Автор работы: Пользователь скрыл имя, 29 Февраля 2012 в 18:22, доклад
В научных исследованиях проблем социально-экономических преобразований в России понятие рынка, как правило, используется в обобщенном смысле. В действительности, существуют и являются объектами самостоятельного анализа рынки инвестиций, товаров, ценных бумаг, труда и т.д.
В целях формирования более благоприятной и стабильной рабочей среды, повышения экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, снижения и профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 1998 - 2000 годах намечено:
дальнейшее совершенствование законодательной и иной нормативной базы по охране труда, предусматривающей усиление государственного регулирования охраны и условий труда (в этой связи уже принят комплекс правовых актов, главным их которых является ФЗ РФ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. );
продолжение работы по сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;
разработка территориальных программ по улучшению условий и охраны труда и некоторые другие мероприятия.
Улучшение социально-культурного обслуживания и жилищного обеспечения в различных регионах - это составная последовательного повышения уровня жизни населения. Целенаправленное улучшение его показателей осуществляется в рамках социальных программ, на основе координации деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профсоюзов и других субъектов социальной политики.
Приоритетное направление государства в области профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения состоит в сближении профессионально - квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда. Особенности российского рынка труда отражены в Концепции профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения на 1997-2000 годы. По прогнозам, в 1998-2000 годах сохранится устойчивый спрос на руководителей и специалистов в области управления и маркетинга, экономики, финансов, компьютерных технологий, права, кадрового обеспечения и некоторых других. За период действия Федеральной целевой программы содействия занятости населения профориентационные услуги будут оказаны органами службы занятости около 10 млн. человек.
Основными направлениями подготовки кадров для рыночной экономики, одобренными постановлением Правительства РФ от 4 ноября 1993 г., предусмотрено восстановление единой системы подготовки и повышения квалификации работников, прежде всего руководящих (в том числе за рубежом). В 1998-2000 годах должно быть обучено 5 тыс. руководителей новой формации. Их трудоустройство регулирует Положение о порядке обеспечения работой специалистов, подготовленных в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 января 1998г.
На основе мониторинга и прогнозирования состояния рынка труда, перехода на регионально-отраслевой принцип планирования потребности в кадрах рабочих и специалистов должна развиваться система общего и специального образования. В перспективе более широко будет применяться контрактная форма трудоустройства выпускников образовательных учреждений, на что ориентирует, в частности, проект ФЗ о начальном профессиональном образовании.
Актуальным направлением увеличения предложения рабочей силы является формирование системы непрерывного пожизненного профессионального обучения работников, развитие возможностей их самообучения. Не реже одного раза в 5 лет должны проходить, например, переподготовку госслужащие федеральных органов исполнительной власти.
В ФРГ, США, Великобритании и других зарубежных государствах в сфере подготовки и повышения квалификации специалистов активно используются возможности кооперации вузов и фирм, с предоставлением государственных субсидий на выполнение соответствующих социальных программ. Российские учреждения системы профессионального образования участвуют в подготовке и переподготовке кадров специалистов для различных организаций, как правило, на договорных началах. В декабре 1999 г. впервые в России по инициативе Байкальского учебного комплекса Иркутского государственного университета создан производственно-
На качественно новый уровень предстоит поднять внутрипроизводственное обучение персонала. Присвоение квалификации работникам, сертификация рабочих, специалистов и руководителей должны осуществляться по профессиональным стандартам, соответствующим международным требованиям, на основе переработанных Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства, Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих.
ФЗ РФ о высшем и послевузовском профессиональном образовании от 22 августа 1996г. предусматривает, что организации, работники которых обучаются по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, освобождаются от налогов на сумму средств, которые затрачены на обучающихся. На работодателей возлагается обязанность по опережающему обучению высвобождаемых работников с целью их последующего трудоустройства и предупреждения массовых увольнений персонала. При необходимости органы службы занятости могут полностью или частично компенсировать работодателям затраты на опережающее обучение граждан, высвобождаемых из организаций, в целях обеспечения их занятости, а также на организацию обучения принятых на работу граждан, высвобожденных из других организаций (п.4 ст. 26 Закона о занятости).
