Демографическая политика Китая

2.                      Совершенствовать законодательство в области планирования семьи, которое должно координироваться с социальной и экономической политикой. Поставлена цель, чтобы к 2010 г. все действия в области планирования семьи совершались на основе закона с разработкой целостной системы, включающей в себя общенациональные законы, административные положения, местные положения и правила, установленные различными департаментами и местными правительствами. Кроме того, исполнение закона и надзор за его соблюдением будут институционализированы и будут созданы консультационные службы для обеспечения законных интересов граждан.

3.                      Повысить качество оздоровительных программ с использованием самых последних научных достижений.

4.                      Максимально использовать средства массовой информации для распространения новых идей и знаний о контроле надо рождаемостью и репродуктивном здоровье.

5.                      Местные правительства должны обеспечить достаточные ресурсы для укрепления служб планирования семьи на низовом уровне.

6.                      Постоянно пополнять число квалифицированных работников служб планирования семьи, которые будут связующим звеном между правительством и населением.

Продолжение правительством политики однодетной семьи понятно, так как слишком быстрый рост населения при ограниченных ресурсах препятствовал бы достижению любого прогресса. В печати регулярно проходят публикации, в которых подтверждается решимость государства продолжать строгую политику регулирования рождаемости.

Одновременно местные правительства также вынуждены решать проблемы, связанные с ростом доли пожилого населения. В целом по стране доля пожилых людей старше 65 лет за последние два десятилетия увеличились до 8,4 %. В результате изменения возрастной пирамиды местным правительствам и всему обществу становится все более обременительным гарантировать пожилым людям достойное существование с соответствующей финансовой поддержкой, медицинским обслуживанием, предоставлением жилья и т. д. Решение этих задач становится всё более затруднительным в связи с сокращением рождаемости, и главная тяжесть при этом все больше ложится на местные правительства. Последние в силу указанных причин и в соответствии с местной спецификой иногда заинтересованы в рождении большего числа детей. Единственный выход, открывающийся для этого официально, — предоставление разрешений на рождение второго ребёнка родителям, если они оба являются выходцами из однодетных семей. Это право, хотя и не было долгое время закреплено юридически, в большинстве провинций предоставлялось, по крайней мере, частично. Лишь недавно оно было юридически оформлено.

Последние статистические данные дают возможность проанализировать реальные достижения политики планирования семьи. Они подтверждают, что эффективное сдерживание роста населения оказало благотворное влияние на модернизацию и устойчивое развитие страны. Материальное положение семей заметно улучшилось в связи с регулированием рождаемости, значительно повысился жизненный уровень населения.

Тем не менее, несмотря на явные успехи демографической политики, на страницах китайской печати постоянно присутствуют предостережения от любых послаблений проводимого курса, так как различные факторы могут отрицательно повлиять на политику планирования рождаемости и снова привести к её увеличению. Рост населения необходимо и далее ограничивать с тем, чтобы стабилизировать достигнутый невысокий уровень рождаемости и повысить качественные характеристики населения. Хотя нынешний уровень рождаемости в Китае и сопоставим с аналогичным показателем развитых государств мира, однако он отнюдь не стабилизировался. Из-за неравномерности регионального развития и пока недостаточного развития системы социального развития и пока недостаточного развития системы социального страхования планирование рождаемости в отдельных, особенно отсталых, районах сталкивается со многими трудностями. В ближайшие десятилетия численность населения будет возрастать на 7 — 8 млн человек в год, что продолжит оказывать давление на проблемы занятости и экологии. В связи с этим планирование рождаемости остается долгосрочной задачей, имеющей решающее значение для существования и развития китайской нации.

С начала 1970-х годов, когда началось проведение политики планового деторождения, по настоящее время удалось элиминировать более 400 млн рождений, что существенно уменьшило государственные расходы на обеспечение растущего поколения, смягчило давление населения на природные ресурсы и окружающую среду, содействовало развитию экономики и улучшению жизни народа. Доходы населения в последние годы возросли — среднегодовой доход составлял в городской местности 8265 юаней в 2003 г. и 15 781 юаней в 2008 г., в деревне — 2399 юаней в 2003 г. и 4761 юаней в 2008 г При этом следует учитывать, что покупательная способность юаня достаточно высока и многие социальные слои населения, особенно люди пожилого возраста, имеют различные социальные льготы. Численность крестьян, живущих за чертой бедности, сократились с 250 млн человек в конце 1970-х годов до 40,0 млн человек в 2008 г., а удельный вес этой когорты в общей численности сельского населения страны снизился с 33% до 3% — можно сказать, что проблема обеспечения беднейших слоев сельских жителей питанием и одеждой близка к своему решению.

Медицина и здравоохранение также не стоят на месте — в основном достигнута цель предоставления каждому человеку элементарного медицинского обслуживания. В связи с повышением уровня жизни и улучшением охраны здоровья пожилых людей ожидаемая продолжительность жизни населения повысилась до 71,4 года, этот показатель приблизился к уровню среднеразвитых стран. Коэффициент смертности составляет 7,06, младенческой смертности — 28,4 на 1000 живых рождений, что в 3 раза ниже, чем в 1970 г.

Если все эти усилия в области планирования рождаемости, развития здравоохранения будут продолжены, не исключено, что примерно через 10 лет население Китая вступит в следующий исторический период — произойдёт постепенный переход к низкой рождаемости и нулевому приросту населения; численность населения, достигнув пиковой отметки, будет уменьшаться. Но пока ещё противоречия между численностью населения и развитием по-прежнему остаются острыми, страна стоит перед рядом серьёзных трудностей: численность населения будет увеличиваться, а в предстоящие 10 лет до 2020 г. средний прирост населения составит не менее 7 — 8 млн челочек в год, что будет оказывать огромное давление на экономику, общество, природные ресурсы, окружающую среду  и развитие страны в целом.

3.2  Исследование новых направлений демографической политики — решение проблем старения населения

Рост численности экономически активного населения, который продолжится в ближайшие десятилетия, осложнит проблему трудоустройства, общество вступит в стадию старения в условиях недостаточно высокого уровня экономического развития, что осложнит создание целостной системы социального обеспечения.

Основные факторы, которые обусловили столь относительно быстрые темпы старения населения (около трёх десятилетий в КНР и примерно столетие в экономически развитых странах Европы), — это политика ограничения рождаемости, значительное сокращение смертности и рост ожидаемой средней продолжительности жизни.

Повышение жизненного уровня в сочетании с улучшением качества медицинского обслуживания (использование более современной медицинской техники и эффективных лечебных препаратов, более широкое оказание срочной медицинской помощи и санитарное просвещение населения в целом) приводит к увеличению ожидаемой средней продолжительности жизни и росту численности пожилых людей. В 1957 г. средняя продолжительность жизни составляло 57 лет (до 1949 г. — менее 40 лет), в 1982 г. — 67,8, в 1990 — 68, 6, в 1995 — 70,6 года (69,0 для мужчин и 72,4 года для женщин), с 2000 г. по настоящее время — 71,4 года[18].

3.3 Вопросы разработки стратегических целей демографической политики XXI века

Проведение демографической политики чрезвычайно важно для корректировки  стратегии в области народонаселения в Китае, которая определена на период до 2050 г.

Идеология этой стратегии: контроль за численностью населения, повышение его качества, совершенствование структуры. В понятие «качество населения» входит здоровье населения, уровень его образования. В понятие «совершенствование структуры населения» включается регулирование возрастной структуры населения (особого внимания заслуживают ускоряющиеся процессы старения населения, прежде всего старение трудовых ресурсов), структуры населения по полу (в ряде районов доля мальчиков намного больше, чем девочек) и соотношение числа городских и сельских жителей.

Определены основные стратегические моменты демографической политики. Это — изменение традиционного мировоззрения в вопросах рождаемости; контроль за численностью населения  в деревне; контроль за численностью населения в районах с высоким уровнем рождаемости; контроль за мигрантами; повышение уровня базового образования и укрепление профессионального образования и технической подготовки.

Выделены основные этапы стратегии, и определены демографические параметры каждого этапа, способствующие достижению стратегической цели в области развития народонаселения страны, которая сводится к тому, что общая численность населения не должна превышать 1,6 млрд человек к 2050 г.

К середине XX в. численность населения Китая приблизилась к полумиллиардной отметке — 549 млн человек в 1949 г. Следующие 60 лет, с 1949 по 2009 г., дали огромный прирост — свыше 770 млн новых жителей страны, общая численность которых в 2008 г. составила 1,321 млрд человек.

Из материалов 5-й Всекитайской переписи населения 2000 г. следует, что имеют место постоянный рост численности населения КНР с преобладанием мужского населения над женским, уменьшение размера семьи, увеличение доли населения в трудоспособном возрасте с пожилого населения в возрасте свыше 60 лет; в национальном составе сохраняется подавляющее преобладание китайцев — свыше 90% населения; происходит постоянный рост уровня образования с увеличением доли высшего и среднего специального, быстрое снижение неграмотности — с 15% в 1982 г. до 6% в 2000 г. с последующим увеличением до 11% на 2005 г. (по данным выборочного 1%-ного опроса), а также увеличивается для городского населения при сокращении сельского.

Исследование демографического развития Китая в ретроспективе со времени образования КНР даёт основания сделать вывод, что под влиянием изменившихся социально-экономических условий и политики народонаселения, проводимой на государственном уровне, в режиме воспроизводства населения происходят кардинальные сдвиги, которые обусловили значительные изменения в демографических характеристиках страны. В итоге 1970 — 2000-е годы стали периодом значительного снижения рождаемости, которая уменьшилась более чем вдвое по сравнению с периодом 1950-х годов. Это стало закономерным итогом изменений в условиях жизни населения, происходивших под влиянием социально-экономических преобразований предшествующих десятилетий, и целенаправленной  демографической политики, в основную задачу которой входило всемерное сокращение числа деторождений и контроль надо численностью населения. К настоящему времени в Китае завершился переход от традиционного к современному типу воспроизводства населения, для которого характерны умеренные демографические показатели.

С начала 1970-х годов по настоящее время в результате целенаправленного проведения политики планирования рождаемости в стране родилось на 400 млн детей меньше. Проводимая демографическая политика показала, что Китай стал первой в мире страной, которая может эффективно контролировать численность быстро растущего населения. Коэффициент суммарной рождаемости уже сегодня ниже уровня замещения, что является новой вехой в истории народонаселения страны.

В течение всего периода со времени образования КНР произошло огромное снижение коэффициента смертности — с 20% в начале 1950 годах до 6,28 в 1990 г. и 7,06% в 2008 г. Средняя продолжительность жизни при рождении в 1985 г. составляла 67,9 года (66,4 для мужчин и 69,3 для женщин), а в 2000 г. — 71,4 года по сравнению с показателем 30 — 35 лет до 1949 г.

Коэффициент рождаемости, в первые годы после образования КНР сохранившийся на умеренно высоком уровне — 35 — 40%, уменьшился почти в 3 раза, составив 17,8% в 1985 г., 21,06 в 1990 г. и 12,14% в 2008 г.[19] Обобщенную характеристику рождаемости даёт суммарный коэффициент рождаемости — среднее число детей на одну женщину к концу репродуктивного периода, который составлял 5,6 ребёнка в 1950 г., 5,8 в 1970 г., 2,2 в 1980 г., 1,8 в 2000 г. и 1,35 — в 2007 г.

Соответственно уменьшились и средние размеры семьи. По данным ГСУ КНР, число членов китайской семьи в среднем составляло в 1983 г. 4,41 человека, в 1988 г. — 4,23, по данным переписи 1990 г. — 3,96, переписи 2000 г. — 3,44 человека.

Приведённые выше демографические показатели свидетельствуют о нисходящей тенденции коэффициентов рождаемости и естественного прироста в целом в течение последних десятилетий . Дальнейшее снижение будет зависеть от интенсивности демографической политики и достижений китайского общества в области социально-экономического развития.

Заключение

В ходе проведенного исследования были выполнены поставленные нами задачи, что позволило нам сделать следующие выводы и обобщения.

1. Приведенная нами характеристика демографической политики Китая позволила сделать следующий вывод. Народонаселение Китая характеризуется прежде всего своей огромной численностью, что накладывает отпечаток на все стороны жизни китайского общества — экологическую и продовольственную ситуацию, особенности занятости и роста производительных сил в целом. От величины темпов прироста населения зависят перспективы модернизации и социально-экономического развития страны в нынешнем тысячелетии.