Безопасность на автомобильном транспорте

Транспортная индустрия положительно относится к введению устройств ограничения скорости для коммерческих транспортных средств, а также к использованию ремней безопасности водителями и пассажирами во всех транспортных средствах, где сиденья этими ремнями оснащены. Ответственность за использование ремня безопасности должна возлагаться на каждого конкретного пассажира, или, когда дело касается детей, на сопровождающих их взрослых. В то же время, оператору транспортного средства, используемого для пассажирских перевозок, должно быть вменено в обязанность извещать пассажиров о необходимости пользоваться ремнями безопасности, что делается обычно посредством соответствующих объявлений, помещенных на видном месте.

3. Инфраструктура

В целях повышения безопасности на дорогах следует развивать дорожную инфраструктуру в соответствии с текущими и будущими потребностями. Простое расширение инфраструктуры уже само по себе обеспечивает дополнительную безопасность, поскольку оно сокращает скопления транспорта и возникающие из-за них заторы на дорогах.

В этом смысле необходимо сближение технических характеристик дорожной инфраструктуры и согласование дорожных знаков. Автотранспортная индустрия с нетерпением ожидает появления улучшений в области безопасности дорожного движения в результате применения спутниковых систем контроля и управления дорожным движением (а также контроля надежности транспортных перевозок!).

От проблем не уходят – их решают

Социально-экономическое развитие страны сопровождается увеличением спро­са на транспортные услуги со стороны населения и экономики. В удовлетворении этого спроса грузовому автомобильному транспорту принадлежит особая роль, поскольку им доставляется более 60 % всех грузов, а затраты на его содержание являются сопоставимыми с затратами грузового железнодорожного транспорта (до 700 млрд рублей в год). Развитие рынков товаров и услуг, мелкого и среднего бизнеса, расширение сферы розничной торговли, рост фермерства в агрокомплексе, наличие значительного количества предприятий (до 80 % от общего их числа), не имеющих других подъездных путей, кроме автомобильных, объективно увеличивают «нишу» безальтернативного применения грузового автомобильного транспорта.

Опыт большинства развитых стран мира подтверждает значительную роль автомобильного транспорта в развитии их экономики и социальной сферы. Осуществляя 75-80 % всего объёма грузовых перевозок, автомо­бильный транспорт в этих странах по существу стал «главным перевозчиком», чему способствовали его объективные рыночные преимущества.

Стратегической целью развития грузового автомобильного транспорта в России является адекватное транспортное обеспечение развития всех секторов экономики при одновременном снижении транспортных издержек, повышении качества и безопасности транспортных услуг.

Исходя из этой цели в 2006 г. была подготовлена Концепция развития грузового автомобильного транспорта России на среднесрочный период. К основным системным проблемам развития грузового автомобильного транспорта, возникшим в процессе его реформирования, в Концепции отнесены:

– значительное снижение эффективности перевозок грузов и ухудшение использования провозных возможностей автотранспорта (снижение выработки в 2-2,5 раза); резкое ухудшение состояния парка грузовых автомобилей (более 70 % парка требует списания) и несовершенство его структуры по грузоподъёмности, типу кузова и виду потребляемого топлива;

– рост удельных транспортных издержек (не менее чем в два раза, в основном за счёт роста цен на моторное топливо и снижения выработки автомобилей);

– рост количества и тяжести ДТП, увеличение негативного воздействия автотранс­порта на состояние окружающей среды и здоровье населения, перегрузка улично-дорожной сети в городах и на подходах к ним;

– рост сверхнормативного износа и разрушения дорожной сети и значительное со­кращение инвестиций (почти в два раза) на восстановление и развитие дорог.

Для решения возникших проблем и повышения эффективности функционирова­ния грузового автомобильного транспорта особое внимание должно быть уделено:

– повышению роли автомобильного транспорта общего пользования (АТОП) как наиболее организованной формы автотранспортной деятельности;

– развитию централизованных перевозок грузов на крупных грузообразующих объектах и в транспортных узлах, осуществляемых предприятиями АТОП;

– внедрению высокоэффективных транспортно-логистических технологий, включая терминальные, контейнерные и контрейлерные перевозки;

– созданию крупных транспортно-экспедиторских компаний, специализирующихся на доставке грузов в междугородном сообщении на основе межтерминальных технологий и обеспечения попутной и обратной загрузки автотранспортных средств;

– созданию систем комплексного транспортно-экспедиционного обслуживания грузовладельцев с учётом выбора экономически рациональных маршрутов пере­возок в городском и местном сообщении;

– развитию взаимодействия с другими видами транспорта (мультимодальные и интермодальные перевозки грузов);

– широкому внедрению информационно-телекоммуникационных и навигационных систем и электронизации транспортного процесса, с учётом необходимости формирования единого информационного пространства на основе комплексного со­вершенствования систем мониторинга перевозок, статистического учёта и отчётности, анализа и оптимизации грузового автотранспортного рынка;

– совершенствованию дорожной сети, транспортной и сервисной инфраструктуры, устранению диспропорции и пробелов в их развитии;

– обновлению и модернизации структуры парка грузовых автомобилей, с учётом требований рынка и современных международных стандартов;

– повышению безопасности перевозок грузов (дорожной, экологической, кримино­генной);

– развитию системы контроля и надзора за грузовой автотранспортной деятельно­стью, совершенствованию системы выявления правонарушений в этой сфере.

Безотлагательные меры должны быть приняты для вывода грузовых автомо­бильных перевозок из «теневого» сектора, достигшего угрожающего размера.

Важной задачей является также кадровое обеспечение рынка автомобильных перевозок грузов, включая совершенствование системы подготовки водителей, опера­торов, ремонтных рабочих, а также работников управленческих профессий.

В области совершенствования международных автомобильных перевозок, помимо указанных выше направлений, необходимо предусмотреть:

– поэтапное сближение положений национального законодательства с междуна­родными нормами и требованиями, с учётом создания максимально благоприятных ус­ловий для повышения конкурентоспособности российских перевозчиков на основе про­ведения политики разумного протекционизма;

– развитие производственно-технической базы (современных автотранспортных средств, терминально-логистических центров и др.) с учётом увеличения объёма пере­возок грузов в международном сообщении российскими перевозчиками к 2010 г. не менее чем в два раза и повышения их доли с 39 до 50 %;

– создание механизмов тарифно-ценового, налогового и инвестиционно-финансового регулирования международных перевозок, включая вопросы установле­ния разумных цен на топливо и тарифов на перевозки, адекватных с зарубежными стра­нами дорожных сборов и штрафных санкций за нарушения иностранными перевозчи­ками установленных в России правил перевозок и др.;

– внедрение системы электронно-логистического сопровождения автотранспорт­ных средств и грузов на основных международных маршрутах и в приграничных пунктах пропуска с организацией их прохождения по «зелёному коридору» при значительном упрощении системы всех видов контроля на границе.

Мировой опыт подтверждает необходимость значительного усиления государст­венного регулирования рынка автомобильных перевозок. К основным направлениям в области регулирования этого рынка в России отнесены:

1. Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы, включая:

– внесение дополнений и изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части, касающейся возврата практики лицензирования на грузовом автотранспорте, и/или подготовка и принятие правил допуска перевозчиков к профес­сии и к рынку грузовых автотранспортных услуг, исходя из общепризнанных в мире критериев их профессиональной компетенции, репутации и финансового состояния;

– внесение дополнений и изменений в Налоговый кодекс РФ в части формирова­ния равных и справедливых условий налогообложения для всех участников рынка грузовых автотранспортных перевозок, независимо от их организационных форм и форм собственности.

В кратчайшие сроки должны быть разработаны проекты федеральных законов:

Об автомобильном транспорте и автотранспортной деятельности;

О прямых смешанных (комбинированных) перевозках грузов;

Об установлении унифицированного учёта и отчётности на транспорте и др., а также проекты технических регламентов;

Об обеспечении безопасности перевозок опасных грузов;

О безопасном размещении и креплении грузов на автомобилях и др.

Следует ускорить разработку и утверждение Правил перевозок грузов автомо­бильным транспортом (в соответствии с Уставом автомобильного транспорта РФ).

2. Разработка и внедрение механизмов реализации государственно-частного партнёрства в сфере развития грузовых автомобильных перевозок в части:

– создания условий для обновления и рационализации структуры парка грузовых автомобилей через предоставление льготных банковских кредитов на их приобрете­ние, льготирование ставок лизинга автомобилей, а также предоставление преиму­ществ при участии в конкурсах и торгах на выполнение государственных (муниципаль­ных) заказов тем автотранспортным предприятиям, которые обеспечивают высокую эффективность и безопасность перевозочного процесса (в первую очередь – предпри­ятиям общего пользования);

– создания условий для развития эффективных современных транспортно-логистических технологий и перевозочных систем, поощрения повышения капитализа­ции автотранспортного бизнеса, развития терминальных комплексов и информацион­ного обеспечения перевозок грузов через использование механизмов концессий, пре­доставление льготных кредитов, долевое участие государства с использованием средств инвестиционного фонда.

3. Разработка и внедрение механизмов (финансово-экономических, админист­ративных), стимулирующих:

– ускорение выведения из эксплуатации и утилизацию «ста­рых» автомобилей со сверхнормативным сроком службы;

– введение платного пользо­вания дорожной инфраструктурой, позволяющей: компенсировать ущерб, связанный с осуществлением грузовых автомобильных перевозок (разрушение дорожных покрытий, экологические воздействия, ущерб от ДТП и др.) и формировать дополнительные ис­точники финансирования развития дорожной и перевозочной инфраструктуры (с учё­том изменения налогового законодательства, при котором средства от уплаты существующего транспортного налога должны поступать на целевые нужды: строительство и ремонт дорог, создание дорожной инфраструктуры и др.).

4. Совершенствование механизмов государственного контроля и надзора в сфере грузовых автомобильных перевозок в части разграничения полномочий различ­ных контрольных и надзорных органов по обеспечению соблюдения всеми субъектами рынка грузовых автомобильных перевозок требований действующих законодательных и нормативных правовых актов и усиления функций Ространснадзора.

Учитывая вышеизложенное, необходимо разработать ведомственную целевую Программу развития грузового автомобильного транспорта России, главной це­лью которой является значительное повышение производительности грузового авто­мобильного транспорта, снижение транспортных издержек, ускорение доставки грузов в обслуживаемых отраслях экономики и повышение безопасности функционирования автодорожного комплекса на основе значительного усиления государственной под­держки и регулирования грузовой подотрасли.

Аналогичные программы должны быть разработаны и в регионах страны.

К важнейшим целевым показателям ведомственной программы России, которые должны быть достигнуты в результате её реализации к 2010 г., отнесены:

– сокращение удельных автотранспортных издержек в стоимости готовой продук­ции обслуживаемых отраслей экономики – на 26-28 %;

– повышение производительности автомобилей, в том числе при междугородных и международных перевозках – на 35-40 %;

– рост объёмов перевозок в контейнерах и транспортных пакетах, в том числе в интермодальном сообщении – в 1,5-2 раза;

– обеспечение модернизации и обновления парка автомобилей – на 60-65 %;

– повышение  рентабельности автопредприятий подотрасли «Автомобильный транспорт» – с 0,92 до 4,2 % (не менее);

– увеличение доли российских перевозчиков в объёме доставки внешнеторговых грузов в международном сообщении – с 39 до 50 %;

– снижение негативных последствий функционирования грузового автотранспорта – на 15-20 %.

В составе указанной программы особое внимание должно быть уделено разра­ботке и реализации инвестиционных проектов с использованием средств инвестицион­ных фондов и различных форм государственно-частного партнёрства. К основным на­правлениям таких проектов могут быть отнесены: