Административно правовой статус гражданина

Введение

      За   прошедшее   время   законодательство   Российской Федерации существенно  обновилось  и  стало  занимать  ведущее  положение  в регулировании  общественных  отношений.  Так  как  предметом   регулирования административного  права  является  совокупность  тех   отношений,   которые складываются в сфере государственного управления,  рассматривая  гражданина, как субъект административного права, в  настоящей  ситуации  особенно  важно соблюдение конституционного принципа независимости прав  и  свобод  человека от произвола государства. Обладание  правами  и  свободами,  на  которые  не может посягать государство,  делает  человека,  гражданина,  самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного  члена  общества.

      Вместе  с тем отношения личности и государства не исчерпываются  обязанностью государства не посягать на права человека.

              Гражданин вовлечен  в  устойчивую  политико-правовую  связь  с

государством, состоящую из взаимных прав  и  обязанностей.  Лица,  постоянно проживающие на территории конкретного государства,  жизненно  заинтересованы в обладании статусом гражданина.  И  государство,  утвердившееся  на  основе права и демократии, может наиболее эффективно  обеспечить  права  и  свободы граждан.

               Российское  государство,  зафиксировав   права   человека   и

гражданина   в   Конституции,   обязуется   через    деятельность    органов

государственной власти, управления, суда, прокуратуры, охраны  правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.

                     Однако,  не  все  права   и   обязанности   человека   и гражданина производны от  его  конституционного  правового  статуса.  Немало таких, которые находятся  за  пределами  такого  статуса  и  устанавливаются нормативными актами, соответствующими  конституционной  концепции  положения человека  и  гражданина  в   Российской   Федерации.   Например, права   и обязанности,   связанные    с    управлением    транспортными    средствами, приобретением оружия и др.

1.Административно-правовой статус граждан.

      Административно-правовой статус граждан Российской Федерации  составляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Федеральным  законом от 31 мая 2002 г. "О гражданстве  Российской Федерации", Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г.

      Содержание  правового статуса граждан РФ обусловливается также международными правовыми актами. Например, нашим  национальным законодательством восприняты определенные положения Всеобщей декларации прав человека, принятые резолюцией 217 А/III Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.

      Права и обязанности граждан в сфере  административного права в основное производит от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах.

      Содержание  административно-правового статуса  человека и гражданина составляют:

а) комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;

б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления.

      Нормы административного права о статусе  человека и гражданина содержатся:

а) в комплексных правовых актах, включающих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу человека и гражданина (акты о земле, собственности и др.);

б) в специальных правовых актах, регламентирующих конкретные вопросы статуса человека и гражданина (Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 15 ноября 1995 г., Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" и др.).

      Правовые  акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса человека и гражданина, могут быть подразделены также в зависимости:

а) от принципа разделения властей —  на акты органов законодательной  власти и акты органов исполнительной власти. Многие вопросы указанного статуса регламентируются актами Президента РФ как главы государства, а также президентов субъектов РФ;

б) от юридической силы — на законы и подзаконные акты;

в) от характера компетенции издающих их органов — на акты органов  общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. Акты органов отраслевой и межотраслевой компетенции часто именуют ведомственными актами.

      В силу полномочий, вытекающих из закона, акты, влияющие на правовой статус гражданина, могут издавать также органы местного самоуправления.

      В правовых актах не отождествляется  правовой статус личности (человека) и  гражданина РФ. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем человек как таковой. Лица, не являющиеся гражданами РФ, не имеют  некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. Например, доступ к государственным должностям федеральных органов имеют только граждане РФ.

      Однако  в действующем праве, в том  числе в Конституции РФ, различия в статусе личности и гражданина отражаются не всегда четко. Например, Конституция РФ закрепляет право на обращение в государственные органы только применительно к гражданам РФ, но этим правом могут воспользоваться также иностранный гражданин и лицо без гражданства, находящиеся на территории РФ.

      Административно-правовой статус граждан РФ устанавливается прежде всего Конституцией РФ, актами органов представительной (законодательной) власти. Но в формировании и особенно в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также ролъ органов исполнительной власти и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они:

а) издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той  или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);

б) организуют исполнение законов, имеющих  непосредственное отношение к административно-правовому  положению граждан;

в) помогают, содействуют гражданам  в реализации их конкретных субъективных прав, например, в вопросах социальной защиты;

г) осуществляют охрану прав и свобод граждан. Во многих случаях актами органов  исполнительной власти и местного самоуправления конкретизируются права и обязанности, установленные в общем виде конституциями, отдельными законодательными актами.

      Органы  исполнительной власти в пределах своей  компетенции непосредственно, в  качестве первичных, устанавливают  права и обязанности граждан, в том числе административно-правового  характера. Например, они предусмотрены  Правилами дорожного движения РФ, утвержденными Правительством РФ.

      Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус граждан, регулируют, в частности, порядок  решения органами исполнительной власти и местного самоуправления многих индивидуальных дел, устанавливают отдельные гарантии их прав и обязанностей.

2.Административной правосубъектность.

      Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность.

      Под административной правоспособностью  гражданина понимается признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности  административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание названной правоспособности устанавливаются и изменяются при пoмощи норм административного права. В основных чертах они закреплены в Конституции РФ. В соответствии с Конституцией РФ изданы многочисленные федеральные акты, а также акты субъектов РФ, регламентирующие те или иные стороны административно-правового положения граждан в целом и в отдельных сферах общества. Так, права и обязанности граждан в области защиты Отечества детализируются в Федеральном законе от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе".

      Конституция РФ провозглашает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещает любые формы ограничения граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

      Декларированный в Конституции принцип равенства "привязан" к разного рода факторам, могущим быть сведенными в следующие  группы. Во-первых, факторы биологического и физиологического свойства (раса, национальность, язык, пол); во-вторых, факторы, относящиеся к убеждениям, мировоззрению человека и гражданина (отношение к религии, убеждения); в-третьих, факторы, относящиеся к происхождению; в-четвертых, факторы, указывающие на социальное положение человека и гражданина (имущественное и должностное положение, место жительства, принадлежность к общественным объединениям).

      Кроме последней группы все другие факторы  не зависят от человека и гражданина, поскольку они не могут их изменить. Применительно к ним принцип  равноправия в сфере функционирования исполнительной власти осуществляется в основном достаточно последовательно. Изъятия, особенно в повседневной жизни, встречаются лишь в отношении пола. Так, составляя большинство населения, женщины сравнительно мало представлены в органах государственной власти.

      Больше  всего принцип равенства отдален  от факторов четвертой группы (это  характерно не только для России, но и для других стран). Применительно  к ним данный принцип во многом декларативен. В нем, как и в  закреплении многих конституционных прав, выражен недостижимый идеал, в стремлении к которому может смягчиться фактическое неравенство в конкретно-исторических условиях. Признавая этот идеал, мы тем самым создаем концептуальные предпосылки для того, чтобы в государственной деятельности правильно расставить акценты на ее приоритетах в пользу справедливости.

      В реальной жизни равноправие, даже при  самом тщательном его закреплении  в Конституции, не может исключить  особого административно-правового  статуса. Сейчас его имеют переселенцы, участники Великой Отечественной войны, инвалиды, Герои Российской Федерации и т. д.

      Поэтому важно уяснить, что вопрос заключается  не столько в самом принципе равноправия, сколько в его способности  корректировать нашу действительность, не могущую обеспечивать фактическое равноправие всем и везде.

      Иными словами, равенство административной правоспособности граждан РФ как  общей способности иметь права  и нести обязанности не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом. Каждый имеет возможность занять должность министра, но реально министрами являются единицы.

      Однако  в подобных случаях имеются в  виду права, которые приобретаются  в результате реализации административной правоспособности, что само по себе не колеблет принципа ее равенства для всех граждан. Данный принцип сохраняется, когда момент возникновения входящих в нее прав связывается с достижением определенного возраста либо ограничивается установленными требованиями к состоянию здоровья, уровню образования и т. п., поскольку все это относится не к конкретным лицам, а имеет общее значение.