Система показателей статистики бюджета

4. Национальная оборона.

5. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства.

6. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

7. Промышленность, энергетика и строительство.

8. Сельское хозяйство и рыболовство.

9. Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия.

10. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика.

11. Развитие рыночной инфраструктуры.

12. Жилищно-коммунальное хозяйство.

13. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

14. Образование.

15. Культура, искусство и кинематография.

16. Средства массовой информации.

17. Здравоохранение и физическая культура.

18. Социальная политика.

19. Обслуживание государственного долга.

20. Пополнение государственных запасов и резервов.

21. Финансовая помощь бюджетам других уровней.

22. Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров.

23. Мобилизационная подготовка экономики.

24. Прочие расходы.

25. Целевые бюджетные фонды.

Итого расходов

Сальдо доходной и расходной частей бюджета.

В случае, когда расходы больше, чем доходы образуется — дефицит бюджета.

И в случае, когда  доходов превышают расходы получается — профицит бюджета.

В статью 24 «Прочие расходы» входят:

- резервные фонды Президента РФ и Правительства РФ;

- расходы на проведение выборов и референдумов;

- финансовая помощь субъектам РФ и отдельным административно-территориальным образованиям;

- государственная поддержка завоза товарно-материальных ценностей в районы Крайнего Севера и приравненные к ним территории;

- прочие расходы.

Итог финансовой деятельности государства выражается в соотношении доходной и расходной частей бюджета. В настоящее время даже бюджеты стран с развитой рыночной экономикой являются дефицитными. Принято считать, что если уровень бюджетного дефицита (его соотношение к ВВП) не превышает 3%, то бюджет нормален. В таком случае важным фактором оказывается наличие источников покрытия дефицита. Довольно часто основным источником покрытия становится эмиссия денежных средств денежными властями; косвенным источником служит заимствование денежных средств от денежных властей.

1.2. Сущность и цели статистических показателей в бюджетной системе.

В настоящее время в официальных изданиях денежных властей анализируются в основном следующие виды финансирования государственного бюджета:

- из внутренних источников, к которым относятся кредиты Банка России, государственные краткосрочные обязательства (ГКО и ОФЗ), облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ), изменение остатков средств на счетах в банках и прочих кредитных организациях (в рублях) и казначейские обязательства;

- из внешних источников, основными из которых являются кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, изменение остатков бюджета на счетах в банках в иностранной валюте.

О масштабах процессов перераспределения, происходящих при участии государства, свидетельствует отношение доходной части государственного бюджета к ВВП. Поскольку бюджетные отношения имеют как вертикальный, так и горизонтальный характер (межотраслевой и межтерриториальный), то они характеризуются многообразием и наличием определенных взаимосвязей между бюджетами разных уровней.[5]

Статистические данные, отражающие структуру государственного бюджета, выполняют и контрольную функцию. С помощью последней определяется размер количественных поступлений в доходную часть от институциональных единиц, относящихся к разным секторам экономики и имеющих разные формы собственности.

Анализ исполнения государственного бюджета осуществляется путем исчисления ряда относительных величин выполнения плана по доходам и расходам в целом, а также в разрезе их видов и направлений целевого использования. С помощью социально-статистического анализа изменяют степень влияния факторов, обусловивших отклонения от плана. Например, исходными для определения размера налоговых доходов могут быть два фактора: изменение налоговой базы и изменение налоговой ставки.

Влияние первого фактора, т.е. размера налоговой базы (Hб) — на абсолютный прирост величины налога рассчитывается по формуле

Прирост Hб = (Б1 – Б0) х Со, (1)

Абсолютный прирост величины налога, обусловленный вторым фактором — изменением налоговой ставки (Hс), рассчитывается по формуле

Прирост Нс = (С1 – С0) х Б1, (2)

где Прирост Hб и Нс — абсолютный прирост величины налога, обусловленный соответственно изменением налоговой базы и налоговой ставки;

Б1 и Б0 — размер налоговой базы в отчетном и базисном периодах;

С1 и С0 — уровень налоговой ставки в отчетном и базисном периодах.

Алгебраическая сумма прироста налогов за счет этих двух факторов отражает общий прирост (снижение) суммы налоговых доходов по конкретному виду налогов.[6]

На базе анализа показателей статистики государственных финансов можно охарактеризовать экономическую деятельность любого сектора экономики или государственного сектора управления. К числу таких показателей относятся:

- доля расходов государственного сектора управления, которая исчисляется как отношение общего объема (размера) госбюджета к ВВП;

- удельный вес налоговых поступлений в ВВП;

- структурные соотношения функциональных долей в общем размере расходов.

Выявление зависимостей между темпами экономического роста и такими показателями, как отношение величины дефицита государственного бюджета к величине ВВП, не позволяет однозначно утверждать, что существует четко выявленная прямая или обратная связь. Например, величина расходов на государственное управление достаточно инерционна. В период экономического спада может заметно увеличиться доля расходов на содержание государственного аппарата в общем объеме ВВП. Но это не означает, что сами масштабы государственных расходов привели к экономическому спаду. В то же время величина административных расходов может быть слишком велика для нестабильной экономики государства.[7]

Статистический анализ реальности и эффективности государственного бюджета предусматривает изучение структуры его доходной и расходной частей и взаимосвязи этих позиций с факторами, характеризующими макроэкономическую ситуацию в стране. Здесь используются такие экономико-статистические методы, как анализ параллельных динамических рядов, корреляционно-регрессионный анализ, построение многофакторных индексных моделей.

1.3. Определение и функции внебюджетных фондов в системе государственных финансов.

Внебюджетные фонды — важное звено общегосударственных финансов. Они являются формой перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых социальных программ и общественных потребностей. С 1992 г. в стране созданы следующие внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд; Фонд социального страхования; Государственный фонд занятости населения; Фонд обязательного медицинского страхования; Фонд социальной поддержки населения. К экономическим внебюджетным фондам относятся дорожные фонды, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования и некоторые другие. В соответствии с целевым назначением внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные, а в соответствии с уровнем управления — на государственные и региональные. Внебюджетные фонды создаются на федеральном, областном (республиканском) и местном уровнях. Внебюджетные фонды, формируемые на федеральном уровне, характеризуются выделением части средств, передаваемых в распоряжение территориальных органов власти. При этом определяется удельный вес налогов, поступающих в бюджеты всех уровней. По такому принципу создаются и Фонд государственного социального страхования, и Пенсионный фонд, и Государственный фонд занятости населения.[8]

Направления деятельности внебюджетных фондов можно проанализировать с помощью таких статистических показателей, как:

- удельный вес средств, используемых на финансирование (субсидирование, кредитование) институциональных единиц — резидентов;

- абсолютный и относительный размеры природоохранных и экологических программ;

- социальная поддержка конкретных слоев населения в скорме выплат пенсий, пособий и пр.;

- эффективность субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры;

- предоставление займов и ссуд, в том числе партнерам-нерезидентам.

Основными внебюджетными фондами, за счет которых осуществляется поддержка лиц, не участвующих в трудовой деятельности по разным причинам, являются Фонд государственного социального страхования и Пенсионный фонд.

Фонд государственного социального страхования, действующий в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г., формируется на базе средств предприятий и организаций разных форм собственности, а также лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и является автономным и строго целевым. Главная цель создания фонда — это обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и повышение контроля за правильным и эффективным расходованием средств. Статистическими показателями, характеризующими абсолютные и относительные размеры фонда и эффективность его использования, служат источники образования фонда и величина страховых взносов.

Основные источники формирования Фонда государственного социального страхования:

- обязательные страховые взносы предприятий и организаций, а также иных хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности;

- средства государственного бюджета;

- поступления от продажи путевок в санатории и дома отдыха, реализуемых по линии государственного страхования;

- доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда;

- прочие доходы.

Размер страховых взносов предприятий и организаций определяется как процентное соотношение базовой тарифной ставки и фонда заработной платы рабочих и служащих. Базовые тарифные ставки устанавливаются исполнительной властью по конкретному экономическому сектору в зависимости от конкретных условий труда, контингента работающих и некоторых дополнительных условий. Кроме того, страховые взносы начисляются с основной заработной платы, премий независимо от источника их выплаты, доплат за работу в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни. Не производится начисление из фонда заработной платы и фонда поощрения премий и вознаграждений за открытия, изобретения, за создание и внедрение новой техники и технологий.[9]

Средства Фонда социального страхования расходуются на:

- выплату пособий;

-финансирование санаторно-курортного обслуживания населения;

- материальное обеспечение деятельности профсоюзов.

Для обеспечения деятельности фонда создается центральный аппарат, которому подчиняются региональные подразделения. При фонде организуется правление, а в региональном разрезе — координационные советы. Руководство фонда осуществляется председателем, который назначается Правительством РФ.

При анализе деятельности Пенсионного фонда необходимо учитывать объективную потребность в формировании значительных резервов, с помощью которых регулируется размер пенсий и пособий и прочих социальных выплат. Пенсионный фонд РФ образован в 1990 г. как самостоятельное кредитное учреждение, осуществляющее в соответствии с законодательством государственное управление пенсионным обеспечением граждан РФ.

Источники формирования Пенсионного фонда:

- страховые взносы работодателей и работающих;

- ассигнования из республиканского бюджета РФ;

- временное вложение (капитализация) части свободных средств;

добровольные взносы юридических лиц.

В случае отсутствия средств на расчетных и текущих счетах фонда используются кредиты банков и других кредитных учреждений.

Базой отчислений является: начисленная заработная плата, все виды вознаграждений в денежной, натуральной формах (независимо от источника их формирования), все штатные, нештатные, временные, сезонные выплаты, а также оплата работы по совместительству.

Основные направления расходования средств Пенсионного фонда:

- выплата государственных трудовых пенсий и компенсаций;

- выплата пенсий инвалидам;

- выплата пособий на детей с 1,5 до 6 лет;

- оказание материальной помощи престарелым и инвалидам;

- индексация пенсий в связи с инфляцией и изменением уровня жизни населения;

- участие на договорной основе в финансировании республиканских и региональных программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей и иных нуждающихся групп населения;

- помещение временно свободных денежных средств в краткосрочные и долгосрочные государственные ценные бумаги, а также осуществление иных коммерческих операций;

- финансирование текущей деятельности, содержания органов управления и развития материально-технической базы фонда;

- прочие выплаты и пособия.