Административно - правовые отношения, понятие, особенности, виды

     По  этим основным направлениям через административно-правовые отношения исполнительная власть может  оказывать повседневное регулирующее и организующее воздействие на поведение  управляемых;

     9. Административно-правовые отношения «не закрыты» для кого-либо из возможных участников правовых отношений.. Наличие правомочий, представляемых административно-правовой нормой, либо возложение ею определенных обязанностей - единственное условие, при соблюдении которого каждый, кто функционирует в сфере государственного управления или заинтересован в ее нормальном функционировании, может быть инициатором их возникновения либо прекращения. Таким образом, административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан.

     Все же согласие или желание второй стороны  не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Административно-правовые отношения могут возникать и  вопреки желанию второй стороны  или ее согласию. Этот признак в  наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений;

     10. Между сторонами административно-правовых  отношений возможны споры. Так,  гражданин может быть не согласен  с правомерностью принятых в  его адрес действий исполнительного  органа (должностного лица).

     Это его несогласие, хоть и не влияет на возникновение правоотношения, вызывает определенные юридические последствия: гражданин вправе оспаривать указанные  действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор. Для  разрешения гражданско-правовых споров установлен специальный процессуальный порядок (исковое производство). Он установлен и для разрешения возможных  административно-правовых споров. Обычно такого рода споры разрешаются во внесудебном порядке. Но нередко  законодательство предусматривает  судебный порядок разрешения административно-правовых споров либо в качестве самостоятельного, либо альтернативного. В настоящее  время наблюдается тенденция  расширения круга административно-правовых споров, разрешаемых судом;

     11. Для гражданско-правовых отношений  характерна ответственность одной  стороны перед другой. Административным  правом установлен иной порядок  ответственности сторон административно-правовых  отношений в случае несоблюдения  ими требований административно-правовых  норм. В этом случае ответственность  одной стороны наступает непосредственно  перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица).⁴

     Возможна  и ответственность одной стороны  административно-правового отношения  перед другой, но в ограниченных случаях и пределах.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Виды административных правоотношений.

          Основные и не основные административные правоотношения

     Административно-правовые отношения классифицируются по многим критериям.

     Первоначально выделяются две группы административных правоотношений: a) отношения, непосредственно  выражающие основную формулу управляющего воздействия (субъект-объект) , в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управленческой деятельности, их можно обозначить как властеотношения; иногда они именуются как основные; b) отношения, складывающиеся за рамками непосредственно управляющего воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением; характеризующиеся как не основные правоотношения; Первые из названных выражают сущность управления, вторые связаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым можно отнести отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти, между должностными лицами-руководителями и подчиненными им по службе работниками административно-управленческого аппарата, между исполнительными органами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности и т.п.

     Вторая  группа характеризуется тем, что  такие отношения хотя и возникают  непосредственно в сфере государственного управления, однако не преследуют целью  непосредственное управляющее воздействие  субъекта на управляемый объект. К  примеру, отношения между двумя  сторонами, функционирующими в сфере  государственного управления, но не связанные  между собою соподчиненностью. Так  два министерства могут вступать в отношения, связанные с необходимостью подготовки совместного правового  акта или согласования взаимных управленческих вопросов и т.д.

          Субординационные и координационные административные правоотношения

     Выделяют  так же субординационные и координационные  административно-правовые отношения. Субординационными называют те отношения, которые построены на авторитарности (властности) юридических волеизъявлений субъекта управления. Координационными связями называют те, в которых  названная авторитарность отсутствует.

     Координация входит в перечень основных проявлений государственно-управленческой деятельности, т.е. фактически совпадает с ее юридически властными проявлениями. К примеру, Министерство природы Российской Федерации  координирует деятельность министерств  и ведомств по вопросам охраны окружающей природной среды, причем принимаемые  этим органом решения обязательны  для иных исполнительных органов  Российской Федерации.

     Наиболее  значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому характеру  взаимодействия их участников. Таким  образом, выделяются вертикальные и  горизонтальные правоотношения.

          Вертикальные горизонтальные правоотношения в административном праве

     Вертикальными признаются правоотношения, которые  выражаю суть административно-правового  регулирования и типичных для  государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом  и объектом управления. Часто они  возникают между соподчиненными сторонами. Властной стороной выступает  соответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган  государственного управления) .

     Горизонтальными административно-правовыми отношениями  признаются те, в рамках которых  стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствует  юридически-властные веления одной  стороны, обязательные для другой. Такие  отношения в сфере государственного управления встречаются довольно редко, по сравнению с вертикальными. Разновидностями таких отношений могут служить действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам.

Внутриаппаратные и внеаппаратные правоотношения

     По  составу участников правоотношения подразделяются на: внутриаппаратные и внеаппаратные. В внутриаппаратных отношениях соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы и их структурные подразделения, а также должностные лица. Сюда же можно отнести отношения органов исполнительной власти с подчиненными им организациями, а также отношения администраций организаций, деятельность которых регулируется административным правом (воинские части, вузы и др.) с их служащими, учащимися и т.д. Во втором случае выступают отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные) . В принципе это и отношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, так как они не являются субъектами исполнительной власти. Вторая сторона такого рода отношений фактически выступает в роли “третьего лица”.

 

 
 
 

Заключение

            Подводя итог вышесказанному можно извлечь обобщенную характеристику предмета административного права, т.е. тех социальных отношений, которые урегулированы нормами административного права. Это такие управленческие отношения как:

• управленческие отношения - в рамках таких отношений непосредственно выполняются задачи, функции и права исполнительной власти;
• управленческие отношения внутриорганизационного характера - возникают в процессе работы субъектов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры;
• управленческие отношения - возникают с участием субъектов местного самоуправления;
• отдельные управленческие отношения организационного характера - проявляются в сфере «внутренней» жизни различных негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне-властных функций и полномочий.

     Управление  действует во всех областях социальной жизни, эта деятельность велика по объему и разнородна по содержанию. Во многих ситуациях административная работа настолько специфична, настолько  близко связана с особым видом  управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного  права, а других его отраслей. Так, управленческую деятельность администрации  предприятий, учреждений в отношении  их работников регулирует трудовое право, дознание и предварительное следствие - уголовно-процессуальное право, управленческие отношения, связанные с финансовыми, - финансовое право. Поэтому крайне важно в определении предмета административного права внести уточнение: оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые регламентированы другими отраслями права РФ.

 

Список  использованной литературы:

1. Административное право. Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2008. - 703 с.
2. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право, 2005г., № 2, с. 37 – 45.
3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 800 с.
4. Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право: Курс лекций. Общая и Особенная часть. - СПб.: ГУАП, 2007. - 432 с.
5. Князев С.Д. Административное право РФ: предмет, система, реформирование // Правоведение, 2005г., № 5, с. 37 – 53.
6. Смоленский М.Б. Административное право. Учебник. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - 346 с.
7. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации: Учебник. - Ростов-на-Дону: Фенис, 2006. - 347 с.