Иностранные инвестиции

    Важным, а для многих стран, необходимым  фактором развития рыночных отношений  является привлечение иностранных  инвестиций. По общему правилу, сложившемуся в международных экономических  отношениях, иностранные инвесторы  приносят на территорию другого государства  не только капитал, но опыт и знания, которые способствуют экономическому росту такой страны.

      Современные реалии мирового развития свидетельствуют  об углублении противоречий между различными регионами, блоками и группами стран. Все больше проявляет себя конкуренция  между отдельными странами, за «право обладания» капиталами иностранных  инвесторов. Это ведет к повышению  роли различных средств и механизмов привлечения инвесторов. Наиболее эффективным  и проверенным инструментом повышения  экономической конкурентоспособности  страны является создании свободных  экономических зон (СЭЗ).

    В последние годы формирование СЭЗ  стало одним из направлений реформ в странах, переходящих от централизованной плановой экономики к рыночному хозяйству, и, в частности, в России.  Достаточно значительная законодательная база, принятая в Российской Федерации  на первых этапах становления института свободных экономических зон во многом носила ограниченный и непоследовательный характер, хотя и включала в себя как общее и специальное законодательство РФ, так  и международно-правовые акты.

    Первоначально свободной экономической зоной  считалась особая территория крупного морского порта или примыкающего к нему района, выделенная из таможенной территории страны для свободного беспошлинного  ввоза и вывоза иностранных товаров. Статус свободных портов имели   Ливорно (1547г.), Генуя (1595 г.), Венеция (1661 г.), Марсель (1669 г.). На территории России - Одесса (1817 г.), Владивосток (1862 г.), Батуми (1878 г.). В настоящее время  имеют  статус "свободный порт": в Швейцарии - Букс, Женевпорт, В Бразилии - Манаус, в Румынии - Сулина и некоторые другие. По мере монополизации рынка и усиления протекционистской политики государств "свободные порты" стали видоизменяться в свободные экономические зоны.

      В соответствии  с документами международной  конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото,  18 мая 1973  г.),  под свободной  зоной  (или "зоной-франко") понимается часть  территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся  за пределами национальной таможенной территории (принцип "таможенной экстерриториальности") и поэтому не подвергаются обычному  таможенному  контролю  и налогообложению. 

    Критерии  классификации свободных экономических  зон:

    1) характер деятельности и функциональное  предназначение;

    2) степень интегрированности в  мировую и национальную экономику; 

    3) отраслевой признак; 

    4) характер собственности (они могут  быть государственными, частными  и смешанными).

    Разновидность свободных экономических зон:

    1. Торговые СЭЗ:

    К ней относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободные  порты, но в первую очередь —  зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболее широкое распространение. Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских портов и аэропортов или в непосредственной близости от них. Они пользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и продающиеся в них товары не подлежат обычному таможенному контролю.

    Одной из разновидностей зон свободной  торговли считают и магазины «Дьюти фри» (Duty free — беспошлинно), пользующиеся правом беспошлинной торговли и ставшие  необходимой принадлежностью многих международных аэропортов.

    2. Промышленно-производственные СЭЗ:

    СЭЗ этой группы принято подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные.

1. Первые из них работают на внешний рынок.
2. Вторые на внутренний.

    Экспортно-производственных зон значительно больше, так что они в основном и формируют вторую группу СЭЗ. Эти зоны предназначены, прежде всего, для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий.

    3. Научно-технологические (технико-внедренческие) СЭЗ:

    В них концентрируются национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также  пользующиеся единой системой налоговых  и финансовых льгот.

    Задача  таких СЭЗ заключается в разработке и внедрении в отечественную  практику новейших технологий.

    Они имеют характер инновационных и  научных центров, научных, исследовательских  парков, технопарков и др.

    4. Сервисные СЭЗ:

    Предоставляющие льготные условия тем фирмам и  учреждениям, которые специализируются на оказании различного рода услуг, в  основном финансовых, но также и  других.

    Среди них различают офшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг.

    5. Комплексные СЭЗ:

    Они не имеют узкой специализации, а  охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и инновационной  деятельности, отчего их внутренняя структура  наиболее сложна.

    Комплексные СЭЗ и по размерам значительно  больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а в отдельных случаях  и более крупного региона.

    6. Международные СЭЗ :

    Такие зоны создаются в приграничных районах  двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих  государств.

    Наиболее  ярким примером международной СЭЗ  может служить создаваемая на границе России, Китая и КНДР зона Туманган.

    Последовательные  поколения СЭЗ

    к СЭЗ первого поколения относят  зоны свободной торговли,

    к СЭЗ второго поколения — экспортно-производственные зоны,

    к СЭЗ третьего поколения — технико-внедренческие  и сервисные зоны.

    Появились также первые предложения, касающиеся зон четвертого поколения.

    6. СЭЗ в России:

    В России свободные экономические  зоны стали создавать в конце 80-х годов, и к середине 90-х официально утвержденных СЭЗ было уже полтора  десятка. Среди них есть и более  узко специализированные зоны разных типов (с преобладанием зон свободной  торговли), и комплексные, более крупные  по территории. Однако далеко не все  СЭЗ России выдержали испытание  временем, да и государственная политика по отношению к ним отличалась непоследовательностью.

    Наиболее  интересными для сравнения с  российскими СЭЗ и близкими к  ним с точки зрения исторических условий возникновения являются особые экономические районы (зоны) (далее - ОЭЗ), возникшие в Китайской  Народной Республике в начале 80-х  годов. Именно эти зоны послужили  прообразом СЭЗ, получивших развитие в  СССР, а позднее - в РФ. Указанные  образования также действовали  на основе отдельных правовых актов - положений.

      ОЭЗ представляли собой новое явление  в политико-экономической жизни  Китая. Их создание стало важной частью провозглашенной и последовательно  проводимой в жизнь руководством КНР политики открытости внешнему миру.

    Согласно  ст.1 Положения КНР об особых экономических  зонах провинции Гуандун, для  развития внешнеэкономического сотрудничества и технического обмена, содействия социалистической модернизации три  города провинции (Шенчжень, Чжухай и  Шаньтоу) были выделены в качестве отдельных  районов и образовали особые экономические  зоны.

    При внешнем сходстве с российскими  СЭЗ китайские ОЭЗ имели существенные отличия.

    Выбор территорий для них был обусловлен в первую очередь географическим положением, вследствие которого они  оказывались практически отделенными  от других населенных районов КНР  горными массивами или водной поверхностью, зачастую представляя  собой полуостров или остров. По сути, созданные на этих территориях  зоны стали анклавами, предназначенными для изучения и практического  использования в интересах КНР  системы свободного предпринимательства. В результате предпринятых мер в  сравнительно короткие сроки в Китай  из-за рубежа начали поступать современное  оборудование, информация, значительные финансовые средства.

      Вместе  с тем новые социально-экономические  отношения лишь в минимальной  степени затрагивали остальную  территорию Китая. В этой связи можно  привести ст.19 Положения об особых экономических  зонах провинции Гуандун, в которой  предусматривалось создание в зонах  компаний по обслуживанию в сфере  трудовых отношений. Китайские рабочие  и служащие рекомендовались такой  компанией или приглашались для  работы самими предпринимателями с  согласия Комитета по управлению особыми  экономическими зонами провинции Гуандун. Предприятия принимали персонал на работу после проверки и заключали  с рабочими и служащими трудовые контракты. Таким способом осуществлялся отбор наемных работников из числа граждан КНР для работы в зонах.

      В России система специального отбора граждан для работы на расположенных  в особых зонах предприятиях практически  не нашла применения. При этом режим  зоны, закрепленный в соответствующем  российском Положении о СЭЗ, распространялся  на всех граждан, проживавших в ее пределах на момент учреждения зоны. Зато наибольшее распространение получили зоны особого режима.

      Всего, по имеющимся данным, с начала 90-х  годов в различных регионах было учреждено 24 зоны с особым правовым режимом. Впрочем, судить не только об экономическом состоянии, в котором  находятся такие зоны в настоящее  время, но даже об их точном количестве и реальном функционировании весьма затруднительно. Как российская общественность, так и потенциальные зарубежные инвесторы не получают объективной, подкрепленной статистическими  обзорами и экспертными оценками информации как в целом о состоянии  инвестиционного рынка в России, так и о положении дел в  отдельных свободных (особых) зонах. Поэтому отнюдь не случайно у специалистов в области инвестиций и бизнесменов  формируется мнение о том, что  «эти зоны не работают».

    В тех странах, где имеется реальная заинтересованность в привлечении  капиталов в определенные отрасли  хозяйства или отдельные регионы, проводится активная работа по разъяснению  текущей инвестиционной политики: публикуются  разнообразные материалы рекламного характера, проводятся выставки и симпозиумы. Такой подход одинаково характерен как для динамично развивающихся  Китая и Индии, так и для  промышленно развитых стран, заинтересованных в привлечении капиталов (США, Япония, Франция и др.).

    В последнее преобладающей тенденцией в мире стал переход от создания преимущественно экспортно ориентированных  зон производственного назначения, целью которых в основном было пополнение валютных ресурсов соответствующих стран, к образованию технопарков (парков высоких технологий).

    В России технопарк "Зеленоград" был  учрежден в г.Зеленограде Московской области. Его создание основывалось на предоставлении государством долгосрочного  налогового кредита. К сожалению, судить о результатах деятельности парка  сложно, поскольку они либо не были подведены, либо не стали достоянием общественности.

      Создание  технопарков преследует цели развития наукоемких, высокотехнологичных отраслей производства.