Бюджетное устройство и бