Административное наказание

Введение.

     Управление обществом,  обеспечение общественной дисциплины  и правопорядка осуществляется  с помощь активных способов  целенаправленного воздействия  на сознание и поведение людей,  в качестве этих способов выступают  и административные наказания.  Административные наказания оказывают  значительное влияние на состояние  правопорядка в стране, способствуют  предупреждению преступлений.

Целью работы является рассмотрение понятия и видов административных наказаний по российскому административному законодательству.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          Глава 1. Понятие административного наказания

     Административное наказание (взыскание) — мера административной ответственности за совершение административного правонарушения¹.

     КоАП РФ формально  не закрепляет понятие «административное  наказание», но, исходя из содержания  ст. 3.1, можно выделить его характерные  признаки, как меры:

     - юридической ответственности, выраженной в санкциях норм административного законодательства;

     - государственного принуждения;

     - предупреждения правонарушений  и преступлений;

     - психолого-педагогического  воздействия на сознание правонарушителей².

     Таким образом, под  административным наказанием понимается  мера ответственности, применяемая  в установленном порядке судьей, полномочным органом (должностным  лицом) к виновному лицу, совершившему  административное правонарушение.

     Очень важным является  тот момент, что административными  наказаниями могут считаться  только те принудительные меры, которые названы в ст. 3.2 КоАП  РФ. Такие меры административного  принуждения, как временное лишение  права пользования библиотечным  фондом, отзыв лицензии и ряд  иных не могут быть признаны  административными наказаниями  и применяться в порядке производства  по делу об административном  правонарушении.

     Административные наказания  применяются за нарушение норм  не только административного,  но и конституционного, трудового,  экологического, гражданского, семейного, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права.

     Административные наказания  по смыслу ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ устанавливаются  нормативными актами и применяются  путем издания специальных индивидуальных  актов. Юридическая наука различает  два вида правовых актов с  административными санкциями. Первые  – нормативные правовые акты: законы, устанавливающие санкции  за определенные административные  правонарушения, руководствуясь их  исчерпывающим перечнем, данным  в ст. 3.2. Иные федеральные законы, за исключением КоАП РФ, законы  субъектов РФ об административных  правонарушениях не могут устанавливать  каких-либо иных административных  наказаний. Однако федеральный законодатель вправе расширить этот перечень, но только путем внесения соответствующих изменений в действующий КоАП РФ. Вторая группа актов с административными санкциями – правоприменительные акты. Это постановления по делам об административных правонарушениях о назначении административных наказаний виновным в совершении правонарушений, предусмотренных Особенной частью КоАП РФ.

     Названные виды актов  различаются содержанием и субъектами, которыми принимаются, а также другими признаками. Нормативные акты, устанавливающие административные наказания, принимаются только законодательными органами и только в форме законов. Акты применения санкций принимаются специально уполномоченными субъектами, перечень и подведомственность которых закреплены нормами гл. 23 КоАП РФ. Такие акты принимаются в форме постановлений. В случаях, когда акт издает судья, то это акт правосудия, если же акт принимается исполнительным органом государственной власти либо его должностным лицом, то такой акт является актом государственной администрации³.

     Административное наказание  может выражаться в моральном  или материальном воздействии  на правонарушителя, либо во  временном лишении его специального  права. Отдельные административные  наказания могут сочетать в  себе все названные элементы.

    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2 Виды административных наказаний

     Все административные  наказания принято подразделять  по различным критериям на  виды.

     Виды административных наказаний.

     За совершение административных  наказаний могут устанавливаться  и применяться следующие административные  наказания:

     1) предупреждение;

     2) административный  штраф;

     3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

     4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

     5) административный арест;

     6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

     7) дисквалификация;

     8) административное приостановление деятельности⁴

     9) Обязательные работы.

     Теперь рассмотрим  каждый из них поподробнее.

     1. Предупреждение является  одним из наиболее распространенных  видов административного наказания:  КоАП РФ содержит почти 70 норм, санкция которых предусматривает  данный вид наказания.

     КоАП РФ впервые  на законодательном уровне закрепил  понятие «предупреждение» как  меру административного наказания  в виде «официального порицания  физического или юридического  лица», имеющего исключительно  письменную форму выражения.

     По содержанию это  мера морально-правового воздействия и является рекомендацией.

     Предупреждение –  основное самостоятельное наказание.  Как правило, оно применяется  за незначительные правонарушения, а также к лицам, которые  впервые совершили противоправное  деяние.

     Любое административное  наказание налагается на основе  материалов имеющегося дела об  административном правонарушении, по результатам его рассмотрения  компетентным субъектом и путем  вынесения письменного акта –  постановления по делу. Именно  поэтому в ст. 3.4 прямо закреплено  правило, что предупреждение выносится  в письменной форме. Устные  предупреждения о недопустимости  противоправного поведения, которые  должностные лица делают гражданам,  организациям, конечно же, не могут  рассматриваться как наказание.  Также не являются административным  наказанием и письменные предупреждения (предписания, предостережения), которые  направляются гражданам и организациям, но не в порядке производства  по делу об административном  правонарушении и не оформленные  постановлением по делу.

     О профилактической  роли административного воздействия  свидетельствует широкое применение  такой меры пресечения, как предупреждение  о прекращении противоправного  поведения (ряд государственных  инспекций дают предписания). Данная  мера состоит в том, что нарушителю  разъясняют противоправный характер  его действий, обязывают их прекратить, устранить допущенные нарушения  и предостерегают о возможности  применения более строгих мер  принуждения. Это производится письменно конкретным государственным органом, одновременно может быть установлен конкретный срок выполнения обязанности.

          Предупреждение  о прекращении противоправного  поведения производится, когда правонарушение  еще не окончено, с целью пресечения  противоправного поведения и  в установленных законодательством  случаях является обязательным  первым принудительным средством. 

     В качестве санкции  норм Особенной части КоАП  РФ предупреждение альтернативно  административному штрафу, и данное  соотношение позволяет судье,  органу, должностному лицу, рассматривающим  дело об административном правонарушении, реализовывать предоставленную  законодателем возможность избрать  тот или иной вид административного  наказания с учетом личности  виновного и обстоятельств административного  правонарушения.

     2. Административный  штраф является денежным взысканием. Штраф как мера принуждения  известен ряду отраслей права,  и чтобы отличить данный вид  взыскания от уголовного и  иных его разновидностей, в КоАП  РФ его назвали административным.

     Штраф по своей  природе имеет имущественный  характер и реализуется в виде  денежного взыскания, налагаемого  на физических, должностных и  юридических лиц, оказывая воздействие  не только на сознание, но и  на имущественное положение виновных.

     Такую имущественную  санкцию, как штраф, т.е. взыскание  определенной денежной суммы,  в борьбе с административными  правонарушениями используют чаще  всего. Административную ответственность  без всякого преувеличения можно  назвать «штрафной», так как почти  90% виновных в совершении таких  деяний подвергаются штрафу. Все  статьи Особенной части КоАП РФ, за исключением ч. 2 ст. 20.25, содержат такую санкцию как штраф.

     Штраф нельзя применять  к военнослужащим, проходящим военную  службу по призыву.

     В настоящее время  санкциями правовых норм предусмотрены  несколько вариантов определения  размеров штрафов.

     Так, штраф может  выражаться в величине, кратной:

     а) минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

     б) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

     Данный порядок исчисления  штрафа предусмотрен только по  делам о нарушении таможенных  правил, в соответствии с нормами  гл. 16 КоАП РФ, а также за правонарушения  в области предпринимательской  деятельности;

     в) сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

     Размер административного  штрафа не может быть менее  1/10 МРОТ.

     Размер административного  штрафа, налагаемого на граждан  и исчисляемого исходя из минимального  размера оплаты труда, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц – 50, на юридических лиц – 1000.

     Административный штраф за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, антимонопольного, таможенного, валютного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, о рекламе, об охране окружающей природной среды, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма может быть установлен в размере для должностных лиц до 200, для юридических лиц – 5000 МРОТ.

     Размер административного  штрафа, исчисляемого исходя из  стоимости предмета административного  правонарушения, а также суммы  неуплаченных налогов, сборов, не  может превышать трехкратный  размер стоимости соответствующего  предмета, суммы неуплаченных налогов,  сборов.

     Сумма административного штрафа подлежит зачислению в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации⁵ в пользу государства.

     3. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей.

     Как административное  наказание она имеет ряд особенностей.

     Конфискация назначается только судьей. Данное положение основано на ч.3 ст. 35 Основного Закона РФ, где провозглашено: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда». Административная конфискация может применяться к гражданам, должностным лицам и юридическим лицам.

Конфискация является применяемой только в отношении орудий совершения или предметов административного правонарушения. Как правило, в санкции статьи КоАП РФ четко устанавливается, какой предмет подлежит конфискации (например, этиловый спирт, спиртосодержащая продукция, произведенная продукция, фашистская атрибутика или символика и т.п.).

     Не всякий предмет  может быть конфискован. Так,  не подлежат конфискации личные  вещи (одежда, белье и т.п.), вещи, используемые  в быту и необходимые для  проживания (телевизор, холодильник  и т.п.). Конфискация не может  быть обращена и на предметы, находящиеся в общей собственности  лица, привлеченного к ответственности,  с супругами, родителями, другими  родственниками и лицами. Конфискация  охотничьего оружия, боевых припасов  и других дозволенных орудий  охоты или рыболовства не может  применяться к лицам, для которых  охота или рыболовство является  основным законным источником  средств к существованию.

Ранее в ст. 29 КоАП РСФСР было закреплено, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности правонарушителя. К сожалению, новый Кодекс такого правила не содержит. Некоторые составы правонарушений предусматривают применение конфискации к должностным лицам, которые чаще всего не являются собственниками конфискуемых предметов (например, ст. 14.10, 14.16 – 14.18, 19.19). Получается, что конфискация может применяться к лицу, являющемуся субъектом административного правонарушения, но не являющемуся собственником имущества. Если конфискуется предмет, который не принадлежит виновному, то наказывается не он, а собственник, которого лишают законного права собственности навсегда, что противоречит букве и духу Конституции РФ⁶.

     Не является конфискацией  изъятие из незаконного владения  лица, совершившего административное  правонарушение, орудия совершения  или предмета административного  правонарушения: