Рынок труда и методы его регулирования

Рынок труда и методы его регулирования

Парягина О.А.

В научных исследованиях проблем социально-экономических преобразований в России понятие рынка, как правило, используется в обобщенном смысле. В действительности, существуют и являются объектами самостоятельного анализа рынки инвестиций, товаров, ценных бумаг, труда и т.д.

Накануне экономических реформ специалистами дискутировался вопрос о понятии рынка труда и его роли в обеспечении рациональной занятости населения. Если рынок труда отождествляли с резервной армией безработных граждан, следовал вывод о том, что рынка труда как такового в государстве еще нет. При этом рынку труда отводилась функция основного регулятора движения рабочей силы, а безработица расценивалась, главным образом, как благо, явление, не лишенное целесообразности, стимулирующее развитие и перемещение рабочей силы, высокую дисциплину труда.

Согласно другой, наиболее распространенный позиции рынок труда - это совокупность экономических отношений в связи с реализацией рабочей силы, соотношение ее спроса, цены и предложения. Исходя из этого, на вопрос о существовании рынка труда в советский период координатор программы исследований рынка труда Департамента занятости и развития МОТ профессор Г. Стендинг ответил: «По моему убеждению, в Советском Союзе рынок труда был всегда: действовали экономические рычаги в форме оплаты, материального поощрения, которые оказывали влияние на эффективность использования рабочей силы, на ее мобильность. Тут речь может идти только о том, какую специфическую форму имел этот рынок труда... была высокая степень централизации и администрирования в вопросах его регулирования».

Развиваясь в режиме саморегулирования, рынок труда следует такой примерной схеме. Под влиянием инфляции, а в дальнейшем в связи с усилением действия закона стоимости, характерного для рыночной экономики, происходит рост цены рабочей силы. При высокой стоимости рабочей силы, а также вследствие использования налоговой политики на прирост фонда заработной платы работодатели заинтересованы в высококвалифицированных работниках, способных трудиться по смежным профессиям, за двух - трех человек. Чтобы выдержать конкуренцию и оплачивать дорогой товар - рабочую силу, на предприятиях поднимают уровень организации производства, труда и управления, внедряют современную технику и новые технологии. В целях поддержания рабочей силы в хорошем состоянии принимают меры по повышению уровня квалификации, развитию способностей работников, созданию благоприятных условий их труда и быта.

Предполагается, что в динамике элементы рынка труда придут к оптимальному соотношению. Но так ли свободна приведенная схема от государственного вмешательства, если государство по меньшей мере средствами налоговой политики воздействует на рынок труда, движение его составляющих? И не потому ли, в частности, цена рабочей силы в России остается крайне низкой, что участие государства в развитии рынка труда является если не недостаточным, то неэффективным? Только издержками экономического кризиса невозможно объяснить высокий уровень скрытой безработицы, запущенность подготовки кадров на производстве и другие проблемы российского рынка труда.

Стихийное развитие рынка труда может усилить его деформацию, вызвать значительный рост безработицы. По опыту развитых стран, а теперь и опыту России переходного периода безработица влечет такие социально-экономические последствия, как падение уровня жизни населения, рост напряжения в обществе, обострение социальных конфликтов. В условиях безработицы не находит применения главная производительная сила общества - рабочая сила, что считается прямым вычетом из эффективности общественного производства.

Сегодня, когда на земном шаре около 1,5 млрд. безработных, проблемы занятости находятся в центре внимания МОТ, а социальная политика многих стран — это прежде всего политика в сфере занятости. Признано, что рынок труда - наиболее консервативный элемент всей экономической системы, перестройка которого в соответствии с новыми экономическими реалиями и задачами государственной политики требует значительных усилий со стороны органов управления. С.П. Маврин отмечает, что экономически развитым странам удалось найти оптимальное соотношение между государственным управлением (регулированием) и негосударственным (рыночным) саморегулированием.

В России реформы в сфере занятости не ограничиваются отказом от административно-командных методов регулирования рынка труда. Принято и продолжает совершенствоваться законодательство о занятости населения. Его центральным актом является Закон РФ о занятости населения в Российской Федерации в редакции от 20 апреля 1996 г. с последующими изменениями и дополнениями (далее - Закон о занятости). Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, осуществляет комплекс экономических, организационных, правовых мер в области финансово-кредитной, инвестиционной, налоговой, социальной политики (ст.5, 14 Закона о занятости). Создание при переходе к новым методам хозяйствования в экономике государственной системы социальной поддержки безработных граждан - лишь часть политики государства на рынке труда, ее пассивный вариант. Следуя избранному курсу активной социальной политики на рынке труда, необходимо шире применять рыночные методы регулирования сферы занятости. В законодательстве могут найти и находят выработанные наукой и практикой способы увеличения и сокращения спроса на рабочую силу, увеличения ее предложения и т.д. Дополнительного внимания заслуживает, насколько предлагаемые методы отразились в Федеральный целевой программе содействия занятости" населения Российской Федерации на 1998 - 2000 годы , определивший приоритетные задачи в сфере занятости и пути их решения. По итогам 1998 г. мероприятия программы скорректированы постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. «О мерах по поддержанию занятости населения» .

Увеличение спроса на рабочую силу происходит на основе развития производительных сил, подъема промышленного производства, создания новых рабочих мест. К увеличению числа рабочих мест стимулируют льготное налогообложение и кредитование отраслей и регионов, содействие работодателям в обеспечении материальными ресурсами и гарантированном сбыте продукции, возмещение им затрат в связи с поиском, обучением, приемом на работу трудовых ресурсов. Целесообразно экономически заинтересовать работодателей в развитии нестандартных форм занятости - временной, сезонной, с разделением рабочего места между двумя работниками, надомной, по вызовам, аренды специалистов (стафлизинга) и т.д. Не должно быть также юридических ограничений роста занятости населения, например усложненных процедур приема и увольнения работников по трудовому договору (контракту). Напротив, сокращение спроса на рабочую силу обусловлено введением дополнительных налогов за использование трудовых ресурсов, одноразовых выплат за прием работника, жесткой кредитной политикой.

В отличие от первоначальной редакции Закон о занятости не выделяет территории приоритетного развития, где работодателям, по общему правилу, предоставляются финансово-кредитные и другие льготы. Но их аналогом являются свободные экономические зоны, эффективность образования которых, впрочем, оценивается специалистами достаточно противоречиво.

В настоящее время не реализуется Комплексная программа по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы, утвержденная Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. , так как не разработана генеральная схема их размещения.

Некоторые проблемы порождает несовершенство правового регулирования вопросов предоставления льгот работодателям, создающим новые рабочие места. Так, Порядок оказания финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства и занятости безработных граждан, утвержденный приказом Федеральной службы занятости от 25 июля 1994 г., оправданно устанавливает предоставление льготных кредитов работодателям на конкурсной основе. Но практику проведения конкурсов проектов работодателей усложняет условие о необходимости получения работодателем гарантийного обязательства финансово-кредитного учреждения на своевременное выполнение работодателем договора, заключенного с органами службы занятости на создание рабочих мест.

Правительство РФ рекомендует органам исполнительной власти субъектов РФ при проведении конкурсов инвестиционных проектов, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ, считать одним из основных критериев оценки проектов создание (сохранение) рабочих мест в городах и районах с высоким уровнем безработицы, принять дополнительные меры по предотвращению нелегального привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Пункт 2 ст.5 Закона о занятости предусматривает поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. В Федеральной целевой программе содействия занятости населения поставлена, в частности, задача стимулирования работодателей, трудоустраивающих инвалидов, путем направления средств Фонда занятости на частичную компенсацию расходов работодателей на оплату труда инвалидов. В период, когда финансовые возможности государства ограничены, первостепенное внимание к гражданам с особыми потребностями предоставляется обоснованным. Но создавать и поддерживать рабочие места для граждан, нуждающихся в дополнительной социальной защите, лишь за счет стандартных источников формирования Фонда занятости невозможно. К тому же вопреки п.5 ст.25 Закона о занятости Правительство РФ до сих пор не установило порядок, размеры перечисления работодателем обязательных платежей в Фонд занятости в случае невыполнения или невозможности выполнения квот для приема на работу инвалидов.

В субъектах РФ активизируется практика принятия законодательных актов, экономически побуждающих работодателей к созданию рабочих мест для граждан с особыми потребностями. Например, Закон о квотировании рабочих мест в г. Москве, вступивший в действие с 1 января 1998 г., установил переход от прямого квотирования рабочих мест для инвалидов и несовершеннолетних к системе квотирования-штрафования. Аккумулированные таким образом средства направляются на организацию рабочих мест для молодежи и лиц с ограниченной трудоспособностью. В Иркутской области, учитывая опыт Японии, подготовили проект регионального Закона о квотировании рабочих мест. В проекте предусмотрены как поощрение работодателей, создающих рабочие места для слабозащищенных категорий населения, так и штрафная ответственность работодателей за нарушение квоты.

Немаловажно, если организациям, использующим труд лиц с особыми потребностями, предоставляются налоговые и другие льготы, как это гарантировано, например, ст.34 ФЗ РФ о социальной защите инвалидов в Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. для организаций всероссийских объединений инвалидов. Решения о предоставления льгот по уплате федеральных налогов и других платежей региональным и местным общественным объединениям инвалидов могут приниматься органами государственной власти соответствующего уровня в пределах сумм, зачисленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в их бюджеты.

Определенную роль в социально-экономическом развитии стран с рыночной экономикой играют нестандартные формы занятости. С их помощью можно, во-первых, сохранить кадры наиболее опытных и квалифицированных работников в условиях сокращения объема или изменения структуры производства, а, во-вторых, предоставить работу по найму категориям населения, уязвимым с точки зрения занятости, с учетом состояния их здоровья, исполнения семейных обязанностей и т.д. В развитых странах с нестандартными режимами рабочего времени, например, трудятся 25-30% работников.

В условиях напряженной ситуации на рынке из всех активных методов его регулирования Федеральная целевая программа содействия занятости населения выделяет временное трудоустройство граждан, и в первую очередь на общественные работы. С этой целью должны создаваться дополнительные рабочие места для временного трудоустройства граждан с использованием средств местного бюджета и Фонда занятости. Следует повышать престижность общественных работ за счет расширения видов работ интеллектуального характера. Например, за 9 месяцев 1999 г. в соответствии с Программой содействия занятости населения Иркутской области на 1998 - 2000 годы в общественных работах участвовало 7532 человека. Основными видами общественных работ являлись благоустройство городов и поселков, работа в военкоматах, больницах, детских домах, проведение опросов, переписей, обработка статистической информации. Дальнейшее расширение применения в российской практике общественных работ надо связывать с законодательным увеличением круга лиц, для которых общественные работы считаются подходящей работой. Существенно, что Закон о занятости с изменениями и дополнениями от 17 июля 1999 г. не ограничивает продолжительность общественных работ шестимесячным сроком, а, главное, недвусмысленно сохраняет за их участниками (за исключением названных в п.З ст.4 указанного Закона) право на получение пособия по безработице в период исполнения общественных работ.

Другим программным видом временного трудоустройства граждан должна быть работа по срочным трудовым договорам с применением гибких (нестандартных) форм занятости населения (сезонных, вахтовых работ и др.). Планируется предоставлять возможность для трудоустройства граждан в период активного поиска работы (молодежь в возрасте до 18 лет, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и др.). Переходу на нестандартные формы занятости содействуют установление для работников таких же мер социальной защиты, как при стандартной занятости. Например, работникам, которые трудятся по совместительству или неполное рабочее время, общий трудовой стаж исчисляется и отпуска предоставляются на общих основаниях.

Увеличение предложения рабочей силы является производным от демографической ситуации и многих других факторов. Оно зависит от уровня организации и условий труда, улучшения уровня жилищного, культурно-бытового обслуживания в различных регионах. Имеет значение повышение качества рабочей силы, конкурентоспособности трудовых ресурсов и отдельных групп населения согласно специальным программам. Увеличению предложения рабочей силы способствуют формирование банка данных о наличии свободных рабочих мест и гражданах, нуждающихся в трудоустройстве и переобучении, совершенствование регистрации и учета безработных граждан, организация профориентационных мероприятий и др.