Реформы Петра I

       Как и Петр I, Екатерина II вошла в историю под именем Екатерина Великая. Ее царствование стало новой эпохой в истории России.

         «Манифестом о вольности дворянству» (1762) и «Жалованной грамотой дворянству» (1785) Екатерина II окончательно закрепила привилегии дворянства. Дворяне были освобождены от податей и повинностей. Заметно увеличилось дворянское землевладение. Помещикам раздавались государственные и дворцовые крестьяне, а также незаселенные земли. Период правления Екатерины II в исторической науке получил название золотого века российского дворянства.

       На  основе идей европейских просветителей  у Екатерины сложилось определенное представление о том, что необходимо делать для процветания государства. В соединении со знаниями российской действительности эти представления повлияли на формирование политической программы императрицы. Поскольку идейно эта программа, а следовательно, и внутренняя политика Екатерины основывались на принципах Просвещения, то и сам этот период русской истории получил в литературе название «просвещенный абсолютизм».

       Итоги царствования Екатерины II.

       1.   Имперские мероприятия во внешней  и внутренней политике.

       2. Укрепление абсолютизма путем  реформирования правительственных  учреждений и нового административного  устройства государства, защита  монархии от любых посягательств.

       3. Социально-экономические мероприятия  по дальнейшей «европеизации» страны и окончательному оформлению и усилению дворян.

       4.   Либерально-просветительские начинания,  попечение об образовании, литературе и искусствах.

       5. Неготовность российского общества не только к отмене крепостного права, но даже и к более умеренным реформам. 

3. 2. Противоречия личности и политика Павла I (1796—1801).

         Павел I ввел в стране военно-полицейский режим, регламентировал все, от мундиров до употребления отдельных слов, и вместе с тем вернул из ссылки Радищева, Новикова, Костюшко, положил начало основанию Дерптского университета, Павловского корпуса (училище для сирот военных в Петербурге), амнистировал живых пугачевцев. Идеалу либеральной политики, основанной на самоуправлении сословий, их правах и привилегиях, Павел I противопоставлял идеал попечительной политики, опирающейся на сильную власть царя и его заботу о своем народе.

       В целом политика Павла I была, несмотря ни на что, прямым продолжением екатерининского правления. «Контрреформы» касались большей частью второстепенных моментов. Это видно, в частности, из следующего:

       1)  в 1797 г. Павел издал «Учреждение об императорской фамилии», по которому отменялся указ о престолонаследии. Указ утверждал преемственность власти в правящей династии по мужской нисходящей линии. Эта позиция определяла отказ от предшествующей практики императорских советов и стремление царя к максимальной централизации власти;

       2)  на смену коллегиальной системе организации центрального аппарата пришла министерская, основанная на единоначалии и контроле свыше. Это означало потерю роли Сената. Павлом был разработан план учреждения семи министерств — юстиции, финансов, военного, морского, иностранных дел,  коммерции и государственного казначейства, однако полностью он был осуществлен после его смерти;

       3)  проведена губернская реформа. 40 губерний, существовавших при Екатерине, были преобразованы в 41, появилась область войска Донского. При этом управление  окраинных губерний строилось с учетом национальных традиций и местных особенностей;

       4) перестройка государственной системы, сочетавшаяся с бюрократизацией управления, повлекла за собой ущемление дворянского самоуправления. Из ведения дворянских собраний были изъяты административно-полицейские функции, а в 1799 г. вообще были упразднены губернские дворянские собрания;

       5)  в 1798 г. отменены верхние земские суды. Указом от 23 августа 1800 г. aннулировалось право дворянских обществ избирать заседателей в судебные органы — участие выборных представителей дворянства в судопроизводстве ограничивалось нижним земским судом;

       6)  социальная политика Павла свидетельствовала о его способности к гибкому маневрированию и приспособлению к потребностям времени, не затрагивала при этом самих устоев феодально-абсолютистского государства. В ней соединились попытки частично ослабить путы, давившие крестьянство, и старания удержать в повиновении крестьянскую массу, обеспечив от нее наибольшую отдачу землевладельцам и государству. Так, 5 апреля 1797 г. был обнародован Манифест о трехдневной барщине, предписывавший помещикам использовать барщинный труд крестьян не более трех раз в неделю. Однако пожелания носили рекомендательный характер, и на практике редко кто из помещиков соблюдал «рекомендацию» царя;

       8)  складывались противоречивые тенденции — беспрецедентная раздача за неполные пять лет в частное владение 600 тыс. дущ государственных крестьян (Екатерина II за 34 года раздала 800 тыс. крестьян), жесткое пресечение крестьянских жалоб на господ; это по существу являлось логическим продолжением крепостнического курса Екатерины II;

       9)  борясь с влиянием Французской  революции, Павел I ввел жесточайшую цензуру и запретил все частные типографии;

       10)  по отношению к дворянству в политике Павла также сталкивались противоречивые тенденции. С одной стороны — забота царя об укреплении экономического положения дворянства, которая выразилась в материальной помощи через кредитно-банковскую систему, создание режима максимального благоприятствования дворянства по службе (указы 1797 и 1798 гг.). Другая тенденция проявилась в ограничении сословного самоуправления и его поглощении бюрократическим аппаратом; 
 

4. ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В XIX В.

4. 1. Правление Александра I.

       Россия  этого периода — абсолютная монархия. Император возглавлял всю систему власти в стране, осуществлял объединение и координацию всех отраслей управления. В этот период монарх начинает рассматриваться не просто как «отец нации», что характерно для всех традиционных обществ, но и как хранитель законности.

       В начале XIX в. инициатором преобразований в сфере государственного устройства и социальных отношений выступил император Александр I (1801— 1825).

       Исследователи выделяют в царствовании Александра I два периода:

       1)  1801 —1812 гг. — период подготовки реформ и стремление провести широкомасштабные преобразования либеральной направленности;

       2)  1814—1825 гг. — во внутренней и  внешней политике стали преобладать  консервативные тенденции.

       Реформаторская политика в России всегда была обусловлена целым рядом факторов, вследствие чего все реформы в той или иной степени имели общие характерные черты:

       — реформы инициировались «сверху» —  самодержцем;

       — реформаторская деятельность всегда наталкивалась на сопротивление достаточно многочисленной «контрреформаторской партии»;

       — судьба реформ всегда находилась в  прямой зависимости от соотношения реформаторских и контрреформаторских сил;

       — влияние реформ на последующее развитие страны нередко было двойственным. Успешные, последовательные преобразования предотвращали революционные потрясения, а реформы непродуманные или недоведенные до конца приближали их.

       Реформы в области государственного управления:

       1) в 1802 г. устаревшие коллегии, которые  еще с Петровских времен являлись главными органами исполнительной власти, были заменены министерствами. Эта мера завершила процесс разграничения функций органов государственного управления. Она привела к утверждению системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министерств перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. В России начала быстро складываться прослойка бюрократии, всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу жалованья. Было учреждено 8 первых министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, финансов, коммерции и народного просвещения и др.;

       2) в 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим судебным и контролирующим органом в системе государственного управления. Его участие и законотворческой деятельности выразилось в том, что он получил право делать «представления» императору по поводу устаревших законов.

       Постепенно  шел процесс сужения компетенции  Сената, который из высшего органа суда и надзора за правительственными учреждениями превратился в 20-е гг. XIX в. в высший судебный орган. Департаменты Сената являлись высшими апелляционными инстанциями для судов губерний.

       Реформы в социальной сфере:                           

       1) восстановлены Жалованные грамоты  дворянству и городам;

       2) расширены права купцов, мещан и казенных крестьян — им разрешили покупать у помещиков незаселенные земли, что разрушило монополию дворянства на владение землей;

       3) улучшилось положение крепостных  крестьян — помещики уже не  могли, как раньше, ссылать своих  крепостных в Сибирь без суда и следствия  и получили указание освобождать своих крепостных обязательно с землей.

       4)  указы 1804—1805 гг. в определенной степени ограничивали крепостное  право в Лифляндской и Эстляндской губерниях. Крестьян запрещалось продавать без земли. Они объявлялись наследственными владельцами своих земельных наделов. Их повинности фиксировались определенными комиссиями; вводились крестьянское самоуправление и крестьянские суды.

       Реформы в области образования:

       1) в 1803 г. было издано новое  Положение «Обустройстве учебных заведений». В 1804 г. открылись Харьковский и Казанский университеты. Педагогический институт в Петербурге (с 1819 г. — университет). В 1811 г. основан Царскосельский лицей;

       2)   издан ряд законодательных актов,  регламентирующих деятельность учебных заведений. Например, Университетский устав 1804 г. предоставил широкую самостоятельность Совету профессоров, разрешив выбирать ректора и деканов;

       3) созданы органы управления просвещением  и образованием. Особенно важную  роль в выработке проекта реформ, направленных на общую демократизацию государственного строя в России, сыграл М. М. Сперанский (1772—1839), выдающийся государственный деятель. К концу 1809 г. он предоставил Александру I план государственных преобразований «Введение к Уложению государственных законов», по которому:

       —  рекомендовалось дать стране конституцию  при сохранении института самодержавия;

       —  важнейшими характеристиками политической системы должны были стать законность, выборность определенной части чиновников и их личная ответственность;

       —  расширялись политические права  купцов, мещан и государственных  крестьян, которые наряду с дворянами  должны были выбирать Государственную думу и распорядительные волостные, окружные и губернские думы, а также судебные органы;

       —  предусматривалось практическое воплощение в жизнь принципа разделения властей, четкое разграничение функций между законодательными, исполнительными и судебными учреждениями. Исполнительная власть должна быть сосредоточена в министерствах. Систему законодательных учреждений должны составлять думы — волостные, уездные, губернские и общегосударственные. Высшей судебной инстанцией становился Сенат. Высшим учреждением при императоре должен был стать Государственный совет, в котором сосредоточивались все законодательные, исполнительные и судебные функции и который становился связующим звеном между императором и всеми государственными структурами. Члены Государственного совета назначались царем.

       Из  всех предложений Сперанского были приняты лишь несколько:

       — в 1809 г. издан Указ о придворных званиях, согласно которому служба при дворе не давала никаких привилегий, а лица, имеющие придворные звания, были обязаны поступить на гражданскую или воинскую службу;