Административная ответственность: сущность, структура, цели

      Аналогичные определения административной ответственности  содержатся в трудах многих специалистов в области административного права.

      И только в 80-е годы в литературе по административному праву стала  отмечаться ведущая роль воспитательного значения позитивной ответственности.¹²

      В административно-правовой теории вопрос о классификации административных правонарушений исследован недостаточно и нуждается в дальнейшем уточнении и разработке.

      Согласно  гл. 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях выделяют следующие виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность: мелкое хулиганство, распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, появление в общественных местах в состоянии опьянения и др.

      Совершение  административных правонарушений влечет применение мер административных наказаний, которые менее суровы, чем наказания  за преступления, то есть не влекут судимости, и налагаются специальными органами, которые наделены правом привлечения к административной ответственности. Административная ответственность наступает за проступки, которые с точки зрения общественной опасности близко граничат с преступлениями.

      Привлекать  к административной ответственности  имеют право должностные лица органов государственного управления, суды.

      Субъектами  административной ответственности  могут быть отдельные лица и организации. 

4. ОТГРАНИЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОТ ИНЫХ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

      Точка зрения некоторых авторов заключается  в том, что под юридической ответственностью понимается «возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права»¹³. Данная точка зрения верна с одним существенным дополнением: законное правоотношение в одной той же отрасли права, где были нарушены законодательные нормы, исходя из сути права не может возникнуть из нарушенного правоотношения, так как базисом возникновения любого правоотношения являются исключительно основанные на праве основания, что вытекает из аналогии с нормами гражданского права, содержащимися в п. 1 ст. 8 ГК РФ.

      К сожалению, в гл. 2 КоАП РФ отсутствует  вычлененное понятие «административная ответственность». Хотя при тщательном изучении и анализе ст. 2.1 КоАП РФ можно заметить, что административная ответственность наступает исключительно при наличии основания – совершения административного правонарушения.

      Руководствуясь  гл. 1 «Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях» КоАП РФ, следует отметить, что в понятие «административная ответственность» включаются действия государственных органов принуждения и их должностных лиц в рамках их компетенции, например судов, федеральных служб, в том числе налоговой службы, регистрационных органов и иных надзорных инстанций, в том числе и негосударственных организаций (Российский союз промышленников и предпринимателей, профессиональные союзы и т.д.), направленные на достижение основной цели и принципа административного законодательства: неотвратимости наказания за совершенный противоправный поступок.

      Таким образом, необходимо согласиться с  мнением ученых-практиков в сфере  административного права, что «административная ответственность – это реализация предусмотренных административным правом санкций, осуществляемая посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей (физических и юридических лиц)»¹⁴.

      На  основании изложенного следует  сделать вывод, что в современном Российском государстве более часто применяется административная ответственность, нежели уголовная, гражданская или какая-нибудь иная юридическая ответственность, по причине более широкого спектра правовых отношений, регулируемых административным правом. В частности, согласно КоАП РФ, к сфере ее регулирования родовому объекту правонарушения – относятся такие виды жизнедеятельности граждан и деятельности юридических лиц в области: защиты прав и законных интересов граждан и общества (гл. 5, 6); охраны всех видов собственности, например частной, государственной и муниципальной (гл. 7); охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8); промышленности, строительства и энергетики (гл. 9); сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10); транспорта (гл. 11); дорожного движения (гл. 12); связи и информации (гл. 13); предпринимательской деятельности (гл. 14); финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15); таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл. 16); посягательства на институты государственной власти, порядка управления общественного порядка и общественной безопасности (гл. 17, 19, 20); защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ (гл. 18); воинского учета (гл. 21).

      Как было сказано, сходные правоотношения и их нарушение относятся также  к ведению смежных отраслей права: уголовного и гражданского. Однако по степени тяжести деяний правонарушителей уголовное право регламентирует и запрещает более социально опасные правонарушения: уголовные преступления, а не административные проступки. В свою очередь, гражданское право, гражданский и арбитражный процессы устанавливают иные формы защиты нарушенных прав и свобод граждан и юридических лиц в осуществлении ими предпринимательской деятельности.

      Российское  федеральное законодательство и  законодательство субъектов РФ определяют общие принципы и порядок использования тех или иных объектов государственного регулирования, выполнения работ, представления информации и оказания услуг физическими и юридическими лицами. В связи, с чем административное право призвано стоять на охране названных общественных и государственных законных интересов и, по сути, является корреспондирующей отраслью права в сфере защиты и охраны объектов правового регулирования от нарушений, злоупотреблений или иных негативных действий правонарушителей в регулируемых областях.

      Таким образом, следует отметить, что за нарушения действующего законодательства наряду с мерами административного принуждения и соответствующими санкциями могут применяться и меры наказаний из иных отраслей права, так называемые смежно-институциональные меры принуждения. Например, вместе с административным штрафом за незаконное увольнение работника судом может быть определено, восстановить работника в прежнем звании и (или) на прежнем месте работы, а при нарушении законодательства материально ответственным работником (при растрате) могут, наоборот, лишить его замещаемой должности (п. «г» ст. 81 Трудового кодекса РФ). 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     В данной контрольной работе речь идет о понятии, структуре и особенностях административной ответственности по сравнению с другими видами юридической ответственности, в ходе которой мы выяснили следующее: в административно-правовой литературе авторы различают понятия позитивной и традиционной административной ответственности.

     Позитивная  административная ответственность  – это требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права.

     Традиционная  (ретроспективная) административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного наказание к лицу, совершившему правонарушение.

     Административная  ответственность имеет общие  черты с другими видами юридической ответственности – уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой, материальной. Это выражается в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей, отрицательной оценке их повеления и наступлении для них неблагоприятных последствий, в общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию правонарушителей и предупреждению правонарушений.

     Несмотря  на имеющиеся отличия административной ответственности от других видов юридической ответственности, общим для всех ее видов является то, что она наступает при наличии правонарушения. А вот для того, чтобы определить, возможно ли наступление именно административной ответственности, необходимо выяснить сам характер допущенного нарушения закона.

     Административная  ответственность отличается от других видов юридической ответственности целым рядом существенных признаков:

      1) наступает вследствие совершения  административного правонарушения, т.е. такого противоправного деяния, состав которого сформулирован в Кодексе РФ об административных правонарушениях или в принятых на его основе законов субъектов Российской Федерации;

     2) состав лиц, привлекаемых к  административной ответственности,  существенно отличает ее от уголовной ответственности. Дело в том, что согласно нормам КоАП РФ к административной ответственности может быть привлечено как физическое, так и юридическое лицо, в то время как уголовное законодательство предполагает привлечение к ответственности только физических лиц;

     3) меры административной ответственности  по своему составу значительно отличаются от мер уголовной ответственности. До введения в действие нового КоАП РФ под наказанием понималась исключительно мера уголовной ответственности. Административная ответственность заключалась в применении административных взысканий. Теперь мерами административной ответственности признаны административные наказания, среди которых предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности;

     4) административную ответственность  отличает также и порядок ее  установления. Уголовное законодательство в качестве одного из основополагающих принципов опирается на положение о невозможности установления уголовного наказания иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренных Уголовным кодексом РФ;

     5) определенную специфику административной  ответственности придает и порядок  действия законодательства об  административных правонарушениях. Так, КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения;

     6) процедура привлечения к административной ответственности значительно проще, нежели аналогичные процедуры привлечения к гражданской или уголовной ответственности. Необходимость оперативного реагирования на нарушение норм административного законодательства обусловила разработку относительно простой, экономичной и непродолжительной процедуры привлечения к административной ответственности. В административном праве возможно привлечение к ответственности на месте совершения правонарушения с минимальным оформлением происшедшего (например, в случае с оплатой штрафа за безбилетный проезд в городском общественном транспорте). Применительно к уголовной или гражданской ответственности это недопустимо.

     К целям административной ответственности  относят: защиту правопорядка;  воспитание граждан в духе уважения к закону; восстановление социальной справедливости; предупреждение совершения новых правонарушений.

     Административная  ответственность может быть возложена  в судебном порядке и в административном (внесудебном) порядке, судебными или исполнительными органами.

     В зависимости от наступивших последствий  могут применяться материальные, психологические или организационные лишения. 
 

       СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)// Российская газета. № 237. 25.12.1993
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ // СЗ РФ, 07.01.2002. № 1 (ч. 1), ст. 1
3. Административная ответственность: вопросы теории и практики / под. ред. Хаманевой Н.Ю. – М.: «ИГП РАН», 2005
4. Административное право: учебник / под. ред. В.М. Манохина  – М.: Эксмо, 2005.
5. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник /Д.Н. Барах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М.: Норма, 2008. - 816 с.
6. Дмитриев, Ю.А. Административное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов / Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский, Е.В.Трофимов – М.: Система ГАРАНТ, 2008.
7. Макарейко Н. В. Административное право: конспект лекций / Н.В. Макарейко – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2010. – 192 с.
8. Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение. Общетеоретическое и конституционно-правовое исследование // Ж.И. Овсепян, С. Васильева, В. Виноградов // Сравнительное конституционное обозрение – И.: Эверест, 2005.
9. Теория государства и права: учебник / под ред. А.В. Мелехина. – М.: Маркет ДС. 2007. – 197 с.
10. Хачатуров Р.Л., Юридическая ответственность / Р.Л. Хачатуров, Р.Г. Ягутян – Международная академия бизнеса и банковского дела, 2005. – 129 с.