Бюджетный процесс

Вторая стадия — рассмотрение и утверждение бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год — до 1 августа.

После принятия соответствующего проекта  федерального закона к рассмотрению Государственной думой он должен направляться в Совет Федерации  Федерального собрания РФ, комитеты Государственной  думы, другим субъектам права законодательной  инициативы для внесения замечаний  и предложений, а также в Счетную  палату РФ на заключение.

Государственная дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в чтениях.

Третья стадия бюджетного процесса

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (гл.24, 25).

Исполнение федерального бюджета  и иных бюджетов завершается 31 декабря.

Четвертая стадия бюджетного процесса

Четвертой, завершающей стадией  бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В конце каждого финансового  года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (гл. 27 БК РФ).

Бюджетный кодекс РФ закрепил положение  о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную думу. Государственная дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета и  заключения Счетной палаты РФ Государственная  дума принимает одно из следующих  решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный  и муниципальный финансовый контроль (гл. 26 БК РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Сущность межбюджетных отношений

В принятом Бюджетном кодексе РФ установлены  основополагающие принципы межбюджетных отношений, по которым определено, что  все бюджеты, входящие в бюджетную  систему страны, взаимосвязаны в  рамках межбюджетных отношений. Этим же Кодексом регламентируются межбюджетные отношения как отношения между  соответствующими органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием  и исполнением соответствующих  бюджетов.

Определяя порядок межбюджетных отношений, Бюджетный  кодекс РФ установил основные принципы, которые заключаются в распределении  и закреплении (или разграничении) расходов по определенным уровням бюджетной  системы РФ, разграничении (или закреплении) на постоянной основе и распределении  по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной  системы РФ, равенстве бюджетных  прав субъектов РФ, равенстве бюджетных  прав муниципальных образований, выравнивании уровней минимальной бюджетной  обеспеченности субъектов РФ, муниципальных  образований, равенстве всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом, равенстве местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами  субъектов РФ.

Кроме того, Бюджетный кодекс РФ установил: 
1) равенство бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами в процессе распределения доходов и расходов между составляющими элементами бюджетной системы страны; 
2) использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов финансовой помощи территориальным бюджетам; 
3) единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов; 
4) при распределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50 % от суммы доходов консолидированного бюджета страны.

Главной целью межбюджетных отношений в  Российской Федерации является решение  задачи горизонтальной сбалансированности бюджетов всех уровней посредством  оказания финансовой помощи в виде трансфертов или других операций финансового характера. Межбюджетные трансферты являются важной частью системы  межбюджетных отношений.

При помощи трансфертов осуществляются мероприятия по бюджетному выравниванию, устраняется структурный дисбаланс  бюджетной обеспеченности между  регионами. Таким образом, сущность межбюджетных отношений заключается  в обеспечении сбалансированности бюджетов всех уровней и максимально  возможной стабильности (или предсказуемости) объемов распределяемой финансовой поддержки (помощи) субъектам РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Структура государственных  финансов

Государственные финансы являются составной частью общей финансовой системы. Экономика стран в соответствии с системой национальных счетов подразделяется как известно, на следующие пять секторов:

нефинансовые корпоративные и  квазикорпоративные предприятия;

финансовые учреждения;

органы государственного управления;

частные некоммерческие учреждения, обслуживающие домашние хозяйства (население);

домашние хозяйства.

К этим секторам добавляется сектор остальных (других) стран мира. К  каждому из этих секторов относятся  соответствующие институциональные  единицы. Совокупность финансов институциональных  единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой и другими секторами  образует финансы секторов экономики.

Государственные финансы - это единый комплекс финансовых операций органов государственного управления, с помощью которого они аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы. Содержание понятия и структура государственных финансов определяются функциями государства и структурой системы органов государственного управления.

Основной функцией органов  государственного управления является проведение государственной политики, выполнение государственных задач посредством предоставления нерыночных товаров и услуг для их потребления населением и обществом в целом, а также посредством перераспределения доходов (осуществления трансфертов) и богатства. Государство осуществляет свои функции не в целях коммерческой выгоды или прибыли, а для обеспечения коллективного потребления. Финансовые ресурсы сектора государственного управления формируются главным образом за счет налогов и отчислений, уплачиваемых предприятиями, учреждениями и организациями, относящимися к другим секторам.

Структура государственных  финансов определяется двумя основными  факторами. Одним из них является структура органов государственной власти. Другим - выделение в составе государственных финансов бюджетных средств и различного рода целевых фондов, не входящих в бюджета.

Систему государственного управления страны составляют органы государственной  власти и их структуры, наделенные монопольным  правом на власть в пределах данной территории или ее частей. Соответственно совокупность всех государственных  единиц, функционирующих в стране, образует сектор государственного управления. Сектор органов государственного управления объединяет учреждения и организации, финансируемые из государственного бюджета.

Сектор государственного управления по уровням управления подразделяется в федеративных государствах на центральный (общегосударственный, федеральный), региональный и местный уровни, в унитарных государствах - на центральный и местный.

К центральному уровню относятся все  государственные учреждения, министерства, ведомства и соответственно совокупность всех государственных единиц, являющихся инструментами центральной власти, включая территориально рассредоточенные общегосударственные органы. Этот уровень  управления оказывает основное финансовое воздействие на экономику страны. Деятельность и финансовая система  этого уровня управления оказывают  решающее влияние на жизнь страны. Представительные и исполнительные органы вырабатывают и реализуют  политику в интересах всей национальной экономики. На этом уровне определяется налогово-бюджетная политика, через  финансы центрального правительства  осуществляется инфляционное или дефляционное воздействие на функционирование экономики.

К региональным органам управления относятся органы власти областей, краев, республик, штатов (например, в  США), земель (например, в ФРГ) и совокупность всех государственных управленческих единиц, осуществляющих властные полномочия на территориях, объединяющих более  мелкие районы, которые контролируются и финансируются региональными  органами власти. Региональные органы государственной власти обладают относительно независимыми полномочиями, которые  они осуществляют на соответствующей  части территории страны.

Региональные органы власти наделены в соответствии с конституциями  стран определенными полномочиями на основе разграничения ответственности  между центральными и региональными  органами власти. Степень автономности региональных органов власти и объем  их функций определяются размерами  доходов, получаемых из контролируемых ими источников, и независимостью должностных лиц от административного контроля центрального правительства. Региональные органы власти существуют только в федеративных государствах и занимают промежуточное положение между общегосударственными и местными органами власти.

К местным органам власти относятся  органы управления в городах и  сельских местностях, обладающие самостоятельными структурными управленческими подразделениями, определенными законодательством  автономными полномочиями и источниками  финансовых средств, за счет которых  функционируют подведомственные им институциональные заведения (образовательные, медицинские, социального обеспечения, культурные, спортивные и др.).

Согласно рекомендациям Международного валютного фонда система государственного управления охватывает следующие функции:

некоммерческие функции, выполняемые  предприятиями, ведомствами и организациями, входящими в органы государственного управления;

социального страхования, осуществляемые, контролируемые и финансируемые  органами государственного управления;

пенсионное обеспечение государственных  служащих, резервные фонды которого инвестируются в государственные  ценные бумаги;

производственная и коммерческая деятельность, обеспечивающая внутренние потребности сектора государственного управления и осуществляющая продажу  за пределы этого сектора, но в  незначительных объемах;

финансирование таких органов, как кредитные учреждения, фонды  которых полностью образуются за счет средств государства и сберегательные учреждения, полностью отчисляющие  все свои поступления государственным  органам и обязательства которых  имеют иную форму, чем срочные  и сберегательные вклады;

деятельность некоммерческих учреждений, обслуживающих домашние хозяйства, и деятельность некоммерческих предприятий, финансируемых и контролируемых органами государственного управления или обслуживающих государственные  учреждения;

операции, осуществляемые наднациональными органами.

Часть из этих функции для России нехарактерна в силу отсутствия соответствующим  образом организованных видов деятельности. Нет, в частности, специализированных пенсионных фондов государственных  служащих, кредитных учреждений, фонды  которых полностью образуются за счет государства, наднациональных  органов, создаваемых совместно  с другими государствами и  функционирующих за счет специально собираемых налогов и др. Однако в своей основе функции государственного управления в России аналогичны.

Необходимо отметить, что учреждения, выполняющие эти функции, входят в состав сектора государственного управления не потому, что их деятельность отражается в бюджете, а вследствие самого характера этой деятельности. Финансирование выполнения этих функций производится за счет бюджетов и внебюджетных фондов, являющихся двумя составляющими государственных финансов.