Проверка расчетов по коммунальным услугам в бюджетных учреждениях

 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Марийский  государственный технический университет»

(ФГБОУ ВПО  «МарГТУ» )

 

 Кафедра  бухгалтерского учета и аудита

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: «Контроль и ревизия в бюджетных  и некоммерческих организациях»

 тема: «Проверка  расчетов по коммунальным услугам в бюджетных учреждениях»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка гр. звБУА32

Микина Людмила Ильинична

1090420495

        Проверил: к.э.н., доцент каф. БУА

   Петрова Анна Николаевна

 

 

 

Йошкар-Ола

2011

Коммунальные  услуги – это особый вид услуг, оказываемых специализированными предприятиями, обеспечивающими хозяйственно-бытовые нужды учреждения. 

Практически каждое бюджетное учреждение имеет  на своем балансе недвижимое имущество, на содержание которого, в том числе  на оплату коммунальных услуг, ему выделяются средства, как бюджетные, так и  от приносящей доход деятельности.

При проведении проверки в первую очередь ревизоры обращают внимание на изучение документов. Проверка состояния расчетов начинается с изучения документов, которые служат основанием для осуществления расчетов между бюджетным учреждением и поставщиком коммунальных услуг. Таким документом является договор поставки услуги, заключенный в соответствии с нормами РФ. Порядок заключения и требования в отношении договора энергоснабжения содержатся в § 6 «Энергоснабжение» гл. 30 ГК РФ, в отношении остальных договоров на оказание коммунальных услуг – в иных параграфах этой главы. При заключении договора и государственного контракта бюджетным учреждением должны быть соблюдены требования, изложенные в федеральном законе № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Кроме договоров  на поставку коммунальных услуг в бюджетной организации должны быть в наличии все необходимые первичные документы и прочие документы, подтверждающие понесенные ею расходы (счета-фактуры, платежные поручения, акты сверки расчетов и др.).

Бюджетные организации пользуются коммунальными  услугами по специальному тарифу. В  ходе проверки ревизор обращает внимание на правильность применения тарифов. Тарифы на электро- и теплоэнергию устанавливают региональные энергетические комиссии.

Потребление коммунальных услуг производится в  пределах лимитов бюджетных обязательств по бюджетному тарифу, все, что сверх, оплачивается за счет внебюджетных средств по тарифу коммерческому либо, если нет внебюджетных средств, после внесения изменений в бюджетную смету учреждения.

Кроме того, имеют место случаи включения  в контракты на оказание коммунальных услуг завышенных площадей. Так, например, при проверке актов выполненных  работ и счетов на оплату ревизоры выявили превышение платы за коммунальные услуги и эксплуатационные услуги в  результате включения в платежные  документы площади, большей, чем  указано в правоустанавливающих документах на нежилой фонд (данные БТИ (форма 5), свидетельство и контракт на право оперативного управления). Такие действия привели к нерациональному  использованию бюджетных средств.

Основные  моменты проверки расчетов за коммунальные услуги.

В ходе проверки первичных документов могут быть выявлены нарушения полноты и  своевременности принятия к учету  оказанных учреждению услуг.

Нарушения подтверждаются данными первичных  документов в сравнении их с данными  регистров бюджетного учета, прежде всего с журналом операций расчетов с поставщиками и подрядчиками и  журналом операций с безналичными денежными средствами.

В зависимости  от масштаба деятельности учреждения проверка данных

операций  проводится сплошным или выборочным методом. Выборка на этом участке осуществляется путем непредставительной выборки в зависимости от предмета договоров, их стоимости и прочих факторов. При этом ревизор сверяет данные первичных приходных документов с договорами на поставку с тем или иным поставщиком. Затем он проверяет наличие счетов-фактур от поставщиков по каждой конкретной сделке по журналу регистрации счетов-фактур или отражение операций в журнале операций расчетов с поставщиками и подрядчиками либо карточке учета средств и расчетов.

При проверке своевременности отражения в  бюджетном учете оказанных услуг  ревизор может выявить расхождения  между датами совершения хозяйственных операций и их регистрации в учете. При этом обязательно устанавливаются причины возникновения расхождений, а именно: какой они носят характер – разовый или систематический.

По каждому  нарушению должно быть получено объяснение либо от главного бухгалтера, либо от бухгалтера, ответственного за ведение участка, по которому найдено нарушение.

 Как правило, документация (первичные учетные документы) по операциям, по которым были обнаружены расхождения, проверяется особенно внимательно. Результаты проверки отражаются в акте проверки. Информация по тем операциям, по которым документов нет либо они оформлены неверно (отдельные реквизиты отсутствуют либо в документах есть исправления), учитывается при дальнейшей проверке отражения этих операций на счетах учета.

 В ходе проверки расчетов по оплате коммунальных услуг исследуется график документооборота и его соблюдение.

Так, например, в ходе проверки полноты и точности отражения данных первичных документов в регистрах бюджетного учета могут быть выявлены следующие нарушения:

1) в нарушение  п. 5 ст. 8 ФЗ РФ от 21.11.1996 № 129-ФЗ  «О бухгалтерском учете», п. 3 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина РФ от 30.12.2008 № 174н:

- не все  документы, которыми оформлены  проверяемые операции, зарегистрированы (приняты к учету) своевременно;

- не все  документы зарегистрированы в  соответствующих данной хозяйственной  операции учетных регистрах (прежде  всего в журнале операций расчетов  с поставщиками и подрядчиками  или карточке учета средств  и расчетов);

2) в нарушение  п. 5 ст. 8 Закона о бухгалтерском  учете, п. 3 Инструкции № 174н не все операции, подтвержденные документами на оказание коммунальных услуг, отражены на счете счет 0 302 23 000 «Расчеты по коммунальным услугам», и не по всем документам произведен точный количественный и качественный перенос данных в систему учета;

3) в нарушение  п. 4 ст. 8 Закона о бухгалтерском  учете, п. 3 Инструкции № 174н выявлены документы, принятые к учету несколько раз.

1.2 Проверка  организации бухгалтерского учета

Расчетами по коммунальным услуга рекомендуется руководствоваться в части определения видов расходов счетом 0 302 23 000.

Бухгалтерский учет операций по расчетам с поставщиками и подрядчиками, в том числе  по коммунальным услугам, регламентирован абз. 8 п. 128 Инструкции N 174н, п. 135 Инструкции N 183н.

Если  коммунальные услуги оплачены авансом, то предварительная оплата коммунальных услуг может осуществляться бюджетными и автономными учреждениями согласно заключенным договорам без каких-либо ограничений.

На счете 0 302 23 000 «Расчеты по коммунальным услугам» отражается кредиторская задолженность бюджетного, автономного учреждения по оплате договоров на приобретение коммунальных услуг, в том числе:

- оплата  услуг отопления, горячего и  холодного водоснабжения, предоставления  газа и электроэнергии;

- другие  расходы по оплате коммунальных  услуг (приобретение бутилированной питьевой воды, если у организации отсутствует система централизованного питьевого водоснабжения либо вода не соответствует санитарным нормам; расходы по оплате договоров на вывоз жидких бытовых отходов при отсутствии централизованной системы канализации; расходы арендатора по возмещению арендодателю стоимости коммунальных услуг в случае, если расходы осуществляются на основании отдельных договоров).

На бюджетные  учреждения распространяются Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 190н.

У бюджетных  учреждений указанные расходы относятся  на подстатью 223 «Коммунальные услуги» КОСГУ. На данную подстатью относятся расходы на приобретение коммунальных услуг, в том числе:  
   - оплата услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, предоставления газа и электроэнергии: 

- оплата  по тарифам за коммунальные  услуги; 

- оплата  услуг канализации, ассенизации,  водоотведения, включая оплату  по повышенному тарифу в случае, если концентрация загрязняющих  веществ в сточных водах превышает предельно-допустимые значения соответствующих показателей, или в связи с превышением установленного объема сброса сточных вод в систему канализации (сверхнормативный сброс); 

другие расходы по оплате коммунальных услуг: 

- расходы по оплате договоров  гражданско-правового характера,  заключенных с кочегарами и  сезонными истопниками; 

- оплата  технологических нужд (работ, связанных  с предоставлением коммунальных  услуг, носящих регламентированный  условиями предоставления коммунальных  услуг характер (определенный перечень  работ и периодичность их выполнения), включенных в обязательства сторон  по договору на приобретение  коммунальных услуг); 

- оплата транспортировки газа, воды, электричества по водо-, газораспределительным и электрическим сетям;

- приобретение бутилированной питьевой воды, если у организации отсутствует система централизованного питьевого водоснабжения, либо органом санитарно-эпидемиологического надзора или лабораторией организации, эксплуатирующей системы водоснабжения, аккредитованной в установленном законодательством Российской Федерации порядке на право выполнения исследований качества питьевой воды, выдано заключение о признании воды несоответствующей санитарным нормам; 

- расходы по оплате договоров  на вывоз жидких бытовых отходов  при отсутствии централизованной  системы канализации; 

- расходы  арендатора по возмещению арендодателю  стоимости коммунальных услуг; 

Кроме того, в ходе проверки правильности оплаты расходов на технологические нужды  необходимо обратить внимание, что в Указаниях № 190н дано определение понятия «технологические нужды» – это работы, проведение которых является неотъемлемым условием предоставления коммунальных услуг и носит регламентированный условиями предоставления этих услуг характер (определенный перечень работ и периодичность их выполнения).

Работы по ремонту и восстановлению эффективности функционирования коммунальных инженерных систем и коммуникаций, осуществляемые сверх регламентированного условиями поставки коммунальных услуг перечня работ (технологических нужд), нужно оплачивать по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ.

 Проверка реальности состояния расчетов по коммунальным услугам – один из этапов проверки расчетов. Нарушения при расчетах могут быть как простыми (например, предъявление в качестве оправдательных документов актов и счетов фиктивных фирм, что легко выявляется в ходе инвентаризации и сверок расчетов), так и очень сложными, которые почти невозможно обнаружить в ходе проверки, когда мошенничество осуществляется по взаимной договоренности должностных лиц обеих сторон сделки в целях обеспечения неверных кассовых выплат. Ревизор в ходе проверки должен убедиться в том, что за проверяемый период не было случаев перекрытия кредиторской задолженности перед одним контрагентом дебиторской задолженностью другого.

В результате контрольных мероприятий может  быть установлена нереальность числящейся в учреждении задолженности. Как  правило, это нарушение требований Инструкции № 174н и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной Приказом Минфина РФ от 13.11.2008 № 128н (изм. от 10.12.2010 № 164н), определяющих порядок отражения в бюджетном учете и бюджетной отчетности задолженности. Нереальность (недостоверность) данных о дебиторской и кредиторской задолженности в бюджетной отчетности может быть выявлена также в ходе встречной проверки организации – поставщика коммунальных услуг. По результатам встречной проверки составляется акт встречной проверки, который либо подтверждает данные бюджетного учета учреждения (то есть их достоверность), либо опровергает их.

При этом такой акт должен содержать описание выполненной работы и выявленных нарушений по вопросам, по которым  проводилась встречная проверка, с указанием в акте реквизитов документов, подтверждающих нарушения, с приложением их копий к акту встречной проверки.

  Проверяя расчеты за коммунальные услуги, ревизор может установить

погашение дебиторской  и кредиторской задолженности сверх  утвержденных

лимитов бюджетных  обязательств (в соответствии со ст. 161, 289 БК РФ – не-

целевое использование  средств) или в нарушение ст. 6, 14, 161, 162 БК РФ принятие учреждением  обязательств сверх утвержденных лимитов, что приводит к образованию несанкционированной кредиторской задолженности.