Бюджетный процесс в Российской Федерации

   IХ. Бюджетный процесс в Российской Федерации. 

   Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учёта, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчётности.

   Участниками бюджетного процесса в РФ являются:

   1. Президент Российской Федерации;

   2. высшее должностное лицо субъекта  Российской Федерации, глава муниципального  образования;

   3. законодательные (представительные) органы государственной власти  и представительные органы местного  самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

   4. исполнительные органы государственной  власти (исполнительно-распорядительные  органы муниципальных образований);

   5. Центральный банк Российской  Федерации;

   6. органы государственного (муниципального) финансового контроля;

   7. органы управления государственными  внебюджетными фондами;

   8. главные распорядители (распорядители)  бюджетных средств;

   9. главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

   10. главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

   11. получатели бюджетных средств.

   С 01 января 2008г. вступил в силу первый трёхлетний бюджет. В последующие  года, при принятии проекта закона о Федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период будут уточняться показатели утверждённого бюджета планового периода и утверждаться показатели второго года планового периода составляемого бюджета.

   Уточнение параметров планового периода утверждаемого  федерального бюджета предусматривает:

   – утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;

   – утверждение сокращения или увеличения утверждённых показателей ведомственной  структуры расходов федерального бюджета либо включение в неё бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видов расходов федерального бюджета.

   В бюджетном процессе выделено 4 стадии:

1. составление проекта бюджета;
2. рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
3. исполнение  бюджета в течение бюджетного года;
4. составление отчётности об исполнении бюджета, проверка, утверждение отчётности.

   Рассмотрим  все этапы: 

   Первый  этап – составление  проекта бюджета.

   Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива  Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

   Проект  федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ на основании  следующих документов:

   1. Бюджетного послания Президента  РФ, с которым он, не позднее  марта года, предшествующего очередному финансовому году, выступает перед Федеральным собранием РФ. В нём содержаться основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период;

   2. Прогноза социально–экономического  развития Российской Федерации, разрабатываемого на 3 года и одобряемого Правительством РФ;

   Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается  на период не менее трех лет. Прогноз  социально-экономического развития поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период.

   3. Основных направлений бюджетной  и налоговой политики;

   Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение  Государственной Думы РФ проект федерального бюджета не позднее 26 августа, совместно со следующими документами и проектами федеральных законов:

   - основными направлениями бюджетной  и налоговой политики на очередной  финансовый год и плановый  период;

   - предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;

   - прогнозом социально-экономического  развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

   - об утверждении отчетов об  исполнении федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов Российской Федерации  в отчетном финансовом году;

   – проектами бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

   –  о страховых тарифах от несчастных случаях на производстве;

   – проекты программ (целевых, инвестиционных, ведомственных, представления кредитов, осуществления заимствований, государственных  гарантий, государственного оборонного заказа);

   – других документов.

   Проект  федерального бюджета и проекты  бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

   Проект  федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.

   Центральный банк Российской Федерации до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации. 

   Второй  этап – рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

   Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается  внесенным в срок, если он доставлен  в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.

   Одновременно  указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

   Проект  федерального бюджета рассматривается  в 3–х чтениях Государственной Думой  РФ, одобряется Советом Федерации  и подписывается Президентом РФ. Принятый документ вступает в действие с 01 января в форме федерального закона. 

   Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в первом чтении в  течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

   При рассмотрении Государственной Думой  проекта федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается его:

   – концепция проекта закона о федеральном  бюджете;

            - прогноз социально-экономического  развития РФ, в том числе указываемые  в федеральном законе федеральном  бюджете прогнозируемый объём  валового внутреннего продукта  и уровень инфляции, положенные  в основу формирования основных характеристик федерального бюджета;

   -  основные направления бюджетной  и налоговой политики;

   А также такие основные характеристики:

   –  прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий  объём доходов с выделением прогнозируемого объёма нефтегазовых доходов федерального бюджета;

   – нормативы распределения доходов  между бюджетами бюджетной системы  РФ на очередной финансовый год и  плановый период в случае, если они  не утверждены настоящим кодексом;

   – общий объём расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

   – условно утверждаемые расходы в  объёме не менее 2,5 % общего объёма расходов федерального бюджета на первый год  планового периода и не менее 5% общего объёма расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

   – объём нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и  плановом периоде;

   – верхний предел государственного внутреннего  и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

   – нормативная Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

   – дефицит (профицит) федерального бюджета;

   При утверждении основных характеристик  федерального бюджета на очередной  финансовый год и плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем  финансовом году объём валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).

   При отклонении в 1–ом чтении Государственная  Дума РФ имеет право:

   –  передать указанный законопроект в  согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, состоящую из представителей Госдумы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключения комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;

   – вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку;

   – поставить вопрос о доверии Правительству  РФ.

   По  итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год.

   Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

   Предметом рассмотрения федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

   1. приложения к федеральному закону  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый  период, устанавливающие:

   – перечень главных администраторов  доходов федерального бюджета и  источников финансирования дефицита федерального бюджета;

   – финансирование по долгосрочным целевым  программам;

   2. бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов классификации  расходов федерального бюджета;

   3. программа предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов;

   4. программа государственных внутренних  заимствований РФ на очередной  финансовый год и плановый  период;

   5. программа государственных внешних  заимствований РФ на очередной  финансовый год и плановый  период;

   6.  программа государственных гарантий РФ  в валюте РФ на очередной финансовый год и плановый период;

   7. программа государственных гарантий  РФ  в иностранной валюте на  очередной финансовый год и  плановый период;

   Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

   При рассмотрении, в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренными отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода в соответствии с п.2 статьи 192 БК. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.