Миграционные процессы населения

За сравнительно небольшой исторический период, в который миграция населения  изучалась и рассматривалась  как самостоятельное научное  направление, возникло достаточно большое  количество научных подходов и теорий в изучении этого общественно-экономического явления. Развитие научных взглядов происходило в рамках тех или  иных научных подходов, что в каждом случае абсолютно оправдано и  справедливо: географического, исторического, политического, экономического и др., в том числе и демографического. Выбор подхода, как известно, зависит  от тех задач, которые ставит перед  собой исследователь. Основываясь на анализе зарубежной и отечественной литературы наиболее полная классификация была разработана В.А. Ионцевым и включает 17 различных подходов к изучению миграции населения, которые объединили по его оценке 45 научных направлений, теорий и концепций. Из них, на экономический подход приходится 15 теорий, 5 - на социологический, 4 - на чисто миграционный, 3 - на демографический, 2 - на исторический.

Такое разнообразие теоретических, научных  подходов к изучению миграции населения  является самым убедительным доказательством  того, что миграционные процессы зависят  и влияют на все стороны социально-экономических  процессов.

Одно из первых глубоких теоретических  исследований миграционных процессов  принадлежит английскому ученому  Е.Г. Равенштейну, который в 1885 году на примере миграций в Великобритании и Северной Америке сформулировал одиннадцать миграционных законов. Многие из этих законов справедливы и до настоящего времени, что говорит об их объективном характере. Именно поэтому на них базируются многие теории в области миграции.

Основными из них являются следующие:

• больше всего миграций осуществляется на короткие расстояния;
• чем крупнее территориальный центр, тем более привлекательное влияние он оказывает;
• каждому миграционному потоку соответствует свой контрпоток;
• рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией населения, нежели естественным в нем приростом;
• масштабы миграции возрастают с развитием промышленности и торговли и особенно с развитием транспорта;
• экономические причины миграции являются определяющими.¹⁰

Объективность законов, присущих миграции населения доказывает то, что недоучет их действия или полное игнорирование приводит к таким негативным последствиям как рост нелегальной миграции, нарушение в размещении производительных сил, недоразвитие транспортных связей, снижение уровня жизни, возникновение социальных конфликтов.

Для определения методологических подходов к разработке миграционной политики наиболее актуальной представляется разработанная Л.Л. Рыбаковским теория трехстадийности миграционного процесса, которая позволяет понять сущность миграции населения как объекта управления. В соответствии с этой теорией миграционный процесс состоит из трех стадий:

• исходная, или подготовительная стадия, представляющая процесс формирования территориальной подвижности населения;
• основная стадия, или собственно переселение населения;
• заключительная, или завершающая стадия, выступающая как приживаемость мигрантов на новом месте.¹¹

Имея сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса  условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения  может быть квалифицирована как  наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс.

Если под управлением подразумевать  воздействие на конкретные объекты, с целью их упорядочения, то при  управлении миграционными процессами необходимо осуществлять воздействие  на сложнейший социальный объект. В  этом смысле управление миграционными  процессами – это социальное управление.

Социальные процессы и социальные системы относятся к наиболее сложным, с точки зрения управления процессам, так как они зависят  не только от элементов, воздействующих на процесс, но и от объекта, на который  направлено управление – человека, носителя психологических реакций  и движимый в своих действиях  в зависимости от этих реакций.

В отличие от других видов процессов  – естественных или технических, социальные процессы обладают собственным  духовным состоянием, определенными  качествами и структурой социального  поведения. При управлении социальными  процессами определенную сложность  представляет сам объект управления, который активно реагирует на воздействие со стороны механизма  управления.¹²

Именно в отношении социальных объектов эффективным управление может стать только при условии предварительного обоснования и разработки определенной политики в отношении развития конкретного объекта (системы).

Политикой мы называем систему  социально-экономических ориентиров, взглядов, выраженную в форме определенных целей, принципов, задач и направлений  развития объекта в процессе управления.

Нуждаются ли в управлении такие  сложные социальные процессы как  миграционные в условиях действия рыночных регуляторов экономического и социального  развития? Или эта задача стоит  только при административной системе  управления?

Существует достаточно распространенная либеральная точка зрения, что  государство вообще должно устраниться  от управления миграционными процессами. Мы с ней не согласны по следующим  причинам:

• как в плановой, так и в рыночной экономике процесс размещения населения зависит от действующих регуляторов, в первом случае плановых, во втором стихийных;
• действие рыночных регуляторов побуждает население двигаться вслед за капиталами. Движение инвестиций в свою очередь зависит от нормы получаемой от их вложения прибыли, что приводит к цикличности экономического развития, при котором на смену резким подъемам приходят периоды спадов и кризисов;
• для сглаживания цикличного воздействия стихийных рыночных регуляторов все экономически развитые страны начиная с периода подъема после сильнейшего экономического кризиса в 30-х годах прошлого столетия, пришли к выводу о необходимости поддержания устойчивого экономическом развитии, а значит использования методов административного управления отдельными элементами рыночной экономики и социальными процессами в первую очередь.

Важным элементом бескризисного  развития считается обеспечение  равномерного регионального экономического развития, устранение региональной экономической  асимметрии. Это означает, что уровень  и условия жизни в отдельных  регионах не должны резко отличаться друг от друга, для того, чтобы не происходил процесс резкого перелива и концентрации населения из одних  регионов в другие, не создавался опасный  уровень социальной напряженности  в наиболее благоприятных регионах.

