Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих  способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В частности, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин (лицо без гражданства) имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу⁶. Однако этот порядок не распространяется на иностранных граждан (лиц без гражданства):

постоянно проживающих в Российской Федерации;

временно  проживающих в Российской Федерации;

являющихся сотрудниками дипломатических  представительств, работниками консульских  учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

являющихся  работниками иностранных юридических  лиц, выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

являющихся  журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

обучающихся в Российской Федерации в образовательных  учреждениях профессионального  образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

обучающихся в Российской Федерации в образовательных  учреждениях профессионального  образования и работающих в свободное  от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;

приглашенных  в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий  в образовательных учреждениях.

Временно  проживающий в Российской Федерации  иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не имеет права:

находиться на государственной  или муниципальной службе;

замещать должности в составе  экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ;

быть  членом экипажа военного корабля  Российской Федерации или другого  эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной  авиации;

быть командиром воздушного судна  гражданской авиации;

быть принятым на работу на объекты  и в организации, деятельность которых  связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких  объектов и организаций утверждается Правительством РФ;

заниматься иной деятельностью  и замещать иные должности, допуск иностранных  граждан к которым ограничен  федеральным законом.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не может быть призван на военную  службу или альтернативную гражданскую  службу, а также не может поступить на военную службу в добровольном порядке (по контракту).

Иностранный гражданин, въехавший  в Российскую Федерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию  в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и другими федеральными законами⁷.

Среди иностранных граждан и  лиц без гражданства в последние  годы значительный интерес приобрели  беженцы, которые занимают особое административно-правовое положение.

Административно-правовой статус беженцев определен Законом РФ «О беженцах». Беженец – это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Не могут быть признаны беженцами лица, покинувшие государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лицо, пожелавшее быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, должно обратиться с соответствующим ходатайством либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства), либо в пост иммиграционного контроля или в орган пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ.

После рассмотрения этого ходатайства  принимается решение либо о признании  данного лица беженцем (с выдачей ему соответствующего удостоверения), либо об отказе в признании беженцем. Лицо признается беженцем на срок до трех лет. В дальнейшем срок признания беженцем может продлеваться на каждый последующий год.

Лицо, признанное беженцем, имеет право  на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации; содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в Российской Федерации; получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения до убытия к месту постоянного пребывания, медицинской и лекарственной помощи; содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве; социальную защиту, в том числе социальное обеспечение и др.⁸

Лицо, признанное беженцем, обязано: соблюдать Конституцию РФ и российские законы, установленный порядок проживания; сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либо выехать на место жительства за пределы территории РФ; проходить ежегодный переучет и др.

2. Особенности административно-правового статуса отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовое положение  специальных групп иностранных  граждан, таких, как дипломатические  и консульские представители, члены  экипажей иностранных военных кораблей и самолетов, торговых судов и др., регулируется нормами российского законодательства с учетом обязательств по международным договорам.

Помимо иностранных  граждан и лиц без гражданства  на территории России могут находиться лица, правовой статус которых обозначается термином «постоянный житель». Появление этой категории лиц связано с поисками России правовых форм защиты и покровительства прав и интересов российских граждан, проживающих в странах СНГ.

По Договору России с  Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 18 мая 1995 г.⁹ постоянными жителями называются граждане Туркменистана, которые на основании разрешения, выданного компетентными российскими властями, постоянно проживают на ее территории и при этом не являются лицами, постоянно проживающими на территории Туркменистана в соответствии с его законодательством (ст. 2).

Положения Договора не распространяются на лиц, имеющих гражданство обоих государств (ст. 1).

Согласно ст. 3 Договора, статус постоянного жителя удостоверяется документом, выданным компетентным органом  стороны проживания, или отметкой в документах, удостоверяющих личность и гражданство постоянного жителя, а также в документах, дающих право на пересечение границы.

Постоянные жители пользуются в Российской Федерации теми же правами  и свободами, что и граждане России, за исключением права:

· избирать и быть избранным  на высшие государственные должности и в высшие органы государственной власти стороны проживания;

·участвовать во всенародном  референдуме, проводимом стороной проживания;

·занимать должности  руководителей в системе органов  государственной власти, должности  на дипломатической работе, в органах безопасности и внутренних дел, а также должности судьи и прокурора (ст. 5 Договора).

Российская Федерация  и Туркменистан условились не распространять ограничения в правах и не устанавливать  дополнительных обязанностей, которые установлены или могут быть установлены для иностранных граждан (ст. 6 Договора).

Для обеспечения прав и свобод иностранных граждан  и лиц без гражданства и  иных категорий лиц, находящихся  на территории России, важное значение имеет соблюдение конституционных положений о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по данному вопросу. Этот вопрос возникает в связи с тем, что отдельные субъекты Федерации стремятся посредством своих нормативных актов определять правовой статус перечисленных выше категорий лиц, проживающих на территориях субъектов Федерации, и нарушают установленный Конституцией баланс полномочий по регулированию прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно данному положению, иностранный гражданин пользуется равными правами и несет одинаковые обязанности в Российской Федерации, т.е. на территории любого субъекта Федерации.

Определение статуса  иностранных граждан нормативными актами субъектов Федерации может  создать серьезные трудности  для этой категории лиц, поскольку их правовое положение в разных субъектах может оказаться неодинаковым.

Часть 3 статьи 62 Конституции  РФ не связывает предоставление иностранным  гражданам национального режима с требованием взаимности. Однако это не умаляет права Российской Федерации вводить соответствующие ограничения для граждан тех государств, которые устанавливают ограничения для российских граждан.

Необходимо рассмотреть  административно-правовой статус такой  категории иностранных граждан  как беженцы.

Правовое регулирование административно-правового статуса беженцев регулируется Федеральный закон от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах» (с изменениями от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 30 июня 2003 г.).¹⁰

Согласно ст. 1 данного  Закона беженец - это лицо, которое  не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать  жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

Лицо, заявившее о желании  быть признанным беженцем, лично или  через уполномоченного на то представителя может обратиться с ходатайством в письменной форме в следующие органы:

·в дипломатическое  представительство или консульское  учреждение Российской Федерации вне  государства своей гражданской  принадлежности (если лицо еще не прибыло на территорию Российской Федерации);

·в пост иммиграционного  контроля федерального органа исполнительной власти по миграционной службе (при  его отсутствии в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации); ¹¹

·в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по пограничной службе или  в территориальный орган миграционной службы (при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации);

·в территориальный  орган миграционной службы по месту  своего пребывания на законном основании  на территории Российской Федерации.

Рассмотрим более подробно деятельность названных органов  по приему соответствующих ходатайств.

Находясь за рубежом, лицо вправе подавать ходатайство в  дипломатическое представительство  или консульское учреждение Российской Федерации.

Представительство функционирует  при посольстве Российской Федерации  в государстве пребывания и возглавляется руководителем.

Обеспечивая выполнение возложенных на него задач, представительство  осуществляет взаимодействие и сотрудничество с миграционными властями государства  пребывания; проводит сбор и анализ информации о миграционной ситуации в государстве пребывания и проводимой им миграционной политике; разрабатывает предложения по расширению сотрудничества с государством пребывания по вопросам вынужденной миграции и предотвращения неконтролируемой миграции, а также изучает опыт государства пребывания в решении миграционных проблем в целях его использования в деятельности Федеральной миграционной службы России.