Реформирование бухгалтерского учета в России

Для активного применения МСФО в Российской Федерации важное значение имеет законодательное признание. В частности, консолидированной финансовой отчетности, подготовленной по МСФО, должен быть придан статус одного из видов официальной отчетности.

Цель процедуры одобрения каждого МСФО (включая разъяснения) – включение их в систему нормативных правовых актов Российской Федерации. Она должна состоять из профессиональной общественной экспертизы и введения в действие каждого стандарта. Такая процедура должна обеспечивать: придание юридической силы МСФО на территории Российской Федерации; недопущение отступлений от МСФО; учет особенностей экономической ситуации в Российской Федерации; сопоставимость финансовой информации в экономике. В отдельных, крайне редких случаях, исходя из сложившейся экономической ситуации в Российской Федерации, возможен на ограниченный срок отказ от одобрения определенного МСФО. Вместе с тем недопустимо одобрение части какого-либо стандарта.

Применению в Российской Федерации подлежит официальный текст МСФО на русском языке. В связи с этим необходим постоянно действующий негосударственный орган, который должен: подготавливать официальный текст на русском языке; отслеживать изменения в тексте на английском языке и своевременно вносить их в официальный текст на русском языке; вести глоссарий терминов МСФО на русском языке. Данный орган должен состоять из высококвалифицированных переводчиков и профессионалов в области бухгалтерского учета и отчетности, аудита, финансового анализа, менеджмента и иных смежных областях.

В  подразделе  «Изменение системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности»  показано, что  изменение  системы  регулирования бухгалтерского учета и отчетности  должно  обеспечить  разумное  сочетание  деятельности органов государственной власти и профессионального сообщества.

К ведению органов государственной власти должны быть отнесены:

1) выработка государственной политики и  совершенствование правовых основ бухгалтерского учета;

2) установление процедуры одобрения МСФО и введение их в действие на территории Российской Федерации;

3) организация разработки и утверждение российских стандартов и иных нормативных правовых актов;

4) государственный контроль соблюдения законодательства  и  взаимодействие с межгосударственными и межправительственными организациями в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности

5) мониторинг факторов, определяющих риски стабильности системы бухгалтерского учета и отчетности.

К ведению профессионального сообщества должны быть отнесены:

1) представление и защита интересов профессионального сообщества;

2) подготовка предложений по совершенствованию правовых основ, участие в разработке или инициативная разработка проектов российских стандартов и иных нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности;

3) профессиональная общественная экспертиза МСФО в процессе одобрения их в Российской Федерации;

4) разработка и распространение методических рекомендаций и информационных материалов (в том числе отраслевого характера),  а также  обобщение и распространение передового опыта;

5) разработка норм профессиональной этики и контроль соблюдения их членами профессионального сообщества;

6) повышение квалификации членов профессионального сообщества;

7) мониторинг факторов, определяющих риски стабильности системы бухгалтерского учета и отчетности;

8) взаимодействие с международными неправительственными организациями в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности.

В  разделе  «Усиление контроля качества бухгалтерской отчетности»  сказано,  что  основой системы контроля должен быть институт аудита как форма независимой проверки бухгалтерской отчетности хозяйствующих субъектов лицами, обладающими необходимой квалификацией и наделенными соответствующими полномочиями. В этом отношении институт аудита становится одним из основных инструментов развития бухгалтерского учета и отчетности. Предпосылками действенности аудита бухгалтерской отчетности являются:

1) качественные стандарты аудиторской деятельности, соответствующие Международным стандартам аудита;

2) четкие правила независимости аудиторских организаций и аудиторов;

3) непреложное следование аудиторских организаций и аудиторов Кодексу профессиональной этики;

4) единые квалификационные требования к аудиторам независимо от того, в какой отрасли или сфере экономики они ведут деятельность;

5) высокий квалификационный уровень (в том числе в области МСФО) аудиторов, обеспечиваемый системой аттестации и повышения квалификации, включая квалификационный экзамен;

6) контроль качества работы аудиторских организаций и аудиторов со стороны, прежде всего, профессиональных общественных объединений;

7) эффективная система государственно-общественного надзора за аудиторскими организациями и аудиторами.

Наряду с аудитом, система контроля качества бухгалтерской отчетности предполагает соответствующую надзорную деятельность уполномоченных государственных органов (Федеральная служба по финансовым рынкам, Центральный банк Российской Федерации, Федеральная служба страхового надзора и др.). Основной задачей их является обеспечение гарантированного доступа к качественной бухгалтерской отчетности заинтересованным пользователям. С этой целью государственные органы должны контролировать, насколько хозяйствующие субъекты своевременно и полно раскрывают бухгалтерскую отчетность, а также в какой степени информация в публичной бухгалтерской отчетности соответствует принятым стандартам.

Система контроля качества бухгалтерской отчетности должна также включать комплекс мер финансовой, административной и уголовной ответственности хозяйствующих субъектов и их руководителей.

В  подразделе  «Подготовка и повышение квалификации кадров»  обращается  внимание  на  необходимость  повышения  квалификации  в  области  бухгалтерского  учета, отчетности  и  аудита  не  только   бухгалтеров и аудиторов, но  и  пользователей  бухгалтерской  отчетности.

