Таблица 3. Межбюджетные трансферты в сравнении с доходами и расходами консолидированного бюджета Российской Федерации в 2009-2010 гг., млрд руб.

 

     Межбюджетные  трансферты включают также трансферты из Федерального бюджета в бюджеты государственных внебюджетных фондов, что связано и с недостатком средств единого социального налога для финансирования потребностей этих фондов, и с необходимостью передачи средств федерального бюджета и других бюджетов в бюджеты внебюджетных фондов.

     Роль  межбюджетных отношений в реализации принципа федерализма определяется качеством этих отношений, их обоснованностью, учетом особенностей государственного устройства России и региональных особенностей развития ее экономики. В настоящее время предпринимается немало усилий по обоснованию различных моделей бюджетного федерализма, однако модели, параметры которой удовлетворяли бы и федеральный центр, и субъекты РФ, и муниципальные образования, пока не создано. Это связано с чрезвычайной сложностью механизма экономического выравнивания условий жизни в регионах¹³.

     Важнейшим признаком федеративного государства является равноправие его субъектов, которое имеет два аспекта:

     1. Субъекты Федерации - равноправная сторона взаимоотношений, в том числе бюджетных, с Федерацией. В отличие от унитарных государств в Федерации отсутствует административное соподчинение региональных властей центральным: те и другие наделены властными полномочиями непосредственно населением и потому в рамках своей компетенции самостоятельно выполняют возложенные на них функции.

     2. Субъекты Федерации равноправны  по отношению друг к другу.  Это предполагает использование  единых принципов и механизмов разграничения предметов ведения и полномочий в налогово-бюджетной сфере. Недопустимы как предоставление на индивидуальной основе льгот и привилегий отдельным субъектам Федерации, так и дискриминация тех или иных регионов. Это не значит, что не могут быть сделаны те или иные исключения, но все они должны базироваться на соблюдении общих для всех регионов критериев, условий и процедур.

     Самостоятельность бюджетов субъектов Федерации подразумевает: закрепление собственных источников доходов; право самостоятельно оп-ределять направления и условия расходования бюджетных ассигнований; недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных средств при исполнении бюджета; право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, которые были приняты федеральными органами власти и управления; предоставление налоговых и иных льгот только за счет собственных бюджетных доходов.

     Законодательное разграничение бюджетной ответственности  предполагает закрепление за каждым уровнем бюджетной системы финансирования тех или иных расходов. Такое разграничение базируется на общих принципах разделения предметов ведения и полномочий между различными уровнями государственной власти и управления. Недопустимы как передача необеспеченных соответствующими доходными источниками бюджетных расходов на нижестоящие уровни бюджетной системы, так и нерациональное использование субъектами Федерации ресурсов национальной бюджетной системы¹⁴. 

3. Проблемы и пути совершенствования бюджетной системы и бюджетного устройства РФ

     3.1 Проблемы функционирования бюджетной системы РФ

 

     Проводимая  бюджетная политика в целом позволила  обеспечить сохранение макроэкономической стабильности. Однако предусмотренный  федеральным законом о федеральном  бюджете на 2010 год прогнозный уровень инфляции был превышен. Недопустимо высоким остается уровень инфляции и в начале 2011 года.

     В результате усилились риски замедления темпов и снижения качества экономического роста. Высокая инфляция в значительной степени снижает эффективность мер по повышению уровня доходов населения.

     Характерной особенностью бюджетной политики в  2010 году и в начале 2011 года стала практическая реализация масштабной реформы федеративных отношений.

     Внесены изменения в законодательство, регулирующее отношения в различных сферах государственного управления, которые обеспечивают разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти.

     Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации на долгосрочной основе закреплены доходные источники, необходимые для выполнения этих обязательств.

     Впервые законодательно определена методика делегирования  субъектам Российской Федерации  ряда федеральных полномочий с предоставлением  субвенций из федерального бюджета.

     В то же время не были своевременно приняты  необходимые решения Правительства Российской Федерации о выделении субъектам Российской Федерации субвенций на исполнение делегированных федеральных полномочий.

     Бюджеты всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации на 2011 год сформированы с применением новой бюджетной классификации, обеспечивающей большую свободу маневра для органов государственной власти и opганов местного самоуправления в процессе исполнения бюджетов.

