Бюджетный процесс

Исполнение  бюджета по расходам 
Особенностью исполнения бюджета по расходам является то, что эта часть формируется расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. При этом обязательно соблюдаются две последовательные процедуры – санкционирование и финансирование. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. 
Основой для осуществления расходов государства является закон о бюджете, принятый на текущий год, и бюджетная роспись. В общем виде процесс расходования средств бюджета выглядит следующим образом. На основе росписи для каждого бюджетного учреждения определяется объем бюджетных ассигнований. Получив уведомление о нем, учреждение составляет смету своих расходов. Смета утверждается вышестоящим распорядителем средств и представляется в казначейство. Для всех бюджетополучателей устанавливаются лимиты бюджетных обязательств – предельный объем расходов, который может быть профинансирован из государственного бюджета. Бюджетные учреждения самостоятельно не осуществляют платежи; все платежные документы направляются казначейству, которое проверяет целевой характер расходов и лишь затем производит платеж. Рассмотрим эти этапы более подробно. 
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи казначейство доводит ее показатели до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств, направляя им уведомления о бюджетных ассигнованиях на очередной период. Такие уведомления еще не предоставляют права принятия обязательств по осуществлению бюджетных расходов, они являются инструментом их планирования. Изменения в распределение ассигнований из федерального бюджета вправе вносить министр финансов и главные распорядители средств федерального бюджета. Если такое решение было принято, в течение 15 дней уведомления об изменении должны быть доведены до распорядителей средств и бюджетополучателей. 
После того, как бюджетное учреждение получило уведомление об ассигнованиях, оно должно в течение 10 дней составить смету своих доходов и расходов. Подготовленная смета представляется вышестоящему распорядителю бюджетных средств, который в течение 5 дней ее утверждает. Если учреждение является главным распорядителем бюджетных средств, смета утверждается его руководителем. В течение одного рабочего дня после утверждения смета направляется казначейству. 
На основе доведенных бюджетных ассигнований, бюджетной росписи и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета для каждого распорядителя средств и бюджетополучателя утверждаются лимиты бюджетных обязательств. Они определяются на срок не более 3 месяцев. Под бюджетным обязательством понимается признанная казначейством обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью. Для главных распорядителей бюджетных средств лимиты утверждаются Федеральным казначейством. Для нижестоящих бюджетных учреждений они устанавливаются главными распорядителями. Утвержденные лимиты должны быть до всех бюджетополучателей не позднее чем за 5 дней до начала их действия. Такие уведомления направляются через казначейство, которое отвечает за их своевременность. Лимиты по всем получателям средств федерального бюджета сводятся в единый реестр, который представляется казначейством в Счетную палату. 
Министерством финансов и Главным управлением федерального казначейства составляются реестры к перечислению бюджетных средств по управлениям казначейства в субъектах федерации. В них включается информация о лимитах финансировании по всем распорядителям, которые расположены в том или ином регионе. Все виды расходов бюджета систематизируются на основе бюджетной классификации, им присваиваются соответствующие коды. Реестры ежемесячно направляются в территориальные казначейские органы. Полученный органом реестр сам по себе не означает факта финансирования расходов, необходимо еще зачислить средства на соответствующие лицевые счета. 
После того, как бюджетное учреждение получило уведомление о выделенном ему лимите бюджетных обязательств, оно вправе принимать такие обязательства: делать закупки, начислять денежные выплаты согласно утвержденной смете своих доходов и расходов. На этом этапе бюджетополучатели не осуществляют расходы, они принимают обязательства по их осуществлению. Для этого составляются необходимые платежные документы, которые затем передаются казначейству. Формы платежных документов утверждены Министерством финансов по согласованию с Центральным банком. Особенность их оформления заключается в том, что плательщиком в них выступает не само бюджетное учреждение, а орган федерального казначейства, в котором открыт его лицевой счет. Поэтому в платежном документе все реквизиты плательщика заполняются от имени казначейства. Назначение платежа, его сумму и реквизиты получателя определяет распорядитель бюджетных средств, он же несет ответственность за целевой характер расходов. 
Орган федерального казначейства проверяет все платежные документы на предмет правильности их оформления, целевого характера платежей, соответствия расходов утвержденной смете и лимитам бюджетных обязательств. 
Все операции по платежным документам осуществляются в пределах остатка средств по статье экономической классификации, и при этом контролируется целевое назначение платежей. Банки, напротив, осуществляют операции пределах остатка средств на лицевом счете и назначение платежа не контролируют. 
Финансирование расходов включает два последовательных действия: разрешение на осуществление платежа и собственно платеж. Органы казначейства несут ответственность за полноту и своевременность перечисления бюджетных средств их получателям. Платеж осуществляется казначейством в день совершения разрешительной надписи, при этом средства списываются с единого бюджетного счета. Все платежные документы, принятые от распорядителей, направляются казначейством в банк, который исполняет их через лицевой счет казначейства. Банк осуществляет операции по лицевому счету в пределах остатка средств на нем, за сумму и назначение платежа он ответственности не несет. 
Переход к финансированию бюджетных учреждений через лицевые счета, открытые им в органах казначейства, был значительным этапом реформирования российской бюджетной системы. Он в обязательном порядке предполагал закрытие всех бюджетных счетов распорядителей в банковских учреждениях. С того момента, как для распорядителя открыт лицевой счет, в роли банка перед ним выступают казначейские органы. 
Лицевые счета бюджетных учреждений открываются в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства. На них отражается объем средств, которым данное учреждение располагает при осуществлении расходов. В зависимости от того, по каким целевым статьям организация получает финансирование, она должна открыть несколько лицевых счетов в органах казначейства. Порядок учета операций, открытия и ведения лицевых счетов устанавливается Главным управлением федерального казначейства. 
Через лицевые счета осуществляются:

• финансирование расходов учреждений на основании бюджетных назначений, утвержденных смет, других обоснований и расчетов;
• межбюджетные расчеты с администрациями субъектов РФ и муниципальных образований по трансфертам, дотациям;
• компенсации, субвенции, субсидии, целевые программы;
• предоставление средств федерального бюджета на условиях возвратности и платности;
• расчеты с предприятиями и организациями в части компенсаций и социальных выплат по федеральным программам.

Блокировка расходов – это сокращение лимитов бюджетных  обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями или отказ в подтверждении  принятых обязательств, применяемый  при невыполнении тех условий, на которые бюджетополучателю были выделены ассигнования в соответствии с законом о бюджете. 
Финансовые органы могут блокировать расходы бюджета на любом этапе его исполнения. Для этого требуется решение руководителя данного органа. Блокировке могут быть подвергнуты расходы исключительно в тех размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными Бюджетным кодексом или законом о бюджете, а также те расходы, по которым выявлены факты нецелевого использования. В других случаях блокировать расходы запрещено. Решение о блокировке отменяется руководителем финансового органа по ходатайству главного распорядителя или получателя бюджетных средств только после устранения выявленных нарушений. 
 
 
 
 
 

Данные  Министерства финансов Российской Федерации

• Федеральный закон об исполнении федерального бюджета за 2006 год
• Федеральный закон об исполнении федерального бюджета за 2007 год
• Федеральный закон об исполнении федерального бюджета за 2008 год
• Федеральный закон об исполении федерального бюджета за 2009 год
• Федеральный закон о федеральном бюджете на 2010-2012 год в редакции № 185-ФЗ от 23.07.2010 и №278-ФЗ от 03.11.2010 (обновление ежегодно)
• Федеральный закон от 13.12.2010 №357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (принят ГД ФС РФ 24.11.2010) (обновление ежегодно)

Данные  Федерального казначейства

• Кассовое исполнение Федерального бюджета на 01.01.2011 (обновление ежемесячно)
• Кассовое исполнение Федерального бюджета на 01.03.2011 (обновление ежемесячно)

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

В заключение хотелось бы сделать некоторые выводы из всего  выше изложенного.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность  осуществления властных полномочий. Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный  кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы  любого государства и играет как  важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. 

Можно определенно сделать вывод о кризисе бюджетной

политики, проводимой в России на уровне как федеральной  власти, так и

субъектов Федерации. Причем основной проблемой российской бюджетной политики

является дефицит  государственного бюджета. Основные проблемы таковы: начиная

с 1993 года состояние  федерального бюджета начало критически ухудшаться,

дефицит российского  федерального бюджета до сих пор  имеет постоянную

тенденцию к  росту; экономический кризис, которым  характеризуется сегодняшнее

состояние российской экономики, деформирует систему  налогов, а значит и

систему бюджетов, поэтому сегодняшние тенденции  в сфере государственных

финансов характеризуются  нарастанием бюджетного кризиса; несбалансированность

государственных доходов и расходов связана, в основном, с падением объемов

производства  и его эффективности, увеличением  расходов на социальные

программы и  с расширением различных социальных льгот, а также с

несовершенством налоговой системы, позволяющей  налогоплательщикам изыскивать

лазейки для  уклонения от уплаты налогов.

Таким образом, одним из наиболее существенных недостатков  современной

бюджетной политики и, как следствие, бюджетного дефицита в Российской

Федерации является не проработанность принципов финансовой стратегии,

позволяющих логически  обосновать компромисс экономических  интересов

государства, предпринимателей и населения. 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. Конституция Российской Федерации

2. Государственная  Дума Федерального Собрания РФ   кодекс 145-ФЗ; 145-ФЗ от 31/07/1998 Бюджетный кодекс Российской Федерации;

3 Министерство Финансов  Российской Федерации.

4. Верховный  Совет Российской Федерации, закон  №394-1 от 2/12/1990

О Центральном банке  Российской Федерации (Банке  России)

5. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. -- М., Юнити, 2006. -- 532 с.

6. Парыгина Е.В. Бюджетная система РФ. -- М., Феникс, 2003. -- 544 с.

7. Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации. -- М., Юрайт, 2003. -- 838 с.

8. Финансовые проблемы бюджета 2003 // Финансы, № 27, 2003.

9. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, закон

№125-ФЗ от 25/09/97 О финансовых основах местного самоуправления

в Российской Федерации; 

10. Верховный Совет Российской Федерации, закон №1734-1; 1735-1; 1734-1

от 10/10/1991  Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса

в РСФСР (с изменениями  на 10 июля 1996 года)

11. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, письмо No.С5-7/УЗ-718 от

21/09/1998 О Бюджетном кодексе Российской Федерации

12. Государственная Дума Федерального Собрания РФ, закон No.4-ФЗ от

11/01/1995 О Счетной палате Российской Федерации;

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, закон No.

115-ФЗ от 15/08/1996 О бюджетной классификации Российской Федерации

(с изменениями  на 26 марта 1998 года)