При определении содержания процесса подготовки и повышения квалификации кадров в рассматриваемой области должно быть обращено особое внимание:

1) на глубокое освоение лежащих в основе МСФО концепций – полезности и существенности информации, приоритета экономического содержания перед юридической формой, сохранения капитала, ценности денег и др.;

2) на формирование навыков активного использования информации, накапливаемой в бухгалтерском учете, для управления хозяйствующим субъектом и осуществления эффективного корпоративного управления;

3) на выработку навыков применения таких способов обработки информации, как дисконтирование, вероятностные расчеты, математическая статистика и т.п.;

4) на формирование нового подхода к применению стандартов и иных нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета и отчетности. Такой подход заключается в самостоятельной постановке бухгалтерского учета и отчетности путем реализации принципов и требований, устанавливаемых стандартами и иными нормативными правовыми актами;

5) на выработку навыков профессионального суждения при квалификации, стоимостном измерении, классификации и оценке значимости (существенности) фактов хозяйственной жизни для целей бухгалтерского учета, отчетности и аудита;

6) на обучение использованию финансовых показателей, сформированных по МСФО, в системе национальных счетов;

7) на формирование понимания норм профессиональной этики.

Основными направлениями совершенствования системы подготовки и повышения квалификации кадров в рассматриваемой области являются:

1) переориентация учебных программ средних и высших учебных заведений, а также программ подготовки профессиональных бухгалтеров и аудиторов на углубленное изучение МСФО и формирование навыков применения их на практике;

2) мониторинг качества учебных программ средних и высших учебных заведений, а также программ подготовки профессиональных бухгалтеров и аудиторов;

3) разработка программ обучения руководителей и другого управленческого персонала хозяйствующих субъектов основам бухгалтерского учета и экономического анализа бухгалтерской отчетности, в том числе консолидированной финансовой отчетности;

4) обеспечение соответствия учебных программ подготовки профессиональных бухгалтеров и аудиторов соответствующим международным программам (с учетом законодательства и традиций бухгалтерского образования в Российской Федерации);

5) разработка российских стандартов образования и аттестации профессиональных бухгалтеров и аудиторов на основе стандартов Международной федерации бухгалтеров;

6) обновление и разработка нового учебно-методического обеспечения образовательного процесса для различных категорий обучающихся бухгалтерскому учету и отчетности.

В  подразделе  «Этапы  развития  бухгалтерского учета и отчетности в среднесрочной перспективе»  показаны  сроки  реализации  данной  концепции.

В период 2004-2010 гг. предполагаются следующие этапы реализации Концепции.

На  первом  этапе  2004-2007 гг.  намечены:

1) обязательный перевод на МСФО консолидированной финансовой отчетности общественно значимых хозяйствующих субъектов, кроме тех, чьи ценные бумаги обращаются на фондовых рынках других стран и которые составляют такую отчетность по иным международно-признаваемым стандартам. К общественно значимым должны быть отнесены хозяйствующие субъекты, в коммерческую деятельность которых прямо или косвенно вовлечены средства неограниченного круга лиц: открытые акционерные общества и иные организации, имеющие публично размещаемые (размещенные) и/или публично обращающиеся ценные бумаги; финансовые организации, работающие со средствами физических и юридических лиц; другие организации;

2) утверждение основного комплекта российских стандартов индивидуальной бухгалтерской отчетности на основе МСФО;

3) совершенствование принципов и требований к организации учетного процесса, а также базовых правил бухгалтерского учета, обеспечивающих формирование информации для составления индивидуальной и консолидированной финансовой отчетности;

4) создание специального органа в рамках системы утверждения (одобрения) стандартов бухгалтерского учета и  основных элементов инфраструктуры применения МСФО;

5) сближение правил налогового учета с правилами бухгалтерского учета;

6) активизация участия профессиональных общественных объединений в развитии и регулировании бухгалтерской и аудиторской профессии;

7) совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров, в том числе пользователей бухгалтерской отчетности;

8) развитие международного сотрудничества в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности.

На  втором  этапе  (2008-2010 гг.) предполагаются:

1) обязательный перевод на МСФО консолидированной финансовой отчетности  всех  общественно значимых хозяйствующих субъектов;

2) оценка возможности составления определенным кругом хозяйствующих субъектов индивидуальной бухгалтерской отчетности непосредственно по МСФО (вместо российских стандартов);

3) укрепление и расширение сферы деятельности специального органа в рамках системы утверждения (одобрения) стандартов бухгалтерского учета и отчетности;

4) дальнейшее повышение роли профессиональных общественных объединений в развитии и регулировании бухгалтерской и аудиторской профессии;

5)  развитие системы контроля обеспечения хозяйствующими субъектами публичности бухгалтерской отчетности;

6) расширение сферы контроля на качество бухгалтерской отчетности, в том числе подготовленной по МСФО.

2.   Практическая  часть

Задача 1. Группировка  хозяйственных  средств

Исходные  данные  для  решения  задачи по  варианту  15  показаны  в  таблице  1.

Таблица  1  - Исходные  данные