В Российской Федерации более 3 тысяч учебных заведений и 69 учебных центров службы занятости производят обучение безработных граждан, часть из которых не имеет какой-либо профессиональной подготовки. Отбор образовательных учреждений для организации обучения безработных и незанятых граждан рекомендуется проводить на конкурсной основе. В Иркутской области по направлению органов службы занятости за 9 месяцев 1999г. обучение прошли 6949 человек, 4895 из них были трудоустроены после завершения обучения.
Подготовка квалифицированных кадров с учетом потребностей рынка, а также наметившееся оживление экономики ведут к улучшению ситуации в сфере занятости. Так, в настоящее время в Иркутской области на 1 свободное место претендуют 4 человека, не занятых трудовой деятельностью, и 3 безработных против 9 незанятых и 8 безработных по состоянию на 1 января 1998г. Вместе с тем надо учитывать, что оптимизация показателей в сфере занятости вызвана сокращением числа обращений незанятых граждан в органы службы занятости в связи с последними законодательными изменениями, ужесточившими условия предоставления безработным социальной защиты.
Сокращению безработицы способствует и создание благоприятных условий для организации гражданами собственного дела, среднего и малого бизнеса. Поддержка предпринимательской активности безработных граждан органами службы занятости, включая их предварительное обучение, предусмотрена Положением о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело, и условиях выдачи им субсидий, утвержденным приказом Федеральной службы занятости России от 30 марта 1993г. В Иркутской области за январь - октябрь 1999г. оказано содействие в организации предпринимательства и самозанятости 415 безработным гражданам.
Согласно Федеральной целевой программе содействия занятости населения дополнительные возможности для динамичного функционирования сферы занятости следует связывать с улучшением информирования граждан, ищущих работу, и работодателей о развитии рынка труда, перспективах трудоустройства и обучения через средства массовой информации, специализированные периодические издания органов службы занятости, путем повышения уровня эксплуатации региональных автоматических систем служб занятости в процессе обслуживания безработных граждан.
За рубежом в последние годы немало экспериментируют с различными программами материального поощрения лиц, быстро покинувших ряды безработных. Так, в Японии действует порядок, при котором чем раньше безработный найдет новое рабочее место, тем больше будет величина единовременно выплачиваемого ему бонуса. Во многих странах отчетливо прослеживается тенденция к ограничительности правил предоставления безработным гражданам пособия по безработице. Россия по-своему поддержала это направление государственной политики в сфере занятости, установив в обновленном законодательстве о занятости зависимость максимального размера пособия по безработице от величины прожиточного минимума в регионе.
Уменьшение притока рабочей силы обеспечивается такими методами, как расширение программ общеобразовательной и профессиональной подготовки, увеличение сроков обучения, рост числа мест в учебных заведениях с дневной формой обучения и сокращение числа мест на вечернем отделении, повышение стипендий обучающимся без отрыва от производства, увеличение пособий и продолжительности отпуска женщинам и другим членам семьи по уходу за ребенком, предоставление работникам стажевых льгот, повышение пенсий инвалидам и лицам, осуществляющим за ними уход, и др. Так, проект Концепции структуры и содержания общего среднего образования (в 12-летней школе) вместе с удлинением периода обучения в общеобразовательной школе повлечет уменьшение притока несовершеннолетних граждан на рынок труда.
Стимулирование оттока рабочей силы регулируется такими методами, как снижение возраста выхода на пенсию, увеличение пенсий, поощрение досрочного выхода на пенсию, введение практики предоставления учебного отпуска для уже работающих лиц, отмена выплаты пенсий работающим пенсионерам и т.п. В Российской Федерации пенсионный возраст является сравнительно невысоким, а отказ выплачивать пенсию работающим пенсионерам представляется неприемлемым без одновременного и основательного увеличения пенсий.
Территориальное перемещение рабочей силы также может осуществляться при государственном содействии. На современном этапе это позволит упорядочить продолжающийся отток рабочей силы из северных и восточных регионов, предотвратить развитие деструктивных явлений на рынке труда вследствие спонтанного перемещения рабочей силы в пределах России. Повсеместно требуется принять меры по развитию рынка жилья, а в трудоизбыточных центральных регионах, куда в основном перемещается рабочая сила, кроме того, по созданию дополнительных рабочих мест. В целях регулирования внутренней трудовой миграции предусмотрено улучшить информационно-справочную работу о целесообразных вариантах переезда работников в те или иные регионы России, в сельскую местность. Направление рабочей силы в территории, признанные приоритетными, сопряжено со значительными финансовыми затратами. Они включают денежные компенсации работникам в связи с переездом, предоставление льготных кредитов работодателям, создающим новые и модернизирующим имеющиеся рабочие места для переселенцев.
ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования Севера Российской Федерации» от 19 июня 1996г. предусмотрел необходимость реструктуризации экономики Севера с учетом потребностей народного хозяйства, государственную поддержку приоритетных производств, осуществление мер социальной защиты для коренных, малочисленных народов Севера и граждан, выезжающих из северных территорий. В числе правительственных мер по реформированию системы государственной поддержки районов Севера - более широкое использование вахтовых работ, ротации кадров, но не разработана единая концепция формирования трудовых ресурсов в северных районах. Продолжается работа по подготовке нового законодательства о более совершенном районировании территорий Севера с учетом степени их дискомфортности, что повлечет далее пересмотр системы гарантий и льгот для северян. Назревшей проблемой является создание эффективного механизма финансирования Закона РФ о государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от 19 февраля 1993г. с изменениями от 2 июня 1993г. Бремя расходов в сфере труда и социальной поддержки граждан, переселяющихся из районов Севера, должно быть распределено между бюджетами Российской Федерации и субъектов РФ, а также работодателями. Вопросы жилищного обеспечения северян частично решены ФЗ РФ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 25 июля 1998г.
Социальная защита граждан, переселяющихся из северных территорий, регулируется и актами субъектов РФ. В Иркутской области действует Положение о порядке предоставления гарантий и компенсаций жителям Иркутской области, выезжающим из районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, утвержденное распоряжением первого заместителя главы администрации области от 21 июля 1995г. Приняты нормативные акты о порядке предоставления жилищных безвозмездных субсидий гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет. За 9 месяцев 1999г. из северных территорий Иркутской области при материальной поддержке Фонда занятости выехали 473 человека (безработные и члены их семей).
Постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 г. «О льготах для граждан, переселяющихся в сельскую местность», Положением о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности, утвержденным постановлением Минтруда России от 21 июля 1997г. , и другими подзаконными актами Российской Федерации и субъектов РФ установлены меры социальной защиты граждан, переселяющихся для трудоустройства по направлению органов службы занятости. О фактических масштабах такого территориального перемещения трудовых ресурсов можно судить на основе данных по Иркутской области за январь-октябрь 1999г.: в сельскую местность переселено 32 семьи, в составе которых 119 человек, из них трудоспособных - 48; по организованному набору на сезонные работы направлено 48 человек.
В Федеральной целевой программе содействия занятости населения отмечается, что иностранная рабочая сила пока не оказывает существенного влияния на национальный рынок труда. Но приток трудовых мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья нарастает, а 600-700 тысяч иностранцев пребывают в России нелегально. Кроме мер по улучшению управления миграционными процессами и контроля за использованием труда иностранных работников, предусматривается:
совершенствовать механизм привлечения иностранной рабочей силы, обеспечивающий приоритетное право российских граждан на занятие вакантных должностей;
установить квоты, соответствующие реальным возможностям субъектов РФ по приему и обустройству иммигрантов.
В соответствии с Конституцией РФ (п.З ст. 62) особенности регулирования труда иностранных граждан могут устанавливаться федеральным законом или международным договором. Между тем, кроме межгосударственных соглашений, для непосредственного регулирования труда иностранцев основное значение имеют подзаконные правовые акты, прежде всего Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденное Указом Президента РФ от 16 декабря 1993г. Программой правильно поставлена задача подготовки необходимой законодательной базы в области иностранной трудовой миграции.