Административное обжалование нарушений прав и свобод граждан, юридический лиц и индивидуальных предпринимателей

    Но  в настоящее время существует ряд ограничений для лиц, использующих право на общую административную жалобу⁹.

    1.  Она должна быть изложена на  государственном, т. е. русском,  языке. Из этого общего правила  возможны исключения.

    2. Установлено, что письменное обращение гражданина должно быть им подписано с указанием фамилии, имени и отчества и содержать, помимо изложения существа предложения, заявления либо жалобы, также данные о месте жительства, работы или учебы.

    Во-вторых, поступившая жалоба должна быть зарегистрирована. Не технический работник, а руководитель вправе признать ее анонимной и не подлежащей рассмотрению. Он же вправе, если автор письма известен, порекомендовать ему внести в обращение необходимые сведения.

    В-третьих, если в ходе проверки будет установлено, что автор указал ложную фамилию, адрес и т. д., то производство по жалобе должно быть прекращено.

    3. Наличие акта правосудия блокирует  производство и по общей, и  по специальной административной  жалобе.

    Право на специальную административную жалобу чаще всего является еще одним способом защиты прав. Оно не конкурирует с правом на общую административную жалобу, а дополняет его¹⁰.

    В числе специальных — жалобы: а) на действия и бездействие таможенных органов, подача и рассмотрение которых регулируются Таможенным кодексом РФ; б) на акты налоговых органов, подача и рассмотрение которых устанавливаются Налоговым кодексом РФ; в) на постановления по делам об административных правонарушениях, что регламентируется КоАП РФ; г) вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов организаций и общественных объединений, рассмотрение которых определяется федеральным законодательством, их уставами и положениями; д) иные жалобы, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок рассмотрения.

    Специальные жалобы имеют такие особенности, как:

    1) наличие в федеральных законах специальных норм, регулирующих основания и порядок работы с ними;

    2) специальные основания для обжалования  (приказ руководителя, постановление по делу об административном правонарушении и т. п.), прямо названные в законе;

    3) четкое закрепление субъектов права на такую жалобу, признание таковыми, как правило, лишь некоторых, лично заинтересованных в деле лиц и их законных представителей;

    4) установление письменной формы и адресатов жалобы;

    5) специальные сроки подачи жалоб;

    6) процедурные особенности в производстве по конкретным видам жалоб.

    Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения  может ее отозвать на основании письменного  заявления. Отзыв жалобы лишает подавшее ее лицо права на подачу повторной жалобы по тем же основаниям в тот же налоговый орган или тому же должностному лицу¹¹.

    Подача  жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или действия.

    Право на специальную административную жалобу намного уже права на общую. Установление специального обжалования преследует цель более квалифицированно и в сжатые сроки рассматривать дела, усилить защиту прав граждан.

    Праву граждан на жалобы соответствует  обязанность государственных и  муниципальных органов, иных организаций, должностных лиц создавать условия для его реализации. Они должны:

    а)  разъяснять гражданам такое право;

    б)  принимать и устные, и письменные жалобы;

    в)  работать с ними;

    г)  информировать о работе с обращениями  их авторов;

    д) систематически обобщать обращения в целях изучения общественного мнения, совершенствования своей работы, своевременного выявления и устранения причин нарушений прав и законных интересов граждан¹².

    В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии.

    Первая  — стадия первичной обработки. Здесь  получают письменные и выслушивают  устные обращения и регистрируют их. В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы, т. е. определить, кто и как  будет работать с нею, дать ему определенные указания либо поручить переслать ее в компетентную организацию¹³.

    Вторая  стадия — проверка жалобы (анализ ситуации). Прежде всего должна быть собрана  и проанализирована информация, необходимая  для принятия правильного решения. Иногда для проверки образуются специальные комиссии.

    На  этой стадии лицо, подавшее жалобу, вправе:

    1) лично изложить доводы лицу, рассматривающему обращение;

    2) знакомиться с итоговыми материалами проверки;

    3) представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании;

    4) пользоваться услугами адвоката, иного представителя, а также переводчика.

    Если  жалоба коллективная, соответствующие  права реализует представитель  подписантов¹⁴.

    Третья  стадия — принятие решения по жалобе.

    Общий срок рассмотрения жалоб граждан — один месяц¹⁵.

    В результате рассмотрения жалобы может  быть принято решение:

    1)  о полном удовлетворении жалобы;

    2) о частичном удовлетворении жалобы;

    3) об отказе в удовлетворении жалобы (в связи с ее необоснованностью, с истечением срока, невозможностью ее проверки и т. д.).

    По  общей административной жалобе не может  быть отказано в удовлетворении по мотивам неподведомственности. Если жалоба не подведомственна органу, учреждению, то ее еще на стадии первичной  обработки следует направить  в компетентную организацию. Если же факт неподведомственности будет установлен на последующих стадиях, материал должен быть направлен уполномоченному органу, учреждению. Автору жалобы должно быть сообщено о том, что она направлена по подведомственности.

    4) о разъяснении по поставленным вопросам (о их подведомственности, правовом регулировании и т. д.).

