Экономическая теория

Несколько по-другому  на проблему осуществления государством экономических функций смотрят  представители неоклассического синтеза. Они ратуют за постоянное присутствие государства на рынке в качестве коллективного предпринимателя и собственника. По их мнению, государство должно обеспечивать эффективный экономический рост и сохранение конкурентного рынка в условиях существования частной, смешанной и общей форм собственности. В связи с этим государство осуществляет максимально допустимое вмешательство в экономику. Оно призвано способствовать повышению эффективности функционирования рыночного механизма в целом. В этих целях оно устанавливает «правила игры» для всех предпринимателей: правовые основы предпринимательской деятельности, функционирования бирж, банковской системы, налогообложения и др.

Сочетание рыночных регуляторов развития производства с государственным регулированием экономики происходит в самых разнообразных вариантах, которые заранее предугадать трудно. Но одно ясно: их нельзя противопоставлять и подменять один другим. По этому поводу П.Самуэльсон и В.Нордхауз высказались весьма определенно: «Рыночный механизм определяет цены и производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения, расходов, регулирования. Обе стороны – рынок и государство – существенны. Управлять экономикой в отсутствие того иди другого все равно, что пытаться аплодировать одной рукой».

Дж.Д.Сакс и Ф.Н.Ларрен отмечают, что экономическая политика современного государства заключается  в установлении и проведении в  жизнь законов, определяющих рамки  хозяйственной деятельности, в том  числе коммерческие кодексы для  частных контрактов, законы о создании новых фирм и т.д.

Россия и другие постсоциалистические страны в ходе проводимых экономических преобразований осуществляют переход от административно-командной  системы к системе подлинной  рыночной экономики. В первое время  преобладала точка зрения, согласно которой на этот переход потребуются годы. Теперь уже стало ясно, что он растянется на десятилетия. В этих странах еще долгое время будет существовать своеобразная, так называемая переходная, экономическая система, или экономика переходного периода. Выделение в качестве самостоятельного, особого — переходного — состояния экономики связано не столько с продолжительностью процессов преобразований, сколько с их специфическими характеристиками. Переходная экономика не может быть полностью и корректно описана и проанализирована с помощью категорий, институтов и механизмов рыночной системы, а тем более — в терминологии плановой системы. Не являясь плановой, переходная экономика еще не приобрела все характеристики аутентичной рыночной экономики. В ней присутствуют и действуют элементы и механизмы обоих типов системы, нередко нейтрализуя друг друга.

 Вообще говоря, переходные состояния общества  были характерны и для более  ранних стадий развития человечества. Так, в истории можно выделить следующие переходные периоды: переход от аграрного к индустриальному обществу и от индустриального к постиндустриальному, от феодализма к капитализму, от «рынка» к «плану» и т.п. Общим для всех переходных периодов является качественное изменение в основах общества, движение к новой экономической организации. В этот период происходит регресс, стагнация и, в конце концов, отмирание одной экономической системы и возникновение, и развитие системы нового типа.

 Сущность  современной переходной экономики  постсоциалистических стран состоит в переходе от системы, созданной и функционирующей по «идейному проекту» и в соответствии с замыслами и волей некоего «управляющего центра», к системе, развивающейся более или менее спонтанно, на базе экономических законов и закономерностей. Иными словами, в течение переходного периода ожидается перевод бывшей плановой системы в кардинально иной, противоположный исходному, режим функционирования.

 Для переходной  экономики можно выделить ряд  особенностей, важных для понимания  ее специфики. Прежде всего это относится к глобальности происходящих изменений, которые охватывают преобразования буквально всех сегментов общества. Изменениям подвержено все: отношения собственности, способ распределения ресурсов, мотивация, цели и средства экономического развития, ценностные ориентации населения, институции и право.

 Экономическая  структура переходной экономики  характеризуется сегментарностью,  т.е. взаимным переплетением и взаимным влиянием разных сегментов и подсистем. В одних доминируют элементы, характеристики, закономерности исходного уровня — плановой системы, в других — конечной стадии - рыночной системы, в третьих некий симбиоз элементов двух систем.

 Динамические  процессы изменений проходят  в направлении усиления рыночных  и ослабления административно-командных элементов системы. Поэтому для экономики переходного периода характерны изменчивость и неустойчивость.

 В силу  специфики переходной экономики,  когда уже не действуют в  полную меру старые механизмы,  но еще не сформировались подлинные  институции нового типа, а новые хозяйственные механизмы существуют в искаженном виде, огромное значение приобретают неэкономические факторы развития. Первое место среди них занимает выбранная правительством программа преобразований и проводимая экономическая политика.

 Как видно,  переходное состояние общества  является довольно сложным и  многообразным; анализировать его  возможно в нескольких аспектах. Теоретическая экономика в России  занимается познанием современного  переходного состояния с позиций  системы категорий и законов его функционирования. Не менее важным представляется несколько иной подход к исследованию, а именно: анализ путей, программ и системных мер по трансформации централизованной плановой в рыночную систему функционирования. Как раз создание и задействование механизмов трансформации, возникновение рыночных институций в еще не вполне сложившемся рыночном пространстве, конкретных форм и направленности их действий, сопровождающие процесс трансформации сложности и проблемы — все это вместе взятое и позволяет наиболее полно раскрыть и описать сущность и содержание экономики переходного периода.

Процесс трансформации  плановой системы является исключительно  сложной и объемной задачей, охватывающей буквально все слои и сегменты общества. Трудно, даже просто перечислить все стоящие проблемы. Некоторые из них известны, другие могут возникнуть в дальнейшем, на пути продвижения к рынку. В настоящее время обычно выделяют следующие задачи в экономической сфере, которые предстоит решить в переходный период. Изменение отношений собственности, которое предполагает, во-первых, передачу функций по непосредственному управлению предприятиями с государственного уровня на уровень самих предприятий и, во-вторых, приватизацию, т.е. смену собственника путем трансформации государственной собственности в частную. Формирование рыночной инфраструктуры, новых механизмов установления хозяйственных связей; демонополизация экономики в качестве важнейшей предпосылки развития конкуренции и достижения рыночного равновесия; либерализация цен путем снятия государственного контроля за ценообразованием и создания условий для формирования цен в соответствии с изменениями спроса и предложения; финансово-экономическая стабилизация посредством проведения жесткой денежно-кредитной политики с целью ограничения объема денежной массы в обращении; реформа системы социальной поддержки населения, которая помогла бы адаптироваться людям к новым условиям рыночной экономики; структурные преобразования, включающие, в частности, изменения структуры конечного спроса и «подстройку» производства к новой структуре спроса, повышение гибкости производства, его восприимчивости к изменениям спроса и технологическим нововведениям; правовое закрепление происходящих изменений в виде системы законов, норм хозяйственной деятельности и т.д. 
 
 
 

3. Типы  государственного регулирования

Особым фактором объективного усиления роли государства  выступает чрезвычайно возросшая  социально-организационная сложность  современной экономики, которая  нарушает обычные функциональные связи  внутри рыночной системы. Это явление «институциональная ригидность» проявляется в том, что фундаментальные рыночные переменные, теоретически способные изменяться как в сторону увеличения, так и в сторону снижения, в современном обществе обычно изменяются только в одну сторону из-за сопротивления правовых институтов и организаций изменениям в другом направлении (обычно даже при ухудшении деловой конъюнктуры абсолютный уровень цен и зарплаты не снижается, затруднены увольнения рабочих и т.д.). Современная рыночная экономика в значительной мере утратила гибкость, которая была присуща раннему капитализму.

В связи с  тем, что рынок терпит «поражение»  рассмотрим границы необходимого вмешательства  государства в рыночную экономику.

Прежде всего, это области, где перестает эффективно действовать механизм рыночной саморегуляции и требуется срочное вмешательство государства.

Во-первых, это  правильная организация денежного  обращения.

Во-вторых, предоставление государством общественных товаров. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, которые выражаются в денежной форме, через спрос. Однако существуют такие потребности, которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования: национальная оборона, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинация, хлорирование питьевой воды и т.д. Здесь не обойтись без вмешательства государства в экономику.

В-третьих, устранение государством последствий внешних эффектов. В процессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком. Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неоптимальное распределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства в экономику.

Функции, выполняемые  государством по организации денежного  обращения, предоставлению общественных товаров и устранению последствий  внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимально необходимые границы регулирования реального рынка. Как видно, нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок.

Если обратиться к реальному конкурентному рынку, то обнаружатся новые области  экономической жизни, где проявляется  ограниченность механизма рынка, что  делает необходимым более широкое  участие государства в хозяйственных  процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства в экономику. Кратко обозначим эти сферы. 

1. Производство  общественных благ: является одной  из важнейших функций государства.  Рыночный механизм не может  предоставить общественные блага. К общественным относят такие блага, которые обладают двумя характерными свойствами: несоперничество и неисключаемость из потребления. Оба свойства тесно связаны между собой:

Неисключаемость из потребления означает, что на практике сложно или невозможно обеспечить потребление данного блага отдельными лицами, не предоставляя их всем другим. У частного сектора нет стимулов производить такие блага, поскольку положительным внешним эффектом от их создания и потребления могут воспользоваться любые лица, независимо от того, платили они за эти блага или нет. К общественным благам относятся: национальная оборона, вакцинация населения, дорожная разметка и знаки, маяки, уличное освещение и целый ряд аналогичных благ, где невозможно дозировать их потребление при помощи механизма цен. Общественным благом является и законотворческая деятельность государства, общественный порядок и т. п.

Принято различать  чистые общественные блага и смешанные  общественные блага. Чистые общественные блага обладают двумя указанными свойствами в ярко выраженной степени. Классический пример: национальная оборона. У смешанных общественных благ одно или оба свойства могут быть выражены слабее. Пример смешанного блага: автодороги. В некоторых случаях (при перегрузках движения) вводится плата при въезде на отдельные участки.

Блага, которые  не обладают вообще указанными свойствами, называются «частными» и производятся на рыночной основе. Для приобретения частного блага требуется заплатить за него. Наиболее полно данную роль государства рассматривает пример «дилемма заключенного».

Кроме того, есть блага, которые, по определению, не относятся  к общественным, но из-за неспособности  рынка обеспечить их производство, государство берет на себя их финансирование. Это связано с таким явлением, как неполнота рынков - ситуацией, когда рынки не в состоянии обеспечить предоставление какого-либо товара или услуги даже тогда, когда издержки, связанные с такой деятельностью, ниже цены, которую платят индивиды. Частные компании могут отказаться страховать отдельные виды рисков, и тогда этим занимается государство. Очень часто на государственной основе базируется страхование вкладчиков от потерь в случае банкротств банков, страхование от наводнений, пожаров и т. д.