Административная ответсвенность

       Содержание 

Введение 

      Административная  ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности, и государственной дисциплины.

     Нормы административного права предусматривают разнообразные виды ответственности: уголовную, дисциплинарную, собственно административную и материальную (для лиц, на которых не распространяется действие норм трудового права). Кроме того, на основе норм административного права могут применяться меры общественного воздействия и иные меры. Необходимо иметь в виду, что ответственность по нормам административного права предусматривает не только нормы этой отрасли, но и ряда других отраслей права, в частности трудового и финансового. Главным основанием привлечения к ответственности является конкретное правонарушение, то есть такое деяние (действие или бездействие), которое законодательством, а в ряде случаев - другими нормативными правовыми актами признано как вредное и/или запрещенное.

     Правонарушения  делятся на преступления и проступки (деликты). Проступки могут быть административные, дисциплинарные и служебные. В связи с подготовкой  и последующим принятием нового уголовного кодекса  и нового кодекса об административных правонарушениях целесообразно  еще раз обратиться к вопросу о том, что же отделяет проступки  от преступлений, а также уточнить признаки этих деяний, чтобы  тем самым  создать возможности для более четкого и обоснованного их разграничения (в первую очередь это касается оценки так называемых смежных правонарушений).

     Из  Комментария  к Кодексу АП РФ об административных правонарушениях можно усмотреть, что проблема  отграничения проступков от преступлений как будто бы уже окончательно разрешена. Это связано с тем, что в кодексе впервые  дано официальное  понятие административного правонарушения.  “Давая социальную  характеристику административным правонарушениям - отмечается в Комментарии, - законодатель  не назвал их, в отличие от преступления, общественно опасными деяниями. Тем самым подчеркнуты  качественные отличия этих двух правонарушений, а практика текущего законодательства сориентирована  на то, чтобы обеспечивалась  соразмерность  ответственности  содеянному и предотвращалось  чрезмерное  расширение государственного принуждения”¹  С такой оценкой согласиться нельзя. На наш взгляд, административное правонарушение  может представлять  общественную  опасность, и отсутствие  или наличие такого признака деяния,  как общественная  опасность, не может служить границей, отделяющей  проступки от преступлений. Характерно, что и в  самом  тексте  Комментария можно обнаружить  доказательства возможности общественной опасности административного правонарушения. Этот признак касается проступков с материальным составом. “Все составы административных проступков, как и преступлений, - указывается в Комментарии, - можно условно разделить на формальные  и материальные. Материальные составы правонарушений, в отличие от формальных, включают в себя в качестве обязательного признака не только  действие или бездействие, но также  и последствие  и причинную  связь  между действие (бездействием) и наступившим вредным последствием”.² Но наступление  вредных  последствий - это ведь  не что иное, как признак общественной опасности деяния, в данном случае -  проступка. К составам с причинением  вреда  могут быть отнесены  нарушения правил пожарной безопасности, завершающиеся пожаром с менее тяжкими  последствиями, нарушения правил дорожного движения с причинением пострадавшему легких телесных  повреждений или любого материального  ущерба, нарушения правил охраны водных  ресурсов, превышение нормативов выброса загрязняющих  веществ в атмосферу и ряд других административных проступков.

     В связи со сказанным остается  предположить, что при выработке  первого официального ее ныне действующего  определения понятия административного  правонарушения проявилось стремление сформулировать  понятие  проступка, которое отличалось бы от понятия преступления. Для решения такой задачи  и было выбрано разграничение по признаку общественной опасности деяния. Такая позиция находила отражение и в научных публикациях. Если принимать во внимание, что и проступки могут быть общественно опасными, то приходится признавать, что универсальным  отличием проступков от преступлений служит единственное обстоятельство, а именно:  они не могут сопровождаться причинением тяжких последствий. Разграничение смежных правонарушений, не влекущих  за собой тяжких последствий, в конечном итоге зависит от решения законодателя,  учитывающего  условия функционирования государства и жизни общества. Такое положение вещей, когда грань  между  преступлениями  и проступками не является абсолютной  и проведение ее в том или ином случае зависит от законодателя,  отмечалось еще  в сороковые годы.³ Общественную  опасность административных правонарушений мы рассматриваем в связи с причинением реального вреда. Но, как известно,  общественно опасными  признаются и такие деяния, которые сами  вреда не причиняют, но создают реальную  его причинения. Может  ли проступок в данном случае быть общественно  опасным? Для того  чтобы  ответить  на этот вопрос, необходимо выявить  существенные черты  событий, происходящих  в действительности, и дать им правильную  юридическую  оценку.  В этих целях  целесообразно  обратиться  к материалам, комментирующим Общую часть Кодекса РСФСР об административных  правонарушениях, и в частности к разъяснениям об умышленном и неосторожном совершении проступка. Это позволит составить достаточно полное представление о том, как наука административного права раскрывает в настоящее время содержание объективной и субъективной сторон административных проступков. “В материальных составах административных проступков умышленная вина, кроме сознания противоправности  совершаемого действия или бездействия, включает также отношение нарушителя к наступившим вредным последствиям - говорится в Комментарии. Лицо предвидит эти последствия и желает либо сознательно допускает их наступление... Неосторожная вина  определяется применительно  к материальным  составам административных правонарушений и связывает ее исключительно с отношением нарушителя “к последствиям своего действия”.⁴ Как видим, описание  материального состава проступка, содержащееся в Комментарии, включает в себя такой признак, как причинную связь действия с его  последствием. Этот признак называется, но сущность его остается нераскрытой. Остается открытым вопрос, каким путем нарушение правил и иных  норм  приводит  к причинению вреда, и, следовательно, оказывается невозможным воссоздать картину проступка в том виде,  в котором он был совершен  в реальной действительности, т.е. в единстве  действия  и его результата. Несовершенство описания объективной  стороны проступка с материальным  составом, в свою очередь, служит  препятствием для решения  двух важнейших  проблем их квалификации. Одна из них -  получение ответа на вопрос о том,  может или нет административный  проступок посягать, на общественную безопасность в связи с созданием угрозы  причинения вреда,  и если может, то в чем заключается сущность угрозы, в какой момент развития объективной стороны она возникает? Другая -  установление действительной формы вины в совершении проступка. В приведенной выдержке из Комментария умысел в совершении проступков рекомендуется определять по характеру отношения лица к причинению вреда при осознании противоправности совершаемого  действия. Однако без учета  отношения к самому  действию сказанное, на наш взгляд, теряет смысл. Ведь отношение к результату проявляется через  отношение к действию в процессе его совершения. Невозможно, чтобы лицо каким-то образом проявляло  умысел к результату, не совершая самих   умышленных действий. Аналогичный подход  характеризует форму  вины при неосторожном  совершении проступка. Налицо “раздвоение  объективной и субъективной сторон административных   правонарушений. Представляется, что в основе этого лежат исходные положения концепций “двойной”, “смешанной”, “сложной” форм вины, различные варианты которой, относящиеся к оценке преступлений, выдвигаются уже в течение нескольких десятилетий. Разница заключена лишь в том, что в уголовном праве вина “раздваивается” на умысел к деянию и неосторожность к последствиям, а в административном - определяется по характеру отношения к последствиям проступка без раскрытия  отношения  нарушителя к самим действиям, не считая  осознания их противоправности. Ключ в решении проблемы  выявления состава административных  проступков заключается в неукоснительном соблюдении далеко не нового научного требования -  выявления всех  существенных  черт реально происходящих  событий, в рассматриваемом случае -  проявления пристального внимания к моменту, когда нарушение установленных правил приводит к причинению вреда.

     Основными нормативными актами,  которыми определяются виды, основания ответственности и меры наказания, а также порядок их применения, являются: Уголовный кодекс, Кодекс об административных  правонарушениях,  уставы и положения о дисциплине и прохождении службы. В нашем государстве действует большое количество различных  административных  правил. К их числу относятся, например, правила поведения в общественных местах, правила паспортной системы, дорожного движения, санитарно- эпидемиологические правила, противопожарные, правила торговли, таможенные правила,  правила по технике  безопасности и охране труда, правила охоты, рыбной ловли и охраны  окружающей Среды, правила воинского учета, пограничного режима, режимы чрезвычайного положения и другие. Нарушения таких правил могут  повлечь уголовную ответственность виновных лиц согласно Уголовному кодексу. Но в большинстве случае  наступает  административная ответственность, которая представляет  собой  применение мер наказания за административные правонарушения соответствующими органами и должностными лицами. Государственные служащие несут  административную ответственность по общим правилам, наравне с остальными гражданами Российской Федерации.

     Административная  ответственность имеет общие  черты с другими видами юридической  ответственности - уголовной, дисциплинарной, материальной, что  выражается в принудительном характере мер воздействия на нарушителей, отрицательной оценке их поведения, и общей цели, которую преследуют  все виды правовой ответственности по воспитанию  нарушителей и профилактике правонарушений. В то же время она имеет  свои специфические особенности.

Устанавливать  административную ответственность  могут не только органы законодательной  власти, а в пределах  своей  компетенции и органы исполнительной власти.

Если  при дисциплинарной ответственности  между начальником, применяющим меры воздействия, и лицом, привлекаемым к ответственности, существуют  отношения служебной подчиненности, то при  административной ответственности такая подчиненность исключается. Наложение административных взысканий  осуществляется специальными  органами исполнительной власти и в некоторых случаях  судами (судьями).

1. Большинство составов  административных  проступков можно назвать  “формальными”:  административная ответственность  наступает, как правило,  независимо от того, есть ли непосредственное отрицательные последствия от данного нарушения или нет, - достаточно самого факта нарушения правил,  охраняемых нормами административно-правовых актов.
2. Основанием административной ответственности является совершение административного проступка. Таким проступком  признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, прав и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное  (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое предусмотрена административная ответственность. Эта  ответственность наступает в том случае, если конкретное нарушение  по своему характеру не влечет за собой в соответствии с законодательством уголовной ответственности. Как видно, объекты административных  проступков отличаются  от объектов дисциплинарной ответственности.  Административный проступок к тому представляют собой посягательство на общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права, а не только административного.

     Административное  правонарушение является деянием, причиняющим  вред  интересам граждан,  общества и государства, и оно противоправно. Конкретные административные проступки, за совершение  которых  предусмотрена административная ответственность, указаны  в ст. 41- 193 КоАП и других нормативных актах, не входящих  в Кодекс. От смежных с ними  преступлений  административные правонарушения отличаются  лишь  меньшей степенью  своей общественной опасности,  поэтому зачастую  говорят о вредности,  а не общественной опасности административных  деликтов.  Составы же правонарушений формально идентичны, включая в себя объект, объективную  сторону,  субъект и субъективную  сторону и тех, и других.

     Помимо  административного проступка  основанием административной ответственности  может быть и незначительное  преступление.  Предусмотрено,  что лицо, совершившее преступление,  не представляющее   большой общественной опасности,  может быть  освобождено от уголовной  ответственности, если будет  признано,  что его исправление  и перевоспитание  возможно  без применения уголовного наказания. Такое лицо может быть  привлечено к административной ответственности вместо уголовной,  но лишь  по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрено наказание  в виде лишения  свободы на срок не свыше одного года либо другое, более мягкое наказание.

5. Административная ответственность отличается  от других  видов и по субъектам ответственности. К ним относятся не только физические лица -  граждане и должностные лица, в некоторых случаях ответственность несут и предприятия, учреждения, организации, например за  экологические правонарушения и правонарушения в торговле.

     Согласно  КоАП РФ, ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. При этом к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются, как правило, иные, чем к взрослым меры, предусмотренные Положением о комиссиях по  делам несовершеннолетних. Случаи, когда  несовершеннолетние (от 16 до 18 лет) отвечают  на общих основаниях, определены ст. 14 КоАП. Родители и лица, их заменяющие, несут  ответственность  не за правонарушения детей, а в связи с ними за то, что не контролировали их поведение (ст. 19 Положения).

     Что касается должностных лиц, работающих в государственных органах, то они, согласно ст.  15 КоАП, несут ответственность  не только за нарушение общеобязательных правил своими действиями, но и  некоторые  правонарушения, которые считаются упущениями по службе. Сюда  относятся  административные  правонарушения (проступки),  связанные с несоблюдением установленных  правил  в сфере  охраны порядка управления, государственного и общественного порядка,  природы,  здоровья населения и других  правил,  обеспечение  выполнения которых  входит в их служебные  обязанности. 
 
 
 

Глава 1. Административная ответственность как один из видов юридической ответственности 

     1.1. Понятие административной ответственности 

     Юридическая  ответственность  - это  применение к  лицу, совершившему  правонарушение,  предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

В зависимости  от характера  правонарушения и  содержания санкций  за  его  совершение  различают  следующие  виды  юридической  ответственности:                                                

• штрафная,  карательная ответственность  (предусматривает ограничение каких-либо прав правонарушителя, возложение на  него специальных обязанностей либо его официальное порицание);          
• правовосстановительная  ответственность (направлена  на принудительное исполнение  обязанности, восстановление  прав, нарушенных правонарушителем).                                          

     Штрафная, карательная ответственность применяется  за:         

• преступления  (виновно  совершенные  общественно  опасные деяния, запрещенные уголовным законодательством под  угрозой уголовного наказания);                                                
• административные  проступки  (посягающие   на  государственный или общественный порядок,  государственную или  общественную собственность,  права  и свободы  граждан, на  установленный порядок управления  противоправные,  виновные  (умышленные   или  неосторожные) действия либо  бездействие, за  которые законодательством предусмотрена административная ответственность);               
• дисциплинарные   проступки   (нарушения    трудовой,   служебной, учебной, воинской дисциплины, за которые законодательством предусмотрены дисциплинарные взыскания).                             

     Штрафная, карательная  ответственность осуществляется  только в процессуальной форме и включает следующие стадии:               

• обвинение определенного лица в совершении конкретного преступления или проступка;                                        
• исследование обстоятельств дела о правонарушении;           
• принятие  решения  о  применении  или  неприменении  санкции и выбор (в случае решения  о применении)  в ее  пределах конкретной меры наказания или взыскания;                                   
• исполнение  взыскания  или наказания,  назначенного правонарушителю.