Административное принуждение

    В этой связи все меры административного  принуждения можно разделить  на те, которые могут применяться  во внесудебном порядке, и на те, которые могут применяться лишь в судебном порядке.

    Важным является вопрос об административно-правовых нормах, регулирующих применение мер административного принуждения. Их использование в той или иной степени ограничивает права и свободы граждан. В этом, нет ничего страшного, так как, согласно Конституции РФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Но необходимо, чтобы такие ограничения были предусмотрены федеральным законом⁴.

    Следовательно, основания, условия и порядок  осуществления мер административного принуждения, перечень мер, допустимых к использованию в тех или иных случаях, органы, уполномоченные на их применение, - все это должно определяться только нормами федеральных законов. Примерами здесь могут служить Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»⁵, законы РФ «О милиции»⁶, «О Государственной границе Российской Федерации»⁷, федеральные законы «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»⁸, «О санитарно-эпидемиологическом  благополучии населения»⁹  и др. Вместе с тем до сих пор действует определенное число подзаконных и даже ведомственных актов, уполномочивающих различные государственные органы в тех или иных случаях применять меры административного принуждения и определяющих порядок их применения.

    Анализ  правовых актов, устанавливающих меры административного принуждения, показывает, что по целевому назначению их можно разделить на три группы: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения и меры административной ответственности¹⁰.

    Большинство авторов придерживается именно такой  классификации. По их мнению, мерами предупреждения являются разнообразные средства, направленные на предотвращение правонарушений и других вредных последствий (карантин, таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность, обязательная госпитализация инфекционных больных, закрытие участков границы и др.). Действительно, в ряде ситуаций, в том числе при наличии чрезвычайных обстоятельств, государственные и муниципальные органы для обеспечения общественного порядка вынуждены вводить карантин, запрещать движение транспортных средств, устанавливать комендантский час и др.

    В последние годы многие специалисты  в самостоятельную группу мер  административного принуждения  стали выделять процессуальные меры обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях. Такие меры, предусмотренные КоАП РФ,- применяются в целях пресечения административных правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административных правонарушениях. Подобные меры играют особую роль в обеспечении производства по делу об административном правонарушении, так как способствуют обнаружению и закреплению доказательств.

    Не  следует также забывать об особом виде административного принуждения – восстановительных санкциях. Такие меры (например, снос самовольно возведенных строений, взыскание недоимки и др.) также восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение.

    Несмотря  на неоднозначность мер административного принуждения с точки зрения соблюдения прав и свобод граждан, их использование в интересах реализации задач и функций исполнительной власти в ряде случаев объективно необходимо. Дело в том, что меры административного принуждения нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования управляемой системы, с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно-управленческой деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Административно-предупредительные меры

    Административно-предупредительные меры – это мера принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях.

    Несмотря  на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений.

    Административно-предупредительные  меры достаточно многообразны, они  применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с:

    - осуществлением надзорных проверок;

    - дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий;

    - досмотром вещей и личным досмотром граждан;

    - проверкой документов, удостоверяющих личность;

    - введением карантина;

    - прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности);

    - освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.

    Так, например, в соответствии с Законом  РФ «О милиции»¹¹ ей предоставляется право применять следующие административно-предупредительные меры:

    - проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность (при наличии к тому достаточных оснований);

    - осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;

    - производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости – личный досмотр пассажиров;

    - при возникновении угрозы общественной безопасности временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах;

    - в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты, обязывать оставаться там или, наоборот, покинуть эти участки и объекты;

    - осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также любые другие объекты, где они обращаются;

    - останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;

    - с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осуществлять осмотр транспортных средств и грузов;

    - производить досмотр транспортных средств (при подозрении, что они используются в противоправных целях) и др.

    Согласно  Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»¹² должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ могут применять следующие административно-предупредительные меры:

    - беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, санитарного законодательства и выполнения на всех этих объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

    - проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

    - давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении санитарно-противоэпи-демических мероприятий;

    - давать соответствующим организациям обязательные для исполнения предписания о проведении лабораторного обследования граждан, контактирующих с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

    - давать обязательные для исполнения предписания о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний;

    - госпитализировать или иным образом изолировать больных инфекционными заболеваниями, представляющих опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;

    - временно отстранять от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

    - проводить профилактические прививки гражданам или отдельным группам граждан;

    - вводить карантин в организациях и на других объектах.

    Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении»¹³ должностным лицам уполномоченных на то органов исполнительной власти в условиях чрезвычайного положения предоставлено право:

    - устанавливать ограничения на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение;

    - вводить особый режим въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на данную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

    - устанавливать ограничения на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

    - устанавливать особый порядок Продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

    - запрещать или ограничивать проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

    - запрещать забастовки и иные способы приостановления или прекращения деятельности организаций;

    - ограничивать движение транспортных средств;

    - осуществлять досмотр транспортных средств;

    - приостанавливать деятельность опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химические и биологические опасные вещества;

    - вводить комендантский час (т. е. запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выдаваемых пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан);

    - ограничивать свободу печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления;

    - временно изымать или арестовывать печатную продукцию, радиопередающие, звукоусиливающие технические средства, множительную технику;

    - устанавливать особый порядок аккредитации журналистов;

    - проверять документы, удостоверяющие личность граждан;

    - осуществлять личный досмотр, досмотр вещей граждан, их жилища и транспортных средств;

    - ограничивать или запрещать продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ:

    - устанавливать особый режим оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества;