Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Кроме того, представительство  в пределах своей компетенции  представляет Федеральную миграционную службу России в государстве пребывания, содействует проведению в жизнь миграционной политики Российской Федерации.¹²

В своей деятельности представительство руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и другими нормативными актами Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы России, международными договорами, участниками которых является Россия, указаниями посла Российской Федерации в государстве пребывания и вышеназванным Положением. Вместе с тем при осуществлении своих функций представительство соблюдает и законодательство государства пребывания.

Руководитель представительства  работает в тесном контакте с дипломатическим представительством и консульскими учреждениями, другими загранучреждениями Российской Федерации в государстве пребывания.

На него в соответствии с основными задачами возлагаются  следующие функции: ·обеспечение сбора, изучения и анализа информации о миграционной политике государств пребывания, их иммиграционном законодательстве; ·оценка реально складывающейся миграционной ситуации в государстве пребывания и прилегающем регионе с точки зрения возможного ее влияния на миграционную ситуацию в России и вокруг нее, своевременное информирование об этом посла и руководство Федеральной миграционной службы России;

осуществление приема граждан  государства пребывания и других стран по вопросам трудовой миграции и иммиграции в Российскую Федерацию, ведение приема и осуществление предварительного рассмотрения ходатайств от иностранных граждан и лиц без гражданства о признании их беженцами в Российской Федерации, направление ходатайств иммигрантов и своих заключений относительно предоставления статуса беженца в Федеральную миграционную службу России для принятия окончательного решения;

во взаимодействии с  консульскими учреждениями принятие участия  в решении вопросов, связанных  с предотвращением и пресечением  неконтролируемой (незаконной) миграции;

совместно с посольством и другими загранучреждениями Российской Федерации в государстве пребывания участие в мероприятиях по обеспечению безопасности и организации выезда в Россию граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайной обстановки;

участие в разработке заключаемых с государством пребывания международных договоров по миграционным вопросам и осуществление в пределах компетенции мер по их реализации;

по поручению Федеральной  миграционной службы России принятие участия в обеспечении работы в государстве пребывания специальных комитетов, комиссий, групп и делегаций по реализации международных договоров с участием России в области миграции;

по согласованию с  посольством Российской Федерации  ведение переговоров, обмен информацией  и взаимные консультации с представителями государственных и общественных организаций государства пребывания по вопросам, входящим в компетенцию представительства;

·обеспечение разработки, согласование с посольством Российской Федерации и выполнение программ пребывания делегаций Федеральной  миграционной службы России;

организация в государстве  пребывания стажировки специалистов и  работников Федеральной миграционной службы России;

по поручению Федеральной  миграционной службы России принятие участия в работе конгрессов, конференций, симпозиумов и направление представленных на них докладов, отчетов и других материалов в Федеральную миграционную службу России;

по согласованию с  посольством Российской Федерации  в государстве пребывания подготовка предложений о приглашении в  Российскую Федерацию представителей государственных, общественных организаций и частных гуманитарных фондов по вопросам миграции;

·по указанию посольства и в пределах своей компетенции  оказание содействия в работе общественных организаций соотечественников  в государстве пребывания, сохранении ими национальных и культурных традиций народов России;

·распределение обязанностей между сотрудниками представительства  в соответствии с их типовыми должностными инструкциями, утвержденными руководителем  Федеральной миграционной службы России, и в зависимости от реального объема работы и обстановки в государстве пребывания¹³.

Работники представительства  подчинены руководителю Федеральной  миграционной службы России и послу  Российской Федерации в государстве  пребывания.

Направление на работу в  представительство производится приказом по Федеральной миграционной службе России по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Руководитель и работники  представительства командируются  в зарубежное государство на один год и на период командирования числятся в штате Федеральной миграционной службы России.

Вопросы подбора, подготовки, командирования и отзыва сотрудников  представительства регулируются Федеральной  миграционной службой России по согласованию с Министерством иностранных  дел Российской Федерации на основании действующего законодательства и протокола о взаимодействии между Министерством иностранных дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службой России.

В настоящее время  такие представительства действуют  во всех бывших республиках Союза СССР, а также в Китайской Народной Республике.

Лицо, желающее приобрести статус беженца, может обратиться с  ходатайством в пост иммиграционного  контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. Его  правовой статус регламентируется Положением об иммиграционном контроле, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 1020¹⁴.

В соответствии с указанным  документом иммиграционный контроль - это осуществляемая Федеральной  миграционной службой России и ее территориальными органами деятельность по регулированию миграции и осуществлению в пределах своей компетенции мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Посты иммиграционного  контроля осуществляют иммиграционный контроль в пунктах пропуска через  Государственную границу Российской Федерации. Они являются структурными подразделениями органов миграционной службы.

В их основные задачи входит:

·контроль за въездом на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища, а также следующих транзитом через территорию Российской Федерации в третьи страны, их идентификация, регистрация и учет;

·первичное рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства о предоставлении убежища на территории Российской Федерации;

·осуществление мер  по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранных  граждан и лиц без гражданства  в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке¹⁵.

В соответствии с возложенными на них обязанностями посты иммиграционного  контроля при осуществлении иммиграционного  контроля взаимодействуют с представителями  заинтересованных федеральных органов  исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Они определяют основания  и правомерность въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан  и лиц без гражданства, ищущих убежища, следующих транзитом через  территорию Российской Федерации.

В процессе своей деятельности они разрабатывают и участвуют  в проведении мероприятий по предупреждению неконтролируемой миграции, включая  сотрудничество с соответствующими службами иностранных государств, а  также вносят в установленном  порядке предложения по совершенствованию иммиграционного законодательства Российской Федерации, инструкций, правил и других нормативных документов по вопросам иммиграционного контроля. Им предоставлено право взаимодействовать с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и соответствующими органами иностранных государств по вопросам депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, которым отказано в предоставлении убежища и пребывании на территории Российской Федерации.

Работники постов иммиграционного контроля проводят первичный опрос и регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении убежища на территории Российской Федерации; определяют основания предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища и в положительных случаях направляют заявителей в центры временного размещения иммигрантов для проведения полного комплекса мероприятий по признанию их статуса; осуществляют проверку проездных документов иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и проставляют в них необходимые контрольные отметки; задерживают недействительные проездные документы транзитных пассажиров с целью принятия предусмотренных международными соглашениями и законодательными актами Российской Федерации мер по предупреждению неконтролируемой миграции; получают от физических лиц, предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности на безвозмездной основе информацию, необходимую для осуществления иммиграционного контроля, над исключением случаев, когда законом предусмотрен иной порядок ее получения; осуществляют в установленном порядке беспрепятственный доступ на транспортные средства заграничного следования; получают оперативную информацию об изменениях в паспортно-визовом режиме въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Решения и действия должностных  лиц постов иммиграционного контроля органов миграционной службы могут  быть обжалованы в вышестоящие органы миграционной службы или в суд. При этом подача жалобы не приостанавливает принятого должностным лицом поста иммиграционного контроля решения.

Финансирование деятельности постов иммиграционного контроля органов  миграционной службы осуществляется Федеральной миграционной службой России за счет средств федерального бюджета.

 

Заключение

Рассмотрев курсовую работу можно сделать следующие  выводы:

Во-первых, права иностранных  граждан и лиц без гражданства  в нашей стране не могут быть ограничены по мотивам расовой принадлежности, языка, социального происхождения, имущественного и социального положения, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, а также других подобных обстоятельствам.

Во-вторых, находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать российские законы.

В-третьих, вследствие этого административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, с одной стороны, составляет базу для становления и реализации иных прав и обязанностей, конкретизируясь и развиваясь в них, а с другой - непосредственно входит в любой из правовых статусов в качестве его важнейшей части. Таковы основные положения, которые необходимо иметь в виду при характеристики иностранных граждан и лиц без гражданства как субъектов административного права.

В-четвертых, если гражданин РФ заключает брак с гражданкой иностранного государства, то он получает гражданство этого государства, т.е. становится лицом с двойным гражданством.

В-пятых, в современных условиях возможные ограничения любых прав и свобод граждан должны соответствовать международно-правовым нормам и осуществляться при неукоснительном соблюдении норм национального законодательства. Всеобщий декларацией прав человека закреплено, что «при осуществлении своих прав, и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе » (п. 2 ст.29). В силу этого какие-либо ограничения прав и свобод граждан допустимы только в том случае и в той мере, в каких они предусмотрены конституцией конкретного государства и соответствуют нормам международного права.

Правовой статус гражданина, складывается из трех основных элементов: прав, обязанностей и ответственности. В новом Федеральном законе о  гражданстве последнее определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией.

Таким образом, можно  сделать вывод, что административно-правовой статус иностранных граждан и  лиц без гражданства, и лиц  с двойным гражданством отличается от административно-правового статуса  граждан РФ, и в то же время позволяет иностранному гражданину, лицу с двойным гражданством или лицу без гражданства осуществлять часть прав на территории РФ.

Регулируя отношения  с иностранными гражданами, государство  не только устанавливает правоспособность, определяет права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые для осуществления процесса формирования юридического и фактического положения лица.

Юридические гарантии закреплены в текущем законодательстве и практически соответствуют гарантиям граждан РФ.

В настоящее время  иностранных граждан в Российской Федерации становится больше. Иностранная  молодежь приезжает для того чтобы  получить образование в РФ и некоторые  из них остаются в нашей стране, получаю гражданство РФ через соответствующие органы, тем самым становятся обладателем двойного гражданства.

 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445;
2. Договор между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании Союзного государства» // Бюллетень международных договоров, № 3, 2000.
3. Договор России с Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 18 мая 1995 г. // Дипломатический вестник 1995 г. №6
4. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Парламентская газета, № 126-127, 03.08.2006.
5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
6. Федеральный закон от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах» (с изменениями от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г.). // «Российская газета» от 3 июля 1997 г.
7. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 03.12.2011) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета, № 100, 30.04.1992.
8. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. N 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» // «Российская газета» от 17 сентября 1994 г.
9. Агапов, А.Б. Административное право: учебное пособие / А.Б. Агапов. - М.: Эксмо, 2011. – 398 с.
10. Административное право России: Учебник / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачёв, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2011. – 688 с.
11. Административное право: курс лекций / Э.В. Липатов, В.В. Лысенко, Г.В. Матвиенко и др. - М.: Экзамен, 2011. – 509 с.
12. Административное право: Учебник под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристь, 2010.- 576 с.
13. Овсянко Д.М. Административное право: учебник / Д.М. Овсянко. - М.: Юристъ, 2010. – 468 с.
14. Россинский Б.В. Административное право России / Б.В. Россинский, Н.Г. Гончарова. - М.: Практикум, 2009. – 576 с.
15. Сорокин В.Д. Административный процесс / В.Д. Сорокин. – Спб: Изд-во Юридический институт Спб., 2009. – 208 с.
16. Степанов А.В. Некоторые особенности административно-правового статуса иностранных граждан, получивших убежище в Российской Федерации // Проблемы развития российского законодательства: Сборник статей. - Пермь; Изд-во Перм. ун-та, 2007. – 558 с.