АЛМАТИНСКИЙ
ФИЛИАЛ НЕГОСУДАРСТВЕННОГО
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ
ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРОФСОЮЗОВ»
Факультет
юридический
Кафедра юриспруденции
Контрольная
работа
по
дисциплине Административное
право
Административно -
правовые отношения,
понятие, особенности,
виды. (тема работы)
Выполнил
студент:
302 ЮЗ
группы 3 курса
Заочного
отделения
Карлин Дмитрий
Проверил:
доцент
Закирьенок
Л.П.
Алматы,
2011
План
Введение...................................................................................................................3
1. Понятие
и особенности административно-
правовых отношений.................4
2. Виды
административных правоотношений....................................................11
Заключение.............................................................................................................14
Список
использованной литературы...................................................................15
Введение
Административно-правовые
отношения, как и все остальные
виды правоотношений в различных
отраслях права, являются важнейшим
базисом. В общей характеристике
административно-правовых отношений
следует отметить некоторые стороны,
которые могут быть основой для
отграничения административно-правовых
отношений от других видов правоотношений.
Они весьма существенны, потому что
на природу административно-правовых
отношений оказывают определяющее
влияние: сфера их появления (механизм
функционирования исполнительной власти);
специфика административно-правового
регулирования (императивность и односторонность
действий субъектов управления); содержание
административно-правовых норм, т.е. их
юридической базы. Приоритетными
являются предмет и метод административного
права, которые определяют необходимую
основу для проведения видовых отличий
между правовыми отношениями. Исходя
из всего вышеуказанного, целью данной
работы является изучение вопроса об
административно-правовых отношениях,
выделение их особенностей, отличий
от других правовых отношений, и, наконец,
необходимо обозначить роль административно-правовых
отношений в социальной жизни
и в функционировании государства
как звена в механизме правового
регулирования. Важно также проанализировать
критерии классификации и виды административно-правовых
отношений.
Административное
право - это свободная область
правовой системы Российской Федерации.
Области права различаются между
собой по предмету и методу правового
регулирования. Именно предмет административного
права составляют те отношения, о
которых далее пойдет речь.
1.
Понятие и особенности
административно-правовых
отношений
Административно-правовые
отношения представляют собой разновидность
правовых отношений, отличающихся по характеру,
юридическому содержанию, по их участникам.
Они обладают всеми основными
признаками любого правового отношения:
- первичность
правовых норм, вследствие чего правоотношение
есть результат регулирующего воздействия
на данное общественное отношение данной
правовой нормы, придающего ему юридическую
форму;
- регламентация
правовой нормой действий (поведения)
сторон этого отношения; корреспонденция
взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения,
определяемая правовой нормой;
- установление
их юридической ответственности за несоответствующее
требованиям правовой нормы поведение.
Соответственно,
административно-правовое отношение -
урегулированное административно-правовой
нормой управленческое общественное отношение,
в котором стороны выступают
как носители взаимных обязанностей
и прав, установленных и гарантированных
административно-правовой нормой.1
Существуют две концепции признаков административно-правовых
отношений. Согласно одной из концепций
административно-правовые отношения:
- возникают
в процессе государственного управления;
- имеют в качестве
обязательного субъекта орган государственного
управления (органа исполнительной власти);
- являются
отношениями власти-подчинения и характеризуются
юридическим неравенством сторон.
Вторая
концепция административно-правовых
отношений:
- возникают
в сфере государственного управления;
- могут иметь
место между всеми субъектами административного
права в любом их сочетании;
- делятся по
соотношению прав и обязанностей участников
на две группы: отношения власти-подчинения
и отношения равноправия.
Несмотря
на некоторые различия в понимании
сущности административно-правовых отношений,
можно отметить общий недостаток,
свойственный обеим концепциям: в
них ничего не говорится о таком
фундаментальном признаке этих отношений,
как важность установления гарантии
судебной защиты прав и интересов
граждан по отношению к управлению.
Этот недостаток вытекает в отсутствие
правового режима административно-правовых
отношений, отсутствие режима обеспечения
правовой защиты граждан по отношению
к управлению (исполнительной власти).
2
Особенности
административно-правовых отношений
состоят в следующем:
1.
Широко распространено мнение, что
административно-правовые отношения
в отличие от всех других (особенно
- гражданско-правовых) являются властеотношениями,
построенными на началах «власть – подчинение».
Именно этот их признак является главным,
поскольку предопределен важнейшими приоритетами
государственно-управленческой деятельности;
2.
Сущность государственно-управленческой
деятельности, как и любого другого
вида социального управления, определяет
необходимость выделения субъекта
управления, т. е. той стороны
регулируемых административным
правом управленческих отношений,
в руках которой концентрируется
власть. В силу этого определенный
приоритет воли такого субъекта
(единая управляющая воля) всегда
налицо. Поэтому его сознательно-волевые
проявления (волеизъявления) направлены
на упорядочение поведения объекта
управления. Практическое выражение такой
направленности обычно характеризуется
как «команда»; это – переходный мостик
к формуле «власть – подчинение»;
3.
Административные правоотношения,
как и все другие правоотношения,
имеют свой объект. Его понимание
связано с сущностными чертами
государственно-управленческой деятельности,
всегда предполагающими соподчиненность
воль. Воля всех участников регулируемых
управленческих отношений подчинена
единой управляющей воле. Так
образуется властный характер
этих отношений, а власть (авторитет)
является средством волевого
регулирования управленческих процессов.
Но в этих процессах принимают
участие люди, наделенные волей
и сознанием; они совершают
определенные, предписанные административно-правовыми
нормами действия или воздерживаются
от них. Соответственно объектом
административно-правового отношения
являются воля, сознание и опосредованное
ими поведение (действия) управляемых
в сфере реализации исполнительной власти;
4.
Административно-правовые отношения
(по своей сути управленческие)
имеют широкую сферу для своего
возникновения, изменения или
прекращения. Это - сфера государственного
управления - понятие, границы которого
в течение всей истории определялись
объемом и направленностью практической
деятельности по реализации исполнительной
власти. Сфера государственного
управления охватывает все основные
направления экономической, социально-культурной
и административно-политической
работы, в которой задействованы
огромное количество различного
рода производственных и непроизводственных,
государственных и негосударственных
коллективов, тысячи граждан;
5.
Сфера государственного управления
- поле практической деятельности
исполнительных органов и должностных
лиц, действующих от имени этих
органов. Из этого утверждения
можно сделать вывод, что в
границах названной сферы нередко
возникают правоотношения иного
рода (например, финансово-правовые,
земельно-правовые, природоохранные, предпринимательские
и даже гражданско-правовые). Это давно
подтвердила практика.
Итак,
административным правоотношениям
свойственна предусматриваемая
действующим правом возможность
выступать в роли одного из элементов
общего механизма правового регулирования
или юридического (административно-правового)
опосредования общественных отношений,
относящихся к предмету других отраслей
российского права;
6.
Сфера государственного управления
является той областью деятельности
государства, в которой действуют
особого рода субъекты. Обобщенно
их называют или органами государственного
управления, или органами исполнительной
власти. Таким образом, в административно-правовых
отношениях опосредуется само
государственное управление, т.е.
компетенция соответствующих субъектов
этого вида государственной деятельности.
Она не ограничивается только
взаимодействием разноуровневых субъектов
такого рода (например, отношениями между
вышестоящими и нижестоящими исполнительными
органами). Управленческая компетенция
реализуется в отношениях со всеми возможными
сторонами, чья практическая деятельность
или же чьи конкретные интересы связываются
с механизмом исполнительной власти, т.е.
с процессом реализации компетенции ее
субъектов; 3
7.
Для возникновения административно-правовых
отношений необходимы особые
условия, которые:
- возникают
непосредственно в связи с практической
деятельностью исполнительных органов
по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных
функций. Например, заключение имущественных
сделок не является проявлением исполнительной
власти, а потому, совершая подобного рода
действия, исполнительный орган не выступает
в роли субъекта управления. Механизм
реализации исполнительной власти не
находит своего выражения в этих действиях;
- возникают
также непосредственно по поводу осуществления
исполнительными органами не любых функций,
а только управленческих. Имеется в виду
практическая реализация принадлежащих
им юридически властных полномочий. Без
них исполнительный орган не может выступать
в роли субъекта исполнительной власти;
8.
Административно-правовые отношения
по своей сути являются организационными.
Они имеют прямую связь с
реализацией функций исполнительной
власти, которые по своему содержанию
направлены на организацию процесса
правоисполнения. Административно-правовые
отношения несут на себе организационную
нагрузку в двух основных аспектах:
- «самоорганизация»
- организация собственной работы всего
исполнительного аппарата, осуществляемая
в рамках административно-правовых отношений
между разными звеньями системы исполнительных
органов;
- организация,
выходящая за рамки ее первого варианта
и реализуемая в административно-правовых
отношениях с участием иных коллективов
и людей, соприкасающихся со сферой государственного
управления.