Миграционные процессы населения

Миграционные  процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики

 

О.Д. Воробьева,

заместитель руководителя Департамента  
по делам вынужденных мигрантов 
Федеральной миграционной службы  
Министерства внутренних дел Российской Федерации,  
кандидат экономических наук

Одним из важнейших источников формирования населения в отдельных регионах мира и в России в частности, стала  миграция населения.

В понятие “миграция населения” различные исследователи вкладывают самый разнообразный смысл. Количество определений “миграции населения” столько же, сколько и авторов  этих определений. В.А. Ионцев насчитал только в отечественных публикациях около 36 различных определений.¹ Современное значение термина чрезвычайно широко.

На наш взгляд принципиальные различия в толковании этого понятия заключаются  в следующем:

• учитывается ли при фиксировании факта территориального перемещения людей фактор расстояния;
• учитывается ли фактор времени пребывания на территории прибытия и регулярности перемещений в различных направлениях;
• рассматривается ли фактор пересечения каких-либо официально установленных рубежей.

Поэтому, в зависимости от учета  этих трех обстоятельств можно все  определения понятия “миграция  населения” условно подразделить на три основные группы.

Не умаляя достоинств каждой из имеющихся  трактовок понятия “миграция  населения”, наиболее точными и  полными, с нашей точки зрения, отвечающими решению задач разработки методологии миграционной политики, является следующее определение:

Под миграцией населения мы подразумеваем любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих.

Ни один воспроизводственный процесс  в реальном современном экономически развитом и сильно интегрированном  обществе не проистекает без воздействия  на него тех изменений, которые происходят в населении в связи с миграционными  процессами.

Это подтверждается и выполнением  той компенсирующей функции в  части стабилизации численности  населения россиян, которую выполнила  миграция в период резкого увеличения естественной убыли населения в  самый кризисный период развития. Фактически за 1992-1999 гг. общая убыль  населения нашей страны составила 1,9%, однако при условии нулевого сальдо внешней миграции она могла  бы быть в 2 раза больше.²

Неточно сводить миграционные процессы лишь к миграции рабочей силы. Хотя в периоды стабильного и относительно спокойного мирового общественного  развития главным видом и движущей силой при территориальном передвижении является состояние рынков труда  в различных регионах. Однако бывают достаточно продолжительные и нередко  возникающие периоды так называемой вынужденной миграции, вызываемой воздействием выталкивающих факторов, к которым  следует отнести военные конфликты, политические решения, глобальное экономическое реформирование. В эти периоды в движение приходит отнюдь не только экономически активное население, но и массы социально незащищенных категорий людей. Поэтому исключение из понятия “миграционное движение” различных видов так называемых внеэкономических миграций представляется искусственным.

Население или группы людей, участвующие  в процессе переселения обладают теми же социально-экономическими и  демографическими характеристиками, что  и стационарное население. Однако половозрастная структура населения, участвующего в миграционных процессах, структура  по уровню образования и многие другие характеристики резко отличаются от тех, которыми обладает стационарное население. Поэтому, в случае, когда миграция приобретает масштабные размеры, она  оказывает существенное воздействие  на все воспроизводственные, а также  социальные и политические процессы как в позитивную, так и в негативную стороны.

В 1960-90 годы примерно ³/₄ российских мигрантов были моложе 30-и лет, по достижении этого возраста миграции почти прекращались. В прошедшее десятилетие (90-е годы) мигранты сильно “постарели”, доля молодежи, особенно в возрасте  
15-19 лет, сильно уменьшилась, а все мигранты до 30-ти лет составляют менее 60% общего потока. Произошел сильный сдвиг структуры мигрантов в сторону зрелых и самых старших возрастов.³

Для того чтобы квалифицировать  миграцию населения как объект управления и разработки соответствующей политики, необходимо определить основные влияющие на мотивацию к переселению факторы  и побудительные причины миграции.

Несмотря на крайнее разнообразие подходов к классификации и самих  классификаций факторов миграции, все  специалисты единодушны в том, что  побуждают к переселению совокупные преимущества в условиях жизни в  регионе вселения по сравнению с  регионом выезда.

Понятием “условия жизни” объединяется вся окружающая человека среда - природная  и социальная. Под факторами понимается лишь часть условий, которые воздействуют на процесс миграции. В этом их вторичность. Становится ли тот или иной компонент  окружающих человека условий фактором миграции, всецело зависит от природы  конкретных явлений и процессов. Но не все факторы трансформируются в непосредственные причины, заставляющие свершиться само явление – миграцию.

К этому необходимо добавить, что  миграция населения помимо преимуществ  в условиях жизни зависит от сложившегося у определенной группы населения  жизненного стандарта, т.е. от представления  о том, что является нормой, и какие  отклонения от нормы являются преимуществами по сравнению с существующими  условиями жизни.

А на формирование жизненного стандарта  накладывает отпечаток культура, традиции, восприимчивость к их изменениям, т.е. этнические особенности групп  населения.

Какова иерархия факторов, влияющих на миграцию населения. Какие преимущества в первую очередь принимаются  во внимание человеком при принятии решения о переезде?

Особое значение и это признается всеми учеными, имеют экономические  факторы,⁴ в основе которых лежит стремление мигрантов улучшить условия жизни. “Главное влияние на миграцию оказывают экономические факторы, важнейшим из которых является уровень жизни” - справедливо отмечает Д.Д. Москвин.⁵  
И далее: “К важнейшим факторам, определяющим уровень жизни населения, в первую очередь относятся такие как заработная плата…. Возможность приложения труда…”⁶.

