ВВЕДЕНИЕ
Важнейшая
роль в деле обеспечения экономических
интересов Российской Федерации
принадлежит Федеральной таможенной
службе - одному из базовых институтов
экономики.
Участвуя
в государственном регулировании
внешнеторговой деятельности и
осуществляя фискальную функцию,
таможенная служба регулярно
пополняет государственный бюджет
и тем самым способствует подъему
экономики страны и повышению
благосостояния населения.
В соответствии
с пунктом ж) статьи 71 Конституции
Российской Федерации таможенное
регулирование находится в ведении
Российской Федерации.[1]
Пунктом
1 “Положения о Федеральной таможенной
службе”, утвержденного Постановление
Правительства Российской Федерации
от 21.08.2004 № 429 “О Федеральной
таможенной службе” закреплено,
что “Федеральная таможенная
служба является федеральным
органом исполнительной власти,
осуществляющим в соответствии
с законодательством Российской
Федерации функции по контролю
и надзору в области таможенного
дела, а также функции агента
валютного контроля и специальные
функции по борьбе с контрабандой,
иными преступлениями и административными
правонарушениями.”[2]
В связи
с введением в действие с
1 января 2004 года нового Таможенного
кодекса Российской Федерации[3]
(далее – ТК РФ), и введением
в действие с 1 июля 2002 года
Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях[4]
(далее – КоАП РФ) вопросы возбуждения,
производства и рассмотрения
дел об административных правонарушениях
в области таможенного дела
до сих пор является актуальными.
“Таможенное
дело представляет собой совокупность
методов и средств обеспечения
соблюдения мер таможенно-тарифного
регулирования и запретов и
ограничений, установленных в
соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности,
связанных с перемещением товаров
и транспортных средств через
таможенную границу.”[5]
Целью
дипломной работы явилось освящение
правовой базы, регулирующей вопросы,
связанные с одним из основных
направлений деятельности таможенных
органов Российской Федерации
– борьбе с незаконным перемещением
товаров и транспортных средств
через таможенную границу России,
проанализировать недостатки в
деятельности таможенных органов,
которые приводят к прекращению
судами дел об административных
правонарушениях в области таможенного
дела.
Задачей
дипломной работы является изучение
порядка производства по делам
об административных правонарушениях,
раскрытие особенностей порядков
возбуждения, производства и рассмотрения
дел об административных правонарушениях
таможенными органами Российской
Федерации, изучение судебной
практики, связанной с делами
об административных правонарушениях
в области таможенного дела.
В связи
с большим количеством видов
административных правонарушений
в области таможенного дела, попадающих
под действие статей 16.1-16.23 КоАП
РФ, в дипломной работе рассмотрены
вопросы возбуждения, производства
и рассмотрения дел об административных
правонарушениях, попадающих только
под действие пункта 3 статьи 16.1 КоАП
РФ.
В первой главе
своей дипломной работы я привожу
небольшую историческую справку
о становлении таможенной службы
России, создании и работы органов
борьбы с контрабандой товаров
и другими правонарушениями на
границе от времен Российской
Империи до наших дней, а также
провожу краткий анализ условий
и причин способствующих совершению
данных правонарушений.
Во второй главе
своей дипломной работы я рассмотрел
порядки возбуждения, производства
и рассмотрения дел об административных
правонарушениях, применяемых таможенными
органами в отношении административных
правонарушений, попадающих под
действие пункта 3 статьи 16.1 КоАП
РФ.
В третьей главе
своей дипломной работы я рассмотрел
результаты работы таможенных
органов по производству дел
об административных правонарушениях,
рассмотрел обзоры правоприменительной
практики таможенных органов,
осветил вопросы взаимодействия
таможенных органов с другими
правоохранительными органами России
и зарубежных стран, раскрыл
проблемы, стоящие перед таможенными
органами и возможные варианты
решения этих проблем.
В конце
дипломной работы я привел
перечень нормативных правовых
актов законодательства Российской
Федерации, приказов, распоряжений
и писем Федеральной таможенной
службы Российской Федерации
(далее – ФТС России), а также
литературы, использованной мною
при написании данной дипломной
работы.
2.
Краткая историческая
справка о таможенной службе
России
и ее борьбе
с контрабандой товаров
История
российской таможни начинается
с конца X века, с первых упоминаний
о торговых пошлинах, которыми
были обложены в древнерусском
государстве предметы потребления
на пути их следования от
производителя к потребителю.
Самая древняя из них - Мыт
или Мыто, упоминаемая в Русской
правде Ярослава Мудрого (XI век).
Она взималась с купцов, проезжающих
с товаром по сухопутным и
водным путям сообщения. Происходил
сбор пошлины на заставах "мытниками"
или "мытчиками". Сборщики мыта
- предшественники таможенников, а
заставы - таможен.
В
середине XIII века монголо-татары
вводят свою пошлину - тамгу.
Тамга, в переводе с тюркского
языка, означает знак собственности,
клеймо или печать. Поначалу тамга
бралась, когда при продаже
требовалось приложение клейма (печати)
князи или наместника. Постепенно
тамга превратилась в одну
из наиболее доходных пошлин,
взимаемых со стоимости товара.
Со временем название ее перешло
на все сборы, получившие наименование
таможенных, и на место их сбора,
таможню.
В середине
XVII века в царствование Алексея
Михайловича были приняты Торговый
устав (25 октября 1653 года), Уставная
таможенная грамота (1654 год) и
Новоторговый устав (1667 год). Эти
документы стали началом реформ
в российской таможенной системе,
в то время самой запутанной
и архаичной.
В XVII веке
таможнями управляли таможенный
головы и их помощники-целовальники,
называемые так потому, что при
вступлении в должность они
целовали крест и приносили
присягу служить верно. Помимо
целовальников процедуру таможенного
оформления помогали осуществлять
работавшие по найму дьяки
и подьячие, в обязанности которых
входило записывать в таможенные
книги данные о товарах и
их обложении. Таможенные головы
выбирались из первостатейных
купцов и служили бесплатно.
Целовальников
выбирали из торгового посадского
населения. Как голове, так и
целовальникам, строго запрещалось
производить какие-либо торговые
операции. За превышение сумм
сборов головы получали награду,
а если доходы таможни по
вине управляющих уменьшались
по сравнению с прошлыми годами,
с головы и целовальников взыскивали
недочет. В случае важных злоупотреблений
головы подвергались и более
строгому наказанию - битью кнутом,
а то и "смертной казнью
без всякой пощады".
Как свидетельствуют
исторические источники, контрабанда
- явление давнее. О нем встречаются
упоминания в древнегреческих
и римских источниках. В середине
века слово kontrabandos служило для
обозначения товаров, запрещенных
и подлежащих конфискации. «Несовершенство
таможенного управления, подкупность
чиновников, неопределенность ставок
тарифов, масса исключений... все
это привело к массовой контрабанде»[6].
В России контрабанда
появилась еще в начале XVII века.
Однако контрабанда в XVI -XVII веках
в Московском государстве носила
случайный характер. Поэтому не
было нужды охранять границу
от проникновения контрабандистов.
В начале XVIII века
в связи с развитием промышленности
и внешней торговли России
с Западом и принятием в
1724 году таможенного тарифа контрабанда
приобретает массовый характер.
Под контрабандой понимали не
только пронос или провоз товаров
через границу мимо таможни,
но и товары, не указанные в
предъявленных в таможню документах.
Следует заметить,
что большое количество контрабанды
проходило мимо таможен. Для
этого использовались также различные
ухищрения. Например, чтобы узнать
размещение пограничных нарядов,
высылались «ложные» контрабандисты.
С этой целью направляли не
только людей под видом заблудившихся,
пьяных и т.п., но и натренированных
собак, которые бежали впереди
переходящих границу.
Применяя различные
хитрости и уловки, контрабандисты
наводняли рынки своими товарами
и подрывали этим самым экономику
страны.
“Меры, принимаемые
по борьбе с контрабандой в
первой и во второй половине
XIX века, не привели к желательным
результатам. Контрабанда росла.
Всего же за период с 1846-го
по 1855 год зафиксировано 27 010 случаев
задержания контрабанды. Ширилась
и сеть пособников контрабандистам.”[7]
Наряду
с привлечением сил и средств
для борьбы с контрабандистами,
правительство России уделяло
важное внимание оперативной
работе для выяснения лиц, участвующих
в переправе товаров через
границу в приграничных районах
страны и в сопредельных государствах.
Списки контрабандистов были
изданы типографским способом, размножены
и направлялись во все таможенные
округа и регулярно обновлялись.
Социальные корни контрабанды
состояли в слабой экономике
России.
В новых рыночных условиях,
когда российская экономика
стала “открытой”, а государственные
границы “прозрачными” или во
многих местах “размытыми”,
гораздо более сложной и масштабной,
чем раньше, стала проблема экономической
безопасности Российской Федерации.
В ее обеспечении зоной ответственности
таможенной службы является сфера
внешнеэкономической деятельности
государства.
25 октября
1991 года Указом Президента РСФСР
образован Государственный таможенный
комитет России (далее ГТК России).[8]
С этого дня ведется отсчет
времени создания новой таможенной
службы России, призванной обеспечить
экономическую безопасность России
в новых рыночных условиях.
В
1993 году принят Таможенный кодекс
Российской Федерации (предыдущая
редакция).[9]
В
2003 году указом Президента Российской
Федерации принят новый Таможенный
Кодекс Российской Федерации,
который был введен в действие
с 1 января 2004 года.[10]
Указом
Президента Российской Федерации
от 09.03.2004 № 314 “О системе и
структуре федеральных органов
исполнительной власти” Государственный
таможенный комитет были преобразован
в Федеральную таможенную службу.[11]
В соответствии
с пунктом 1 Положения о Федеральной
таможенной службе, утвержденного
Постановление Правительства Российской
Федерации от 21.08.2004 № 429 “О Федеральной
таможенной службе” “Федеральная
таможенная служба является федеральным
органом исполнительной власти,
осуществляющим в соответствии
с законодательством Российской
Федерации функции по контролю
и надзору в области таможенного
дела, а также функции агента
валютного контроля и специальные
функции по борьбе с контрабандой,
иными преступлениями и административными
правонарушениями”[12].
Согласно
пункта 5.12 вышеуказанного Положения
Федеральная таможенная служба (далее
ФТС) “осуществляет производство
по делам об административ-ных
правонарушениях и рассмотрение
таких дел в соответствии с
законодательством Российской Федерации
об административных правонарушениях;”[13]
В
соответствии с пунктом 7 статьи
408 Таможенного кодекса Российской
Федерации (далее - ТК РФ) за
таможенными органами закреплено
право “осуществлять производство
по делам об административных
правонарушениях и привлекать
лиц к ответственности за совершение
административных правонарушений
в соответствии с законодательством
Российской Федерации об административных
правонарушениях.”[14]