Административное право

    При поступлении на государственную гражданскую службу гражданин представляет следующие документы: личное заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку; документы, подтверждающие профессиональное образование; справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении; медицинское заключение о состоянии здоровья; другие документы, если это предусмотрено федеральным законом. Сведения, которые нужно представить гражданину при поступлении на государственную гражданскую службу, подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке.

    Специальные федеральные законы могут устанавливать  в отдельных государственных  органах дополнительные требования к проверке сведений, которые сообщаются гражданином при поступлении на государственную гражданскую службу (например, при поступлении в федеральную службу безопасности России).

    В процессе проверки сведений, представляемых гражданином при поступлении  на службу, могут устанавливаться  такие обстоятельства, которые препятствуют его поступлению на гражданскую службу. В этом случае гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в приёме его на государственную должность. Этот отказ гражданин может обжаловать в суде. 

    2 Аттестация гражданских служащих

    Аттестация – определение, проверка, оценка профессиональных, деловых и личностных качеств служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к службе, занимаемой должности.

    Целью аттестации является: определение уровня профессиональной подготовки, соответствие государственного служащего занимаемой должности, совершенствование деятельности государственного органа.

    Законодатели  выделяют две основные задачи аттестации:

    1. установление соответствия служащего занимаемой должности (определение уровня профессиональной подготовки);

    2. присвоение квалификационного разряда.

    Аттестация  в более широком понимании  решает следующие основные задачи:

    · соблюдение на практике принципов государственной гражданской службы;

    · обеспечение законности в системе функционирования государственной службы;

    · формирование профессионального кадрового персонала государственных органов;

    · применение к государственным служащим мер ответственности и стимулирования;

    ·  повышение дисциплины и ответственности;

    · обеспечение реального функционирования механизма продвижения служащих по служебной лестнице;

    · поддержание стабильности государственной службы;

    · предупреждение и борьба с правонарушениями и коррупцией в системе государственной службы;

    · выявление перспективы применения потенциальных способностей и возможностей государственных служащих;

    · определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки государственного служащего;

    · регулирование и материальное стимулирование государственного служащего.

    Аттестация  гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской  службы. При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя. Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

    Аттестация  гражданского служащего проводится один раз в три года.

    Ранее предусмотренного срока внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:

    1. о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

    2. об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

    По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего. При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.

    Гражданский служащий, находящийся в отпуске  по беременности и родам или в  отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.

    Для проведения аттестации гражданских  служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения. На время аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается. В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 56 Федерального закона « государственной гражданской службе РФ», а аттестация переносится. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

    1. соответствует замещаемой должности гражданской службы;

    2. соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

    3. соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

    4. не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

    В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий:

    1. подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

    2. направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

    3. понижается в должности гражданской службы.

    При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность  гражданской службы представитель  нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности  и уволить его с гражданской службы в соответствии с Федеральным законом.

    Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с Федеральным  законом.

    Положение о проведении аттестации государственных  гражданских служащих РФ утверждается указом Президента РФ.

    По  собственной инициативе, в соответствии со ст.36 ФЗ «О государственной гражданской  службе РФ», государственный служащий имеет право расторгнуть трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок в любое время, предупредив об этом руководителя государственного органа за две недели. Предупреждение должно быть сделано в письменной форме.

    В случае, если заявление гражданского служащего о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской  службы по собственной инициативе обусловлено невозможностью продолжения им исполнения должностных обязанностей и прохождения гражданской службы (зачислением в образовательное учреждение профессионального образования, выходом на пенсию, переходом на замещение выборной должности и другими обстоятельствами), а также в случае установленного нарушения представителем нанимателя законов, иных нормативных правовых актов и служебного контракта представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего.

    До  истечения срока предупреждения о расторжении служебного контракта  и об увольнении с гражданской  службы гражданский служащий имеет  право в любое время отозвать свое заявление. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности  гражданской службы и увольнение с гражданской службы не производятся, если на его должность не приглашен другой гражданский служащий или гражданин.

    По  истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта  и об увольнении с гражданской  службы гражданский служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей.

    В последний день исполнения гражданским  служащим должностных обязанностей представитель нанимателя по письменному  заявлению гражданского служащего  обязан выдать гражданскому служащему трудовую книжку, другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет.

    При расторжении служебного контракта  и увольнении с гражданской службы гражданский служащий исключается  из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа.

    По  письменному заявлению гражданского служащего он освобождается от замещаемой должности гражданской службы и  увольняется с гражданской службы после предоставления ему ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода его временной нетрудоспособности.

    Служебный контракт, может быть, расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае:

    1. несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы:

    а) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

    б) вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;

    2. неоднократного неисполнения гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

    3. однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей:

    а) прогула (отсутствия на служебном месте  без уважительных причин более четырех  часов подряд в течение служебного дня);

    б) появления на службе в состоянии  алкогольного, наркотического или иного  токсического опьянения;

    в) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;

    г) совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;