    Четвертая стадия — исполнение принятого решения.

    Таким образом, работа с жалобами граждан — особый вид административной деятельности, в процессе которой осуществляется последовательный ряд действий, выполняются обязанности, реализуются права. Соответствующие обязанности и права конкретизируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями граждан.

2.2. Административное и судебное обжалование: сходство и различия

    Традиционно в теории и на практике выделяются два возможных способа обжалования  – административный и судебный. Приведенные два способа имеют  свои характерные черты, преимущества и недостатки.

    Административный  способ предполагает обращение заинтересованного лица в орган исполнительной власти, находящийся выше по иерархии, чем орган, принявший обжалуемое решение. Вышестоящим органом может быть как орган федеральной исполнительной власти – для федеральных органов, так и орган исполнительной власти субъекта РФ – для органов субъекта РФ. После проверки законности и обоснованности обжалуемого акта вышестоящий орган принимает решение о признании недействительным обжалуемого акта либо об оставлении его в силе. Очевидно, что административный способ не может быть применен, когда вышестоящий орган отсутствует.

    Судебный способ предполагает обращение заинтересованного лица в суд. В судебном заседании, на которое приглашаются как заинтересованное лицо, так и представители органа, вынесшего обжалуемое решение, суд решает вопрос о законности и обоснованности оспариваемого акта и выносит соответствующее решение.

    Таким образом, первое отличие двух способов обжалования заключается в субъекте, к которому обращаются граждане и  юридические лица в процессе обжалования¹⁶.

    Второе  отличие двух способов обжалования  заключается в характере решения, выносимого органом. Так, с точки зрения современного законодательства судебный способ обжалования является основным, в то время как административный способ – факультативным. Подобное главенствующее значение судебного способа следует из следующего:

    - Судебный способ может быть  применен как альтернативный  административному обжалованию.  Так, гражданин, чье право нарушено, может самостоятельно определить, желает ли он обратиться к  вышестоящему органу исполнительной  власти, либо желает написать  заявление в суд и рассматривать свой спор в судебном порядке.

    - Судебный способ может являться  последующим административному.  Так, гражданин, не удовлетворенный  решением административного органа, в который он обратился, может  написать заявление в суд. Таким образом, судебное рассмотрение, последующее административному обжалованию, будет носить контролирующий характер в отношении решений органов исполнительной власти по поводу вопросов обжалования. Важно также подчеркнуть, что судебный способ может быть применен в качестве последующего административному, во-первых, когда лицо не удовлетворено решением органа исполнительной власти, и, во-вторых, когда в течение месячного срока обратившемуся в орган исполнительной власти с жалобой лицу так и не был предоставлен ответ о соответствии или несоответствии обжалуемого акта (решения, действия) российскому законодательству.

    Подобные  две характерные черты судебного  способа позволяют говорить о  его основополагающем значении для  всей системы обжалования.

    Административный  способ имеет целый ряд преимуществ, которые ярко проявляются в условиях российской политико-правовой действительности. Рассмотрим преимущества и недостатки обоих способов и сравним их¹⁷.

    Первое  преимущество административного способа  обжалования заключается в более высокой степени понимания проблемы обращения органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность в специальной области общественных отношений, чем судом. Так, вопрос о соответствии или несоответствии акта должностного лица законодательству решается органом государственной власти, специализирующимся в той же области общественных отношений, что и должностное лицо, чьи действия обжалуются. Орган власти, вся деятельность которого осуществляется в конкретной специальной области, обладает большей осведомленностью и компетентностью в возникшем споре, чем суд, у которого подобная специализация отсутствует.

    В то же время органу исполнительной власти, осуществляющему свою деятельность в строго определенной области общественных отношений, решить вопрос о соотношении законодательства и решения нижестоящего органа будет намного проще. Решение органа исполнительной власти, специализирующегося в области, в которой возникает вопрос об обжаловании, скорее всего, будет более эффективным и более приближенном к политико-правовой действительности, существующей в данной сфере.

    В это же время суд, рассматривающий  дела из самых разных областей общественной жизни, на практике не будет обладать всеми необходимыми знаниями конкретной ситуации в данной области, чтобы  вынести абсолютно эффективное для рассматриваемого спора решение.

    Вторым  преимуществом административного  способа является быстрота разрешения спора¹⁸.

    Третьим преимуществом административного  способа обжалования является его  простота. В этой связи для российских граждан сам процесс обращения в суд часто представляет большие трудности. Граждане не знают процедуры подачи заявлений в суд, процедуры судебного заседания, процедуры обжалования решений и определений судов первой инстанции и т.п. Важно подчеркнуть, что при этом для российских граждан, в связи с низким в большинстве своем уровнем доходов, проблему представляет обращение к профессиональному юристу. Обращение в орган исполнительной власти является более простым. Оно практически не требует знания российского законодательства. Основой обращения является написание жалобы в свободной форме. Также намного проще соблюсти требования о подведомственности дела и направить жалобу в вышестоящий орган, чем обращаться в суд и соблюдать все требования судебной процедуры.