     Проводилась работа по внедрению элементов среднесрочного финансового планирования. В ряде федеральных органов исполнительной власти начата экспериментальная апробация механизмов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на достижение конкретных результатов.

     Снижалась налоговая нагрузка на экономику. В  числе наиболее значимых решений – снижение с 35,6 процента до 26 процентов базовой ставки единого социального налога.

     С 1 января 2011г. осуществлена плановая индексация заработной платы работников федеральных организаций бюджетной сферы. Приняты решения о совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

     Проведена реформа системы социальной поддержки  отдельных категорий граждан, значительная часть натуральных льгот переведена в денежную форму. Объемы бюджетного финансирования системы социальной поддержки населения резко увеличены.

     Однако  последствия принимаемых решений  по монетизации льгот и механизмы  их реализации оказались не до конца  проработанными. Первоначальная оценка бюджетных затрат на проведение реформы системы социальной поддержки населения была неоправданно занижена. Из-за этого пришлось многое менять на ходу, спешно искать выходы из создавшегося положения. Возникла потребность в существенной корректировке расходной части федерального бюджета на 2011 год.

     Сокращен  объем государственного внешнего долга. Досрочно погашена задолженность Российской Федерации перед Международным  валютным фондом. 

           Для повышения эффективности  бюджетной политики необходимо решение  ряда проблем:

     Действующее налоговое законодательство пока не в полной мере обеспечивает благоприятные условия для эффективного развития отечественного бизнеса, реализации долгосрочных инвестиционных проектов.

     В налоговой системе все еще  сохраняются элементы, искажающие экономически обоснованную предпринимательскую мотивацию и препятствующие выводу хозяйственной деятельности из тени.

     Налоговый учет и отчетность остаются неоправданно усложненными, что особенно чувствительно  для малого и среднего бизнеса.

     Процедуры рассмотрения проекта федерального бюджета излишне затянуты и громоздки.

     Законодательство  о государственных закупках не отвечает современным требованиям. Из-за несовершенства применяемых механизмов государство  по-прежнему несет дополнительные финансовые издержки при осуществлении закупок товаров и услуг, необходимых для реализации его функций.

     Не  завершено упорядочение сети федеральных  государственных унитарных предприятий  и учреждений. Недопустимо медленно принимаются решения о дальнейшей судьбе федеральных учреждений, функции  которых признаны избыточными.

     Сохраняется проблема невыполнения прогнозных планов приватизации. Неоправданно затягиваются сроки принятия решений по значимым приватизационным сделкам. Не решена проблема реализации мелких пакетов акций, находящихся  в федеральной собственности.

     Осуществление функций государственной власти по-прежнему остается чрезмерно сконцентрированным на федеральном уровне. Требуется  дальнейшее расширение перечня федеральных  полномочий, исполнение которых делегируется органам государственной власти субъектов Российской Федерации с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Эта работа должна быть синхронизирована с реализацией мер по совершенствованию схемы размещения и сокращению штатной численности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти¹⁵.

     3.2 Направления совершенствования бюджетной системы РФ в среднесрочной перспективе

 

     Обеспечение макроэкономической устойчивости остается важнейшей задачей бюджетной  политики. В 2011–2012 годах необходимо обеспечить последовательное снижение уровня инфляции, которая существенно возрасла после кризиса 2008 года.

     Недопустимо превышение прогнозных темпов инфляции, учтенных при формировании федерального бюджета. Это требует как повышения  качества государственных прогнозов  социально-экономического развития, так и взвешенных решений по формированию расходной части бюджета. Темпы роста непроцентных расходов не должны превышать темпы роста экономики. Необходим комплексный учет бюджетных последствий проводимых структурных преобразований в экономике и социальной сфере. В противном случае бюджет становится фактором макроэкономической нестабильности.

     В целях обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы  Российской Федерации, безусловного выполнения федеральных расходных обязательств, повышения эффективности бюджетных расходов Правительству Российской Федерации надлежит предпринять действия по следующим направлениям.

     Первое. Разработка и утверждение перспективного финансового плана на 2011 – 2012 годы.

     В нем должны быть раздельно отражены действующие и вновь принимаемые расходные обязательства Российской Федерации.

     Второе. Новые расходные обязательства  могут включаться в федеральный  бюджет лишь в целях обеспечения  приоритетов государственной социально-экономической  политики и при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.