В.И. Переведенцев отмечает: “Под экономическими факторами территориального перераспределения населения мы понимаем территориальные различия в условиях занятости, уровнях заработной платы и доходов, жилищной обеспеченности уровнях бытового обслуживания и т.д.”⁷

Таким образом, в первую очередь  среди экономических факторов выделяются такие, как наличие рабочих мест, условия занятости, уровень доходов, перспективы решения жилищной проблемы, затем преимущества в удовлетворении запросов социального характера.

Все остальные являются подчиненными по отношению к экономическим. Даже такие объективные, постоянно действующие факторы, как природные, в огромной степени определяют экономические условия, а значит, уже могут быть включены в многообразие экономических факторов.

Эти выводы были сделаны в условиях функционирования социалистической, то есть исключительно плановой системы  хозяйствования. Тогда наличие дохода не являлось обязательным условием, как  следствие, доступности всех социальных и бытовых благ. В нынешних условиях, когда от наличия материальных средств  зависит возможность получения  всех благ и услуг, так как предложение  зависит от наличия платежеспособного  спроса, этот тезис еще более актуален.

Цикличность экономического развития в странах запада  
в XX веке целиком совпадает с цикличностью миграционного притока и прироста населения.

Динамика процессов занятости  и миграционных процессов, происходящих на территории Российской Федерации в течение  
90-х годов прошлого столетия является неоспоримым тому доказательством.

Региональные изменения в структуре  занятости и уровне безработицы  очень точно кореллируют с динамикой и направлениями миграционных потоков на территории Российской Федерации.⁸

В классификации факторов миграции нет недостатка, так как любой  исследователь, который занимается анализом процесса, должен выстроить  четкую логическую цепь фактор – причина - следствие (явление), в которой фактор занимает первое место.

Каждая классификация, также как  и определение самого понятия  “миграция населения” отвечает той  или иной задаче, поставленной перед  собой исследователем. Наиболее распространенными  классификациями факторов миграции являются именно те, которые проведены  с целью определения возможностей регулирования их влияния на миграционные процессы: управляемые (факторы-регуляторы) и неуправляемые (факторы-условия). Выделяют и третью группу – не управляемых, но косвенно регулируемых.

Для решения поставленной перед  нами задачи наиболее верно в первую очередь подразделить все факторы  на две большие группы:

• факторы притягивающие, побуждающее население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий будет выше, чем в регионе предыдущего проживания;
• факторы выталкивающие, складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства, также природного или экономического характера, воздействие которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, существуют ли условия в регионе переселения для успешной адаптации.

Как правило, действуют одновременно обе группы факторов, но решающее значение имеют отнесенные к первой группе. И только тогда, когда главенствующими  и определяющими становятся факторы, отнесенные ко второй группе, миграция приобретает характер вынужденной. Иными словами, исходя из положений  теории трехстадийности, при воздействии первой группы факторов планомерно протекают все три стадии миграционного процесса, а при воздействии второй группы факторов – первая стадия как самостоятельный процесс может быть пропущена или пройдена в крайне сжатые сроки, в связи с чем, третья стадия малоуспешна.

Первая группа факторов, в свою очередь, может быть подразделена на постоянно действующие и переменные, т.е. такие, параметры которых во времени могут быть относительно часто изменяемы. Их изменения могут  происходить как непосредственно  в процессе принятия решения в  целях управления миграционным процессом, так и выступать в качестве следствия любого решения, не направленного на воздействие на миграционные процессы, т.е. опосредованно, косвенно.

Важным фактором, оказывающим воздействие  на непосредственное принятие решение  о миграции, который можно отнести  к субъективной группе является наличие  жизненного стандарта от которого зависит отношение к оценке условий жизни в потенциальном регионе вселения. На формирование жизненного стандарта накладывает отпечаток культура, традиции населения, восприимчивость к их изменениям, что связано в первую очередь, с этнической принадлежность потенциального мигранта или групп мигрантов. Часто совокупность факторов, составляющих жизненный стандарт, называют или приравнивают к этническим факторам миграции.

Для целей настоящего исследования мы предлагаем следующую укрупненную  классификацию факторов миграции населения (схема 1).

Реакция населения на изменение  условий жизни в форме переселений  наступает настолько быстро и  адекватно, что,  
во-первых зачастую не удается адаптировать к наступившей реакции социально-экономическую структуру и инфраструктуру как принимающих так и теряющих население регионов, а во-вторых сманеврировать с помощь арсенала правовых и экономических инструментов для смягчения негативных последствий наступления такой реакции. Это зачастую превращает миграционные процессы из позитивного компонента социально-экономического развития, что составляет внутреннюю природу экономических миграций, в свою противоположность.

Таким образом, не сама по себе объективная реакция населения на изменение условий жизнедеятельности, выступающая в форме территориального перемещения населения приводит к негативным последствиям в различных формах, а неумение управленческих структур адекватно подготовиться к миграционным процессам и использовать их потенциал в позитивном направлении.

Схема 1

Классификация факторов миграции

Объективные

Субъективные

Объективные

Условные обозначения:

управляемые факторы

неуправляемые факторы

направление воздействия

Убедительным примером реакции  населения на изменения в условиях жизни является динамика миграционных процессов, произошедших в России в 90-е годы. А пример кризиса 1998 года прекрасно иллюстрирует скорость, с  которой отражается в миграциях  реакция населения на изменяющуюся ситуацию.⁹

Анализ факторов, степени и направлений  взаимодействия миграционных и экономических процессов, позволяет вывести следующую объективную закономерность: направления и объемы миграционных процессов указывают на наличие в регионе относительных преимуществ в условиях жизни населения, прежде всего экономических.