Формирование профессии современного бухгалтера и аудитора

    1.3 Профессиональные организации бухгалтеров и аудиторов в России 

    В рамках выполнения правительственной  программы в части, связанной  с нормативной базой, было принято  распоряжение Правительства РФ от 22.03.98 № 587-р

    Одним из блоков мероприятий правительственной  Программы, направленным на решение  проблемы становления бухгалтерской  профессии, явилось формирование профессиональной организации специалистов – Института  профессиональных бухгалтеров России (ИПБ России).

    Считая  правильной сложившуюся на Западе практику непрерывного повышения квалификации бухгалтеров и аудиторов в  системе учебных программ национальных институтов профессиональных (сертифицированных, присяжных) бухгалтеров, ИПБ России формирует в настоящее время систему переподготовки кадров, в которой внимание будет уделено четырем аспектам: бухгалтерскому, финансово-аналитическому, правовому и налоговому.

    В международной профессиональной среде  основную роль играют неправительственные организации, поэтому значимость Института профессиональных бухгалтеров России как «буферного звена» между российской системой учета и аудита и международной практикой исключительно повышается. Вхождение ИПБ России в состав IFAC на правах полного члена означает его безусловное признание международной профессиональной общественностью. Этому способствовали многолетние тесные контакты ИПБ России и его ведущих специалистов с коллегами из Великобритании, США, Франции, Германии и других стран, с представителями международных организаций. В частности, особую роль в признании ИПБ России на международной профессиональной арене сыграли Институт присяжных бухгалтеров Шотландии (ICAS), Орден бухгалтеров-экспертов Франции и Национальный комитет по счетам Франции, а так же такие авторитетные в международных кругах специалисты, как исполнительный директор IFAC П.Джонстон, директор по бизнес-образованию и международным связям IASC Б. Кук, представители Ордена бухгалтеров-экспертов Франции Робер и Зеленский и другие.

    Институт профессиональных бухгалтеров России заявил о себе как об организации профессионалов, пришедший в систему отечественного учета всерьез и надолго. В настоящее время ИПБ России является единственной профессиональной организацией страны, наиболее полно и действенно представляющей интересы бухгалтерского сообщества. Об этом свидетельствует, прежде всего, рост численности действительных членов ИПБ России и аттестованных специалистов на звание «Профессиональный бухгалтер», непременное прямое или косвенное участие экспертов института в большинстве проектов, связанных с развитием и реформированием бухгалтерского учета и аудита в России, активное сотрудничество с государственными структурами и ведущими аудиторскими фирмами. В настоящее время численность действительных членов ИПБ России составляет более 100 тысяч.

    ИПБ России – действительно национальный институт, поскольку в его основе – принцип структуры построения на основе самостоятельных, но тесно  взаимодействующих региональных образований, предусматривающий создание юридически и финансово самостоятельных территориальных институтов профессиональных бухгалтеров (ТИПБ). К настоящему времени практически завершено формирование региональной инфраструктуры ИПБ России. Из 89 федеральных образований России в 67 созданы ТИПБ.

    В Институте активно работают комитеты по вопросам членства и профессиональной этики, по бухгалтерскому учету, налогообложению, аудиту, финансовому менеджменту, созданы  экспертные советы по направлениям деятельности комитетов.

    Продолжается  работа по составлению программ подготовки и аттестации бухгалтеров, программ повышения квалификации членов ИПБ России, совершенствованию системы методического и информационного обеспечения профессиональных бухгалтеров. В течение ряда лет институт проводит конгрессы бухгалтеров и аудиторов России, на которых обсуждаются наиболее острые текущие проблемы в области учета, налогообложения, аудита и финансового менеджмента, рассматриваются перспективы развития профессии. В работе конгрессов принимают участие зарубежные специалисты. ИПБ России тесно взаимодействует с национальными профессиональными организациями в части разработки стандартов бухучета. В настоящее время такая работа осуществляется ИПБ России с международными и национальными организациями стран – участников СНГ, включая Координационный Совет по методологии бухучета стран СНГ, Международную Региональную Федерацию бухгалтеров и аудиторов «Евразия», а также Международный Совет сертифицированных бухгалтеров и аудиторов.

    Вхождение института профессиональных бухгалтеров России в международное бухгалтерское сообщество поможет более успешно решать многочисленные проблемы в области учета и аудита, возникающие в связи с гармонизацией отечественной системы учета и аудита с требованиями международной практики. 

   1.4 Международные бухгалтерские профессиональные организации 

    Попытки решения проблемы бухгалтерского учета  в международном контексте неоднократно принимались во второй половине XX века, причем наибольшую известность получили два подхода: гармонизация и стандартизация учета. Идея гармонизации различных систем бухгалтерского учета обсуждается в рамках бухгалтерского учета Европейского сообщества (ЕС) с 1961 г.: в каждой стране может существовать своя модель организации учета и система стандартов, ее регулирующих; гармония моделей учета достигается через их соответствие Директивам ЕС, основные положения которых включены в национальные законодательства стран-членов сообщества. Стандартизация учета разрабатывается Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности (IASC) с 1973 г. и заключается в следующем: национальные стандарты должны соответствовать Международным стандартам бухгалтерской отчетности (МСФО), внедрение которых в национальные системы учета осуществляется на добровольной основе. Поскольку второй подход не ограничивается рамками ЕС, именно он в последние годы начинает доминировать. IASC был основан в 1973 г. ведущими профессиональными бухгалтерскими организациями Австралии, Канады, Мексики, Голландии, Великобритании, Ирландии и США. В настоящее время в него входят представители более 100 бухгалтерских организаций из 75 стран. В отличие от ряда международных организаций, IASC объединяет представителей только неправительственных международных организаций.

    Внедрение идеологии МСФО в национальные системы  учета в экономически развитых странах осуществляется через институты профессиональных (сертифицированных, присяжных и т.п.) бухгалтеров. Основное предназначение данного института, а он, как правило, в стране единственный, состоит в регулировании бухгалтерской и аудиторской практик, в представлении интересов бухгалтеров в правительственных кругах, в профессиональной организации бухгалтеров и др. Именно сертифицированные бухгалтеры могут организовывать собственную аудиторскую практику, т. е. публично предлагать свои услуги в области учета, аудита и финансового консультирования или быть партнерами в аудиторских компаниях, занимать ключевые посты в службах бухгалтерского учета и аудита в крупных фирмах и т.д.

    Старейший в мире Институт присяжных бухгалтеров  Шотландии (ICAS) был создан в 1854 г. Подобные институты имеются практически во всех экономически развитых странах мира. В апреле 1997 г. в России также был создан Институт профессиональных бухгалтеров России (ИПБ России) как негосударственная структура, объединяющая аттестованных бухгалтеров и аудиторов.

    Значение  национальных институтов исключительно  велико: так, представители Американского  института сертифицированных бухгалтеров  играют ведущую роль в Совете по разработке стандартов финансового  учета, т. е. по сути определяют политику в области бухгалтерского учета в стране. Для координации усилий по гармонизации бухгалтерского учета в мировом масштабе национальные институты, как правило, объединяются в международные организации. Наиболее важную роль в унификации учета играют три организации – Комитет по международным стандартам финансовой отчетности (IASC), Международная федерация бухгалтеров (IFAS) и Международная организация комиссий по ценным бумагам (IOSCO).

    Основная  задача Комитета по международным стандартам финансовой отчетности (IASC) – гармонизация международной практики учета и отчетности через систему МСФО. С момента своего создания в 1973 г. Комитет разработал 39 стандартов, в результате их совершенствования в настоящее время действует 35 стандартов. Эти стандарты в той или иной степени приняты практически всеми экономически развитыми странами мира, т.к. эти стандарты некоторым образом включены в национальные системы регулирования учета и отчетности. Предполагается, что следование единым правилам ведения учета, исчисления финансовых результатов и составления отчетности, рекомендованным МСФО, обеспечит достаточную прозрачность отчетных данных, их понимание и однозначную интерпретацию в международном контексте.

    Вопрос  о возможности разработки МСФО обсуждался в начале 1970-х гг. Были опасения, что национальные различия в уровнях развития и традициях, в том числе и в области учета, нежелание национальных институтов поступиться своим приоритетом в области регулирования и методологии учета могут негативно сказаться на внедрении МСФО. В середине 1990-х гг. казалось, что прогнозы скептиков в отношении гармонизации учета сбываются: МСФО не оказывали значимого влияния на международную и национальную практики учета; по сути, стандарты «повисли в воздухе» - их никто не отвергал, но никто и не демонстрировал их жизненной необходимости.

    Ситуация  резко изменилась в конце 1990-х  гг., когда вопросы глобализации рынка капитала, их стабильности и  устойчивости к финансовым потрясениям  и эффективности функционирования стали не только обсуждаться в теоретическом аспекте, но и были переведены в область практических действий.

    Опыт  экономически развитых стран показывает, что значимость бухгалтерских стандартов в большей степени определяется их признанием со стороны рынка капитала. Все крупнейшие корпорации котируют свои ценные бумаги на фондовых биржах. Каждая биржа выдвигает свои требования к компаниям, желающим попасть в листинг, эти требования распространяются, прежде всего, на состав, содержание и правила составления представляемой в обязательном порядке отчетности. Разнобой в требованиях может приводить к сложностям в интерпретации отчетности, в частности, зарубежными инвесторами и контрагентами. Не случайно в годовых отчетах отдельных фирм имеются несколько наборов отчетных форм, составленных в соответствии с теми или иными стандартами.

    Необходимо  подчеркнуть, что МСФО не является сводом универсальных инструкций по бухгалтерскому учету; они представляют собой компромиссный  вариант различных национальных школ. Ни одна страна, имеющая свои традиции, не может себе позволить полную замену национальных стандартов международными. Речь может идти лишь о гармонизации систем.

    Одна  из особенностей МСФО заключается в  их финансовой ориентированности, поэтому  необходимо повысить требования в отношении подготовки бухгалтеров по вопросам анализа и финансового менеджмента. Кроме того, поскольку в условиях рынка особую значимую роль играет правильное оформление и исполнение договоров, причем, как правило, бухгалтер прямо или косвенно участвует в их заключении, к современному бухгалтеру предъявляются все более высокие требования по правовой подготовке.

    Интересы  рынков капитала опосредованно представляет Международная организация комиссий по ценным бумагам и биржам (IOSCO), объединяющая специалистов из национальных государственных институтов, ответственных за организацию и функционирование рынков капитала. В 1989 г. IASC и IOSCO заключили договор о разработке совместного проекта по координации усилий в области гармонизации бухгалтерского учета в увязке с требованиями фондовых бирж, согласно которому предполагалось в течение ближайших лет разработать базовый набор стандартов (правил ведения учета и составления отчетности), признаваемый всеми биржами. В мае базовый набор стандартов был утвержден; в него включены 40 стандартов, разбитых на 5 групп:

1. общие стандарты;
2. стандарты, относящиеся к отчетности о прибылях и убытках;
3. стандарты, относящиеся к балансу;
4. стандарты, относящиеся к отчету о движении денежных средств;
5. прочие стандарты.

    Готовность  к постепенному (в течение 5-7 лет) переходу к базовому набору согласованных с IASC и IOSCO стандартов выразили все развитые страны мира.

    Значение  МСФО с позиции как собственно бухгалтерской профессии, так и  рынков капитала в ближайшие годы будет только возрастать, поэтому разработка отечественных положений по бухгалтерскому учету, корреспондирующих с МСФО, исключительно своевременна и актуальна.

    Помимо IASC и IOSCO существенное влияние на учет и аудит в международном контексте  оказывает Международная федерация  бухгалтеров (IFAC), в которой представлены профессиональные организации всех развитых стран мира. В ноябре 2001 г. ИПБ России был принят в действительные члены IFAC. Учитывая то обстоятельство, что полное членство получает, как правило, одна организация от страны, значимость вступления ИПБ России в IFAC является знаковым событием.

    Международная федерация бухгалтеров была создана  в 1997 г. и в настоящее время  объединяет 156 национальных бухгалтерских  организаций из 114 стран мира, представляющих более 2,4 млн. бухгалтеров. Это единственная международная организация, объединяющая представителей бухгалтерской профессии из частного и государственного секторов экономики, сферы аудиторско-консультационных услуг, образования.

    Членами IFAC могут стать профессиональные бухгалтерские организации, признанные в своих странах как стабильные национальные организации с хорошей репутацией. Существуют три уровня членства: полное, ассоциированное и аффилированное.