Административное принуждение

    - устанавливать особый режим оборота этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции;

    - в исключительных случаях временно изымать у граждан и у организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, оружие, боеприпасы и ядовитые вещества;

    - в исключительных случаях временно изымать у организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, боевую и учебную военную технику, взрывчатые и радиоактивные вещества;

    - временно отселять жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

    - в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизовать трудоспособное население и привлекать транспортные средства граждан для проведения этих работ (при обязательном соблюдении требований охраны труда).

    Можно привести еще множество примеров применения органами Министерства РФ по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета РФ, Федеральной службы безопасности РФ, различными надзорными органами, другими органами исполнительной власти различных административно-предупредительных мер, направленных на предупреждение правонарушений в сфере государственного управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    4. Меры административного пресечения

    Меры  административного пресечения являются самостоятельной разновидностью мер административного принуждения и обладают всеми признаками последних.

    Применение  любых мер административного  пресечения преследует цели, связанные с достижением определенного результата правоприменительной деятельности. Но во всех случаях меры административного пресечения выполняют роль правоохранительных функций, являются средством реализации административно-правовых запретов¹⁴.

    Как средство прекращения противоправного поведения, способ устранения противоправной ситуации меры административного пресечения играют важную роль в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Меры административного пресечения по своему характеру и целевому назначению весьма многочисленны и разнообразны. Многие из них не встречаются ни в какой другой отрасли российского права, а известны только административному праву.

    Относительно  правовой характеристики и классификации  мер административного пресечения в административно-правовой литературе трудно говорить о какой-либо устоявшейся системе взглядов, поскольку разнообразие мнений ученых-административистов по данному вопросу достаточно большое. Тем не менее, некоторые идеи разделяются большинством авторов.

    Так, Т.И. Козырева отмечает, что меры административного пресечения - это такие меры административного воздействия, которые «применяются в целях пресечения длящихся и предотвращения новых административных правонарушений, наступления вредных последствий, а также обеспечения возможности применения административного наказания»¹⁵. В.Д. Ардашкин, называя меры административного пресечения «мерами защиты» или средствами «принудительного исполнения», определяет их как «оперативные действия органов государственного управления, которые заключаются в прекращении юридических аномалий путем понуждения субъектов к исполнению лежащих на них административных обязанностей»¹⁶. Все меры пресечения он делит на меры физического, имущественного и организационного принуждения. Д.Н. Бахрах характеризует меры пресечения «как понуждение правонарушителя (гражданина или организации) к исполнению правовых обязанностей. Компетентный государственный орган или должностное лицо принимает необходимые меры для того, чтобы прекратить противоправное поведение, угрожающее общественным интересам, лишить нарушителя возможности совершить нарушения. Меры пресечения применяются для того, чтобы не допустить новых, предотвратить, вредные последствия правонарушений, обеспечить условия для применения наказания и восстановительных мер»¹⁷. А.П. Коренев под мерами административного пресечения понимает способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также в целях создания возможности для последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности¹⁸.

    Взгляды ряда авторов на юридическую природу мер административного пресечения не отличаются единством. Учитывая, что меры административного пресечения - сложное административно-правовое явление, характеризующееся комплексом присущих ему признаков, определение соответствующей дефиниции  возможно лишь на основе выделения признаков рассматриваемых мер административного принуждения.

    Меры  административного пресечения обладают следующими чертами:

    - Это наиболее распространенная разновидность мер административного принуждения, используемых в предупреждении и пресечении правонарушений в самых различных ситуациях.

    - Меры административного пресечения применяются различными государственными органами, их должностными лицами, а также общественностью.

    - Особенность мер административного пресечения состоит и в том, что они не являются реализацией института административной ответственности, не сопряжены с наказанием, подобно взысканиям, не содержат в себе по общему правилу тех ограничений субъективных прав, которые свойственны административным наказаниям. В то же время меры административного пресечения зачастую являются предпосылками административных наказаний.

    Итак, мерами пресечения в административном праве России являются регламентируемые нормами административного права средства принудительного воздействия, применяемые уполномоченными на то органами государственной власти (должностными лицами), а в некоторых случаях и общественными формированиями, которые направлены на прекращение противоправного деяния, устранение связанных с ним вредных последствий, а также на создание оптимальных условий для последующего привлечения виновных лиц к юридической ответственности¹⁹.

    Анализ  административного законодательства, регламентирующего применение мер  административного пресечения, показывает, что наиболее приемлемой могла бы быть система мер административного пресечения, учитывающая такие факторы, как:

    а)  степень самостоятельности (автономности) мер административного пресечения;

    б) методы воздействия, лежащие в их основе;

    в) характер объектов воздействия;

    г) характер сферы воздействия, в которой  имеет место применение указанных мер.

    В соответствии с указанными признаками меры административного пресечения могут быть классифицированы по четырем самостоятельным группам:

    1) по степени соподчиненности они  бывают самостоятельными (официальное требование о прекращении правонарушения, запрещение эксплуатации транспорта) и вспомогательными (административное задержание, задержание имущества, приостановление работы объекта разрешительной системы, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия);

    2) по методам воздействия пресекательные меры применяются в виде средств психического (официальное требование о прекращении правонарушения) и физического воздействия (доставление, административное задержание, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия);

    3)  по объектам воздействия меры  административного пресечения бывают мерами личностного (доставление, административное задержание, ограничение передвижения по территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия), имущественного (задержание имущества, приостановление работы объекта разрешительной системы и др.), санитарно-эпидемиологического (отстранение от работы инфекционно больных, ограничение въезда на территории, где введен карантин), финансово-кредитного характера (приостановление финансовых операций и др.);

    4)  по характеру сферы воздействия  меры административного пресечения могут быть объединены в две группы: меры пресечения общего назначения (доставление, административное задержание и др.) и меры специального назначения (применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия).

6. Меры взыскания

    Меры  административного взыскания представляют собой вид юридической (административной) ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений. Административное взыскание занимает особое место в системе мер административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:

    - они носят ярко выраженный  санкционый характер, чем отличаются  от других видов мер административного принуждения, которые этим качеством не обладают;

    - воспитательное воздействие от  их применения наиболее высоко, поскольку достигается простым,  быстрым  и наглядным способом;

    - взыскания могут применять не  только органы государственного управления, но и другие субъекты правоприменения;

    - все административные взыскания  налагаются на основе специального  индивидуального акта управления - постановления или решения;

    - наложение административных взысканий осуществляется уполномоченными на то органами милиции в определенном процессуальном порядке, при котором учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

    - являются эффективным средством реализации института ответственность (под которой понимается обязанность гражданина или должностного лица дать отчет о своем неправомерном поведении в сфере государственного управления и понести наказание в виде административного взыскания.

    Существуют  следующие административно-наказательные средства:

    1. Меры морального воздействия.  Они связаны с малозначительными  проступками, совершенными обычно  людьми случайно и не имеющими  каких-либо стойких антиобщественных  установок. К ним относятся предупреждение и общественное порицание.

    2. Меры личностного воздействия.  Они состоят в ограничении  субъективных прав и вложении  на нарушителя определенных претерпеваний.

    Выделяют  следующие виды административных наказаний:

    1) предупреждение;

    2) административный штраф;

    3) возмездное изъятие орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

    4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

    5) лишение специального права, предоставленного  физическому лицу;

    6) административный арест;

    7) административное выдворение за  пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или  лица без гражданства;

    8) дисквалификация;

    9) административное приостановление  деятельности.

    Итак  административное взыскание - это мера наказания, применяемая уполномоченными на-то государственными органами (должностными лицами), а в предусмотренных законом случаях - народными судами, а также общественными организациями и их законными представителями к лицам, виновным в совершении административного проступка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

    Итак, правильное использование метода принуждения  органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка. Создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений. Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому, чтобы обеспечить: