Административная ответственность: сущность, структура, цели

      До  сих пор в теории административного  права еще не сложилось единого понимания административной ответственности. Одни ученые отстаивают узкое понимание ответственности, другие – широкое. Например, широкое понимание административной ответственности есть у В.М. Манохина, который отождествляет его с понятием административного принуждения⁷.

      Представляется, что административное принуждение не может отождествляться с административной ответственностью. Принуждение в административном праве шире понятия административной ответственности в ретроспективном аспекте. Первое включает в себя и ряд других мер, но не мер ответственности, а мер пресечения административных правонарушений, например административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие документов для проверки. Все эти меры направлены на пресечение административных правонарушений, а также на обеспечение своевременного и объективного рассмотрения дел.

      Некоторые административисты рассматривают  административную ответственность как применение всех административных санкций или как применение всех мер административного принуждения. Прав И.И. Веремеенко, считая, что соотношение мер административного принуждения и санкций – сотношение целого и части, поскольку применение мер административного принуждения необязательно связывать с правонарушением, в отличие от применения санкций⁸.

      Для того чтобы в административно-правовой литературе прекратить терминологический спор о соотношении административного принуждения и административной ответственности, а также мер ответственности и мер принуждения, целесообразно, меры или санкции, входящие в структуру административной ответственности, именовать термином «административные наказания». К административным наказаниям относятся штраф, изъятие предметов, явившихся орудием совершения административного правонарушения, конфискация этих же предметов, лишение специального права, административный арест.

      До  сих пор нет сложившейся классификации  мер административного принуждения  и административных наказаний. Ряд  авторов выделяют наказания: а) морального характера; б) денежные и имущественные; в) обратные на личность нарушителя.

      Некоторые авторы выделяют три следующих вида административных наказаний: предупреждение; штраф; конфискация имущества. Прежде всего, сознание и убеждение личности регулируют конкретные поступки субъектов административно-правовых отношений. Но в сегодняшнем обществе при активном процессе подмены ценностей приходится надеяться лишь на негативную, принудительную ответственность при грамотном расширении сферы административного принуждения в области охраны общественного порядка и ужесточении административных санкций.⁹

      Ретроспективная административная ответственность наступает в случае совершения правонарушения. Чтобы привлечь лицо к административной ответственности и наложить соответствующее административное наказание, нужно в каждом конкретном случае определить состав административного правонарушения, т.е. совокупность элементов (признаков), при наличии которых противоправное деяние признается административным правонарушением. Состав административного правонарушения слагается из четырех элементов: субъекта и субъективной стороны; объекта и объективной стороны; к административной ответственности можно привлекать лишь при наличии всех указанных элементов.

      Следует также различать правовые (нормативные) и фактические основания ретроспективной административной ответственности. Как уже отмечалось, ретроспективная юридическая ответственность возникает и назначается за виновное совершение противоправного деяния. Поэтому административная ответственность может выражаться только в одном из видов административного наказания. По существу состав административного правонарушения является главным нормативным основанием административной ответственности. Закрепление в норме его признаков является гарантией законности в применении института административной ответственности. К ответственности может быть привлечен только тот, в чьих действиях установлены все признаки состава конкретного административного правонарушения.

      Отсутствие  хотя бы одного из предусмотренных  в законе признаков означает отсутствие состава административного правонарушения в целом, следовательно, и отсутствие оснований административной ответственности. Отсутствие события и состава административного правонарушения в соответствии со ст. 24.5 КоАП является обстоятельствами, исключающими производство по делу, в этих случаях оно не может быть начато, а начатое – подлежит прекращению.

      Понятие «субъекты административной ответственности» включает в себя два понятия «субъекты административных правонарушений» и «органы административной юрисдикции». Согласно ст. 2.7 КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда, охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

      В соответствии со ст. 2.8 КоАП РФ, не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.¹⁰ 

3. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТИ 

      Субъектами  административного правонарушения являются физические и юридические лица. Общим субъектом административного правонарушения признаются вменяемые, достигшие 16 лет граждане России. Специальным субъектом административного проступка выступают должностные лица, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

      Особым  субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, а также сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актам. Однако за нарушение правил режима Государственной границы РФ, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил, административных правонарушений в области налогов, сборов и финансов и некоторых других они несут административную ответственность на общих основаниях. Исключение из этой общей нормы (ст. 2.5 КоАП) состоит в том, что к указанным лицам не может быть применен административный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, кроме того, административный штраф. Вместе с тем полномочные органы и должностные лица, рассматривая дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, могут вместо применения административного наказания передавать материалы о правонарушении соответствующим органам военного управления (командиру воинской части, военному коменданту, начальнику гарнизона) для решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.

      Существенными особенностями в качестве субъектов  административных правонарушений характеризуются должностные лица. Они несут административную ответственность не только за собственные действия (бездействие), связанные с неисполнением либо ненадлежащим исполнением ими своих служебных обязанностей, но и за действия подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила.

        Под должностными лицами, согласно  Кодексу об административных  правонарушениях, понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. К ним относятся также лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

      Совершившие административные правонарушения в  связи с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Таким образом, как должностные лица несут ответственность и индивидуальные предприниматели, а также руководители и служащие юридических лиц (организаций) независимо от формы собственности, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением в своих структурах управленческих функций.

      Обладают  определенными особенностями и  такие субъекты административных правонарушений, как родители или лица, законно их заменяющие. Они несут административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП). Например, в связи с потреблением несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача или совершение других правонарушений, в частности мелкого хулиганства, подростком в возрасте от 14 до 16 лет, их родители и лица, их заменяющие, могут подвергаться предупреждению или административному штрафу. Тем не менее, здесь нет ответственности за чужую вину: родители и лица, их заменяющие, несут ответственность не за противоправные действия детей, а за отсутствие надлежащего контроля за их поведением.

      Кодекс  об административных правонарушениях определяет три основных вида органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать административные дела этой категории:

      1) судьи (мировые судьи);

      2) коллегиальные юрисдикционные органы  при районных, городских, районных в городах исполнительных органах, к которым относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

      3) федеральные органы исполнительной  власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы в соответствии с их полномочиями, задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства РФ.

      Дела  об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: 1) мировыми судьями; 2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ; 4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.¹¹

      Следует отметить, что долгое время в юридической  литературе административная ответственность рассматривалась как ответственность перед государством, которая менее сурова, чем уголовная, не влечет судимости и применяется, как правило, не судом, а органами государственного управления. Основанием административной ответственности конкретного лица является совершение им административного правонарушения. Так считали И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин: «административная ответственность наступает при условии, что: 1) правонарушение не достигает такой степени общественной вредности, преодоление которой требует возложения уголовной ответственности; 2) правонарушение не является, как правило, дисциплинарным проступком; 3) целью возложения ответственности не является возмещение причиненного имущественного вреда». А.Е. Лунев понимает под административной ответственностью такую ответственность, которая применяется органом управления в случаях совершения запрещенных государством действий или несовершения предписанных действий. Е.В. Додин утверждал, что позитивная ответственность не включает административную. Последняя выступает только, подчеркивал он, как ответственность ретроспективная, т.е. ответственность за правонарушения.