Продовольственная безопасность в РБ

     1)определение перечня продуктов, наиболее достоверно отражающих структуру питания населения, удовлетворяющего следующим условиям:

     -в  рационе питания продукты должны иметь наиболее высокий рейтинг и при этом не быть взаимозаменяемыми;

     -количество продуктов должно быть минимальным, обеспечивая при этом на 80 процентов и более потребность в калориях и основных пищевых веществах;

     -по каждому из выбранных продуктов должны быть достоверные статистические данные по производству и потреблению.

     Для условий Беларуси девять групп продовольственных товаров (молоко, мясо, яйца, хлеб, картофель, масло растительное, плоды, овощи, сахар) и продукты их переработки в рационе питания населения обеспечивают на 90 процентов потребность в калориях и на 85 процентов - в основных пищевых веществах. Самообеспечение рыбой маловероятно как по качественным, так и количественным параметрам даже в условиях динамичного развития внутреннего рыбоводства. Потребность в рыбе предстоит удовлетворять посредством закупок по импорту.

     2)Оценка уровня самообеспечения продовольствием при заданных (имеющихся) условиях, характеризуемого производством (потреблением) в расчете на душу населения по каждому виду продуктов.

     3)Энергетическая оценка рациона и его обеспеченность определенным количеством пищевых веществ.

     Показатели должны однозначно характеризовать продовольственную безопасность; достаточно просто учитывать (наличие статистических данных) и измерять. Такими показателями могут быть индексы энергетической и пищевой ценности потребляемых продуктов питания,

характеризующие их долю относительно физиологических  норм.

     Критерий 2. Соответствие пищевого рациона ограничениям по содержанию в продуктах вредных для здоровья веществ.

     Продукты  питания - аккумуляторы токсических веществ на всех стадиях: получение сырья (выращивание) - переработка - хранение - реализация. Источниками токсичных веществ в продукции могут быть почва, минеральные и органические удобрения, атмосферные аэрозоли и вода.

     Для оценки применяются две группы данных: количество продукции, загрязненной радионуклидами по регионам, и степень загрязненности земель химическими (токсичными) веществами по регионам.

     Критерий  3. Уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения предполагает как наличие продовольственных ресурсов, так и достаточность средств на рациональное питание.

     Физическая  доступность продовольствия характеризуется соотношением его наличия в торговой сети и на продовольственных рынках с требуемым количеством и ассортиментом продуктов питания, а также соотношением объема и структуры их поставок спецпотребителям по нормативам.

     Экономическая доступность продовольствия определяется возможностью при сложившемся уровне цен и доходов приобретения различными группами населения продовольственных товаров в нормативном размере на продовольственном рынке, а также поступлением в сферу потребления, минуя рыночные каналы, из личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

     Обеспечение физической и экономической доступности  возможно при создании экономических условий, гарантирующих доступность продовольствия в соответствии с медицинскими нормами всем социальным группам населения.

     Критерий  4. Степень зависимости продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок.

     Параметрами независимости страны от импортных  поставок жизненно важных продуктов питания является их низкий удельный вес в потреблении. Обратное значение имеют показатели доли продукции отечественного производства в обеспечении животноводства кормами, а растениеводческих отраслей - техникой, минеральными удобрениями, гербицидами и другими ресурсами.

     Генеральная Ассамблея ООН одобрила Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности в мире, согласно которым рекомендуемый "потолок" безопасности составляет 16 процентов импортируемой продукции в общем потреблении. Критическим пределом продовольственной безопасности в отношении импорта продовольствия следует признать уровень 40-50 процентов, поскольку прекращение поставок по импорту приведет к резкому удорожанию продуктов и снижению их потребления. Первая Всемирная продовольственная конференция (1974 год) приняла комплексную программу среднесрочных и долгосрочных мероприятий по нормализации продовольственного положения на международном и национальном уровнях.

     Учитывая  особенности сельскохозяйственного  производства, позволяющие производить продукцию по ряду видов в объемах, превышающих потребность внутреннего рынка, в целях расширения ассортимента продовольственной группы товаров для республики приемлем объем импорта в пределах 25 процентов в общем потреблении при условии экспорта сырья и продовольствия в таких же объемах.

     В достижении высокого уровня самообеспечения продовольствием и продовольственной безопасности важное значение имеет защита отечественного производителя сельскохозяйственной продукции.

     Для оценки безопасности собственного производства правомерно использовать коэффициент конкурентности, который рассчитывается как отношение рыночной стоимости соответствующих видов импортируемого продовольствия к величине затрат на производство аналогичных видов продовольствия и сельскохозяйственной продукции местных организаций и хозяйств. Пороговое значение конкурентности должно предусматривать для  отечественного производства определенный уровень рентабельности (возможно, минимальный 15-20 процентов). Это означает, что стоимость импортируемых продуктов не должна превышать затраты на производство аналогичной отечественной продукции более чем на 15-20 процентов, то есть пороговое значение коэффициента конкурентности должно составлять не более 0,75.

     Коэффициент номинальной защищенности (отношение внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию с учетом дотаций к мировым ценам) позволяет прогнозировать уровень цен на импортируемые продукты питания.

     При обосновании структуры импорта, руководствуясь комплексной оценкой социально-экономических последствий, важно сместить акценты с закупок готовых продуктов на ввоз сырья для их производства внутри страны.

     Критерий 5. Размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов должны соответствовать нормативной потребности в них.

     Достаточность оперативных республиканских и  региональных (областных) продовольственных ресурсов определяется степенью обеспечения потребления населением жизненно важных продуктов питания в размере потребительской корзины и стабильностью цен их  реализации в случаях неурожая или других причин снижения предложения продовольственных товаров и сырья для их производства.

     Достаточность стратегических резервов государства определяется возможностью снабжения населения в размере потребительской корзины в случае экстремальных условий продовольственного обеспечения.

     Гарантией продовольственной безопасности страны являются: физическая и экономическая доступность продовольствия для различных категорий населения, а также степень удовлетворения физиологических потребностей в энергетическом содержании пищевого рациона и компонентах, определяющих структуру и качество питания. Продовольствие должно отвечать требованиям безопасности по наличию в продуктах радиоактивных или других вредных для здоровья веществ.

     Продовольственное снабжение страны определяют ресурсное обеспечение агропромышленного комплекса, импортные поставки, уровень и темпы развития отраслей АПК, размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов и стабильность всего продовольственного комплекса. 
 
 
 
 
 
 
 
 

МЕХАНИЗМ  ДОСТИЖЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ  БЕЗОПАСНОСТИ

     Продовольственная безопасность страны обеспечивается совокупностью экономических и социальных условий, связанных как с развитием сельского хозяйства и всего продовольственного комплекса, так и с общим состоянием экономики страны. Исходя из этого положения, обеспечение продовольственной безопасности предполагает решение ряда задач:

     -создание стабильных экономических условий;

     -проведение эффективной аграрной политики;

     -обеспечение равных возможностей для субъектов хозяйствования;

     -проведение рациональной политики в области занятости населения;

     -проведение социальной политики, направленной на искоренение бедности и неравенства в части доступности продовольствия;

     -обеспечение адекватности продовольственных поставок удовлетворению потребностей населения;

     -достижение устойчивого и интенсивного развития производства продовольственных товаров, повышение производительности, эффективности и безопасности питания;

     -разработка и внедрение комплексных стратегий развития отраслей агропромышленного комплекса в целях увеличения местных возможностей производства продовольствия;

     -содействие использованию передовых технологий и программ в области производства, переработки и хранения сырья и продовольствия;

     -проведение активной внешнеэкономической деятельности;

     -использование преимуществ международного разделения труда;

     -оптимизация экспортно-импортной деятельности;

     -совершенствование механизма реагирования в чрезвычайных ситуациях на продовольственном рынке.

     Современный далеко не достаточный уровень производства сельскохозяйственной продукции обеспечивается в основном за счет накоплений и достижений прошлых лет и не создает основу для развития в будущем. Поэтому развитие сельского хозяйства республики и агропромышленного комплекса в целом в условиях рыночной экономики будет определять механизм, основанный на сбалансированной ценовой и финансово-кредитной политике, представляющий систему государственной поддержки сельскохозяйственного производства как тактического, так и стратегического направления или гарантирующий условия эффективного ведения отрасли на основе самофинансирования.

     Наряду  с достижением высокого уровня экономической эффективности функционирования агропромышленного комплекса и повышением благосостояния его работников стратегия развития агропромышленного комплекса должна учитывать необходимость удовлетворения потребности населения в продовольствии и другой конечной продукции и обеспечения продовольственной безопасности страны. Сопряженная цель - охрана окружающей среды от негативного воздействия агропромышленного производства.

     Для достижения стабилизации спроса и предложения  продовольствия и сельскохозяйственного сырья на внутреннем рынке, проведения активной  деятельности на мировом рынке необходима система мер, определяющих государственную аграрную политику и экономическую поддержку развития агропромышленного комплекса, отраслей, продуктовых подкомплексов и производства конкретных видов продукции.

     Главная задача этой политики - создание эффективного агропромышленного производства в целях обеспечения населения продовольствием, промышленности - сырьем в объемах, необходимых для экономического роста, социального развития страны и экспортной ориентации агропромышленного комплекса при сокращении импорта до рационального  уровня. Применительно к главной задаче основные направления  аграрной политики должны предусматривать решение задач, суть которых заключается в следующем:

     -создание нормативных документов и реализация конкретных программ развития агропромышленного производства с выделением краткосрочных и среднесрочных государственных и межгосударственных мероприятий;

     -введение эффективного механизма формирования продовольственных и сырьевых ресурсов, основанного на экономическом стимулировании продуцентов и развитии рыночной инфраструктуры;

     -пересмотр внешнеэкономической политики в интересах обеспечения защиты отечественных товаропроизводителей;

     -разработка механизма регулирования ценовых отношений на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, более совершенных налоговых, кредитных, страховых и других регуляторов;

     -создание современной системы планирования и прогнозирования агропромышленного производства;

     -совершенствование земельных отношений и государственного контроля использования земли;

     -восстановление разрушенных мощностей крупнотоварного производства;