Рациональное размещение населения, как за счет внутреннего его перераспределения, так и за счет притока извне, сглаживает региональные противоречия, устраняет  внутреннюю социально-экономическую  напряженность. Любое цивилизованное государство следит за тем, чтобы  не происходила чрезмерная концентрация населения и экономики в одних  регионах и запустение в других.

Не случайно в рамках Евросоюза, в Комиссии европейских сообществ (Правительство ЕС) создана и действует  Генеральная дирекция по региональной политике во главе с комиссаром (министром), а при Европарламенте – Специальная  комиссия по региональной политике.

Главной целью этой политики является поддержание такого экономического развития регионов, которое обеспечивает занятость необходимой численности  населения и, следовательно, рациональные миграционные потоки, поддерживался  баланс населения.

В силу специфических особенностей миграционных процессов, зависимости  от всего комплекса социально-экономических  и природных факторов, политика, проводимая в отношении их регулирования  не может не находиться во взаимодействии с:

1. Социальной политикой в целом и всеми ее составляющими, т.к. миграционные процессы являются только следствием притягивающих социальных факторов. Кроме того, они и сами становятся следствием социального неблагополучия. Меры социальной политики выступают на первый план при оказании государственной поддержки тем категориям мигрантов, которые переезжают на новое постоянное или временное место жительства под воздействием преимущественно выталкивающих факторов в экстренном порядке.
2. Демографической политикой. Являясь важной составляющей демографического процесса, миграционные процессы влияют на демографическую ситуацию. В одних случаях они способствуют снижению “демографического давления”, в других позволяют компенсировать естественные потери населения. Миграция населения способна привести к существенным изменениям в половозрастной структуре населения отдельных регионов страны. Миграционная политика выступает как важный компонент демографической политики.
3. Геополитикой, т.к. выступает мощным рычагом к перераспределению населения по территории страны. Численность населения отдельных регионов, его национальный и конфессиональный состав во все времена являлись либо средством, либо объектом экспансии. Кроме того, применительно к политике в области внешней миграции, необходимо учитывать двусторонние отношения с разными государствами, наличие партнерских и союзнических отношений с ними.
4. Национальной политикой. В связи с тем, что одной из важнейших групп факторов субъективного, психологического характера, воздействующих на миграционные процессы, является сложившийся жизненный стереотип, или жизненный стандарт, зависящий в первую очередь от этнических особенностей и обычаев, миграция населения находится в тесной связи с этническими процессами.
5. Но наиболее тесная взаимозависимость и взаимосвязь существует, как уже отмечалось между миграционными и экономическими процессами, а следовательно, между миграционной и экономической политикой, а с точки зрения территориального перераспределения населения, с ее региональной составляющей. Социально-экономические миграционные процессы находятся в тесной связи с движением капиталов. Экономическая политика, в том случае, если она есть, определяет необходимые региону население и трудовые ресурсы, а также меры экономического стимулирования миграционного притока (оттока) населения в нужных масштабах и направлениях.

Кроме внешней миграционной политики, как правило, иммиграционной, всегда существует и политика в отношении  размещения населения и внутри страны, которая в том числе воздействует на распределение иммиграционных потоков.

Рациональное размещение населения  способствует эффективному функционированию экономики, сглаживает региональные противоречия, устраняет внутреннюю социально-экономическую  напряженность. Любое цивилизованное государство следит за тем, чтобы  не происходила чрезмерная концентрация населения и экономики в одних  регионах и запустение в других. Размещение населения или его  перераспределение осуществляется в форме внутренних переселений.

Воздействовать на миграционное поведение  населения можно, используя весь комплекс административных, правовых и экономических рычагов управления. Причем в любом государстве это  функция исключительно центрального правительства. Однако она реализуется  с помощью региональной экономической  политики путем воздействия на социально-экономическую  ситуацию в регионах и их миграционную привлекательность.

Регулирование регионального развития осуществляется в странах с самым  разным государственно-политическим устройством. Отличаются лишь формы воздействия  на миграционное поведение населения. По-своему интересный и успешный опыт региональной экономической политики имеется и в федеративных государствах (США, Канаде, Германии, Австрии и  др.) и в унитарных республиках (Франции, Италии и др.) и в монархиях  парламентского типа (Великобритании, Нидерландах, Испании, Швеции и др.).

Да и собственный опыт в России, как государства с обширной территорией  и самым большим разнообразием  региональных условий жизни и  хозяйственной деятельности, нельзя сбрасывать со счетов. Благодаря целенаправленной региональной экономической политике по освоению восточных территорий, в относительно сжатые сроки в  эти регионы перераспределено согласно переписи населения 1897 года из 60 губерний России почти 2,4 млн. человек. Не менее  внушительными были и масштабы переселения  в эти районы в бывшем СССР. Однако нельзя не признать, что в тот  период перераспределение обеспечивалось с помощью административных рычагов, что привело к нарушению прав граждан на свободу передвижения.

Административные меры являются эффективными только в случае подкрепления их экономическими стимулами, которые обеспечивают совпадение интересов государства и отдельного гражданина.

Как следует из международного и  отечественного опыта, развитие региональных экономических систем и их функционирование не может осуществляться на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства  неизбежно приводила к нарастанию разного рода противоречий, способных  разрушить целостность национальной экономики и общества. Со времен первых экономических кризисов необходимость  государственного регулирования экономического развития стала аксиомой. Поэтому  забота о пространственной организации  хозяйства страны, о размещении производительных сил вообще и населения в частности  является непременной функцией любого государства, безусловным рефлексом  его самосохранения. Опыт проведения рыночных реформ в России доказал  эту истину еще раз.