Административная ответсвенность

     Акты, смягчающие или отменяющие ответственность  за административные   правонарушения,   имеют   обратную   силу,   то есть распространяются  и на  правонарушения, совершенные до издания этих актов.                                                 

     Акты, устанавливающие или усиливающие  ответственность за  административные  правонарушения,  обратной  силы не имеют.                                                          

     Производство  по  делам  об   административных  правонарушениях ведется на основании  законодательства, действующего во время  и по месту рассмотрения дела о  правонарушении. Лицо,   совершившее   административное   правонарушение,  может быть освобождено от административной ответственности, если  с учетом  характера совершенного  правонарушения и  личности правонарушителя к нему целесообразно  применить меру  общественного воздействия.                                                           При малозначительности  совершенного  административного правонарушения  орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.¹¹

     Не  подлежит административной ответственности:

     лицо,  не  достигшее  к  моменту  совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;

• лицо, хотя и совершившее действие, предусмотренное нормативными  актами,  устанавливающими  административную  ответственность за  административные  правонарушения,  но действовавшее  в состоянии  крайней  необходимости,  то  есть  для  устранения опасности, угрожающей  государственному  или общественному  порядку, государственной или общественной собственности,  правам и  свободам граждан,  установленному  порядку управления,  если эта  опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена  другими средствами и если причиненный вред является  менее значительным,  чем предотвращенный вред;
• лицо,  хотя и  совершившее действие,  предусмотренное нормативными  актами,  устанавливающими  административную  ответственность за  административные  правонарушения,  но действовавшее  в состоянии  необходимой  обороны,  то  есть  при  защите государственного или общественного порядка,  государственной или  общественной собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления  от противоправного  посягательства путем  причинения посягающему вреда,  если при  этом не  было допущено  превышения пределов необходимой обороны;                                             
• лицо,  которое  во  время  совершения  противоправного действия либо  бездействия  находилось в  состоянии невменяемости,  то есть не могло отдавать себе отчет в своих действиях или  руководить ими вследствие хронической  душевной болезни,  временного расстройства душевной  деятельности, слабоумия  или иного  болезненного состояния.¹²

     1.4. Административная ответственность юридических лиц

     Нормы,     предусматривающие      административную     ответственность юридических  лиц,  в  КоАП  РФ  отсутствуют.  Но,  хотя  вопрос административной    ответственности    юридических   лиц   еще   является предметом дискуссий специалистов  и  пока  не  получил   в  отечественном праве  ни  концептуально  определенного,  ни  практически  приемлемого  разрешения,  тем  не  менее  немало   действующих  нормативных правовых  актов  уже  предусматривают  такую  ответственность.   В  федеральных  нормативных   правовых  актах   понятие административной ответственности   юридических   лиц   применяется   редко;   чаще  оно встречается в актах субъектов Российской Федерации - обычно  в сочетании с административной  ответственностью   руководителей  юридических  лиц.  Основной,  если  не  единственной,  мерой административной  ответственности  юридических  лиц  в  современной  правоприменительной практике является штраф.                                      

     Дискуссионность административной ответственности юридических лиц обусловлена рядом причин, которые здесь не обсуждаются. Одна из причин та,  что согласно  КоАП  РФ (ст.23) административное взыскание применяется в целях воспитания  лица,  совершившего административное  правонарушение,  в  духе  соблюдения  законов, уважения   к   правилам  общежития,   а  также   предупреждения  совершения новых  правонарушений,  как самим правонарушителем,  так   и другими лицами.  Очевидно,  что говорить  о воспитании  можно только применительно к физическому лицу. Однако, на практике приходится считаться с тем, что действующее законодательство  содержит  правовые  нормы,  служащие  основанием для  применения  к юридическим  лицам мер  административной ответственности в виде штрафов,  иногда довольно  значительных.                                                  

Заключение

      Основанием административной ответственности юридического лица является административное правонарушение, т.е., запрещенное правом деяния юридического лица. Административные проступки юридических лиц обычно носят длящийся характер. В ряде случаев действующим законодательством предусматривается  повторность в качестве признака, характеризующего  противоправное деяние юридического лица.

     По  нашему мнению, в причинении административным правонарушением  вреда и в наличии причиненной связи между действием или бездействием юридического лица и наступившим вредом и выражается административная противоправность  деяния, влекущего административную ответственность юридического  лица. Только при наличии вреда, а также  при существовании  причинной связи между деянием юридического лица  и этим вредом  возможно признание юридического лица совершившим административное правонарушение и привлечение его к административной ответственности. Эти положения важно отразить в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

     Субъектами  административных правонарушений могут  быть как коммерческие, так и некоммерческие организации, как государственные, так и негосударственные юридические  лица. В законодательном определении административного правонарушения юридического лица, содержащемся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, должен быть закреплен   принцип  вины юридического лица в совершении административного правонарушения как обязательное условие привлечения его к административной ответственности. При решении вопросов о мерах административных взысканий  юридических лиц необходимо учитывать, что административно - восстановительные меры, например, исполнение обязанности, за неисполнение которой  было наложено взыскание,  не являются мерами административной ответственности.

     Все меры административной ответственности  юридических лиц, которые необходимо предусмотреть в окончательной  редакции Кодекса РФ об административных правонарушениях, можно подразделить на меры морально-правового, имущественно правового и организационно-правового характера.  К первым относится предупреждение, ко вторым - штраф, административный арест имущества юридического лица,  возмездное изъятие, конфискаций и взыскание стоимости предметов, явившихся орудиями совершения или непосредственными объектами правонарушения, к третьим - лишение специального права, ликвидация юридического лица. “Причем надо иметь ввиду, что отнесение  той или иной санкции к соответствующей группе  зависит от ближайшего объекта, на которой она направлена, хотя последствия ее применения могут иметь и иное содержание”¹³ - справедливо отметил В.И. Дымченко. Так, отзыв лицензии, который представляет собой лишение специального права, может повлечь имущественные потери для юридического лица, но основное содержание этой меры состоит в воздействии на деятельность организации, а не на ее имущественные интересы, и поэтому названная санкция относится к мерам административной ответственности организационно-правового характера.

     Лишение специального права, предоставленного на основании специального разрешения (лицензии), за одни правонарушения (например, в области строительства, за нарушение  положений Закона РФ “О товарных биржах и биржевой торговле”) применяется как основное наказание, взыскание, а за другие (например, за нарушение таможенных правил) - как дополнительное. За одно административное правонарушение  на юридическое лицо  может быть наложено основное либо основное и дополнительное административное взыскание.

     Меры  административной ответственности  в отношении юридических лиц  применяются в административном порядке и в судебном порядке, но во втором случае все же реже, чем  в первом, и, как правило, по инициативе  уполномоченных органов исполнительной власти. В административном порядке  выносятся предупреждения,  налагаются штрафы, производится взыскание стоимости предметов, явившихся орудиями  совершения  или непосредственными объектами правонарушения, и лишение организации специального права. В соответствии с ч. II п. 2 ст. 61 ГК РФ   юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности,  запрещенной законом, либо  с иными неоднократными  или грубыми  нарушениями закона  или иных правовых актов. По нашему мнению,  нормы данной статьи  ГК РФ должны быть защищены соответствующими нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях. Только как исключение в специально  предусмотренных  законом  случаях наложение штрафа, конфискация и лишение специального права производятся в судебном порядке.

     Подходя к проблеме соотношения административной ответственности юридических лиц  с ответственностью   уполномоченных  должностных лиц  в административном порядке,  следует отметить, что если к совершению  юридическим лицом административного правонарушения приводят  действия или бездействие конкретных  должностных лиц, то в такой ситуации встает вопрос  об ответственности этих лиц. Кроме того, в специально  предусмотренных законодательством  случаях  деяния должностного лица также образуют  состав  административного правонарушения, т.е. в конкретной  ситуации могут существовать два правонарушителя - юридическое лицо и должностное лицо. В других случаях должностные лица могут привлекаться к дисциплинарной ответственности, т.к. налицо нарушение ими служебных обязанностей.                 
 

Список литературы 

1. Петрова Г. В. ответственность за нарушение  налогового законодательства. М., 2005.
2. Лапач Л. В., Шепелева Л. Ю., Шимбарева Н. В. Судебно-арбитражная практика. М., 2007.
3. Мосин Е. Ф. Административная ответственность за правонарушения в сфере бизнеса. СПб, 2008.
4. Налоги и налоговое право. Под ред. Брызгалина А. В. М., 2007.
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАп РФ, посл. ред.).
6. Закон РФ от 27.12.91 №2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (в ред. Законов РФ от 16.07.07 № 3317-1, от 22.12.06 № 4178-1, от 21.05.07 № 5006-1; Федеральных законов от 01.07.04 № 9-ФЗ, от  21.07.07 № 121-ФЗ);
7. Закон РСФСР от 21.03.91 № 943-1 "О государственной налоговой служ6е РСФСР" (в ред. Законов РФ от 24.06.02 № 3119-1, от 02.07.02 " 3181-1, от 25.02.03 № 4549-1; Федеральных законов от 13.06.06 № 67-ФЗ, от 16.11.07 № 144-ФЗ);
8. Закон РФ от 24.06.93 № 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции" (в ред. Указа Президента России от 24.12.03 № 2288, Федерального закона от 17.12.05 № 200-ФЗ, с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 17.12.06 № 20-П).