороны;

  3) как правило, споры, возникающие  по этим отношениям, разрешаются в административном порядке, то есть вышестоящим органом управления или специально созданным для этой цели государственным органом.

  В качестве примера использование  механизма административно-правового регулирования и его средств пограничными органами ФСБ России можно привести следующее. В статье 18.2 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и

  (или)  транспортных средств в пограничной зоне. Сами правила пограничного режима утверждены Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 28 сентября 2006 г. № 452. Так, данный приказ устанавливает административно-правовую норму (п. 1.1), согласно которой въезд (проход) граждан Российской Федерации, иностранных граждан, подданных иностранных государств, лиц без гражданства и транспортных средств в пограничную зону осуществляется в установленных местах въезда (прохода):

  1) по документам, удостоверяющим личность;

  2) по индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными управлениями ФСБ России по субъектам Российской Федерации (по направлениям), при наличии документов, удостоверяющих личность. Далее даются разъяснения, кто имеет право проезда (прохода) по документам, удостоверяющим личность, а кто по пропускам. Например, въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, осуществляют должностные лица местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых установлена пограничная зона. В этих же правилах разъясняется порядок получения индивидуальных и коллективных пропусков.

  Правила также устанавливают, что индивидуальные и коллективные пропуска выдаются пограничными управлениями ФСБ России по субъектам Федерации, в свою очередь, сами пропуска являются актами применения норм административного права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  2 Понятие, содержание, особенности и  структура

  административно-правового  отношения 

  Административно-правовые отношения представляют собой регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления, стороны которых выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Поскольку административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми общими признаками, которые присущи любым правовым отношениям. Вместе с тем они обладают особенностями, которые свойственны им как административно-правовым отношениям. Эти особенности состоят в том, что административно-правовые отношения складываются в сфере управления, то есть непосредственной, повседневной деятельности по осуществлению управления социально-политической, социально-культурной и хозяйственной сферами, а также иной управленческой деятельностью.

  Под структурой (составом) административно-правовых отношений принято понимать совокупность взаимосвязанных обязательных элементов:

  1) субъекты (их должно быть как минимум два);

  2) объект (объекты) правоотношения;

  3) содержание правоотношения и юридические факты.

  Субъекты  административно-правовых отношений - это лица и организации, которым административным законодательством предоставлена возможность или способность быть носителями прав и обязанностей в сфере управленческой деятельности (таким образом становиться участниками административных правоотношений) и вступать в конкретное административно-правовое отношение. Следовательно, субъектом административно-правового отношения является тот, кто наделен административными правами и (или) на кого возложены административные обязанности. Субъектами правоотношений выступают право- и дееспособные физические лица, юридические лица и государство в целом.

  Под объектом административно-правовых отношений  в настоящее время большинство  ученых понимает то, на что воздействуют субъективные права и юридические обязанности субъектов, то есть волевое фактическое поведение участников правоотношений по осуществлению их прав и обязанностей. Некоторые исследователи считают, что объект вообще не является элементом правового отношения. В современной теории права описаны две концепции. Первая - «монистическая» - провозглашает, что объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно поступки людей подвергаются правовому регулированию. Вторая — «плюралистическая» - считает, что объекты правоотношений столь разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом отношения. Иными словами, объектами правоотношения могут выступать либо блага, ценности, вещи, то есть объекты имущественных отношений, либо те самые действия, поведение людей.

  В содержании административного правоотношения различают две стороны:

  1) материальную (поведение субъектов);

  2) юридическую (субъективные права и юридические обязанности).

  Таким образом, одни исследователи поведение участников правоотношения определяют как объект административно-правового отношения, а другие отождествляют это же поведение с понятием «содержания правоотношения». Наиболее приемлемой является вторая точка зрения, поскольку реальное поведение участников административного правоотношения составляет непосредственное содержание этого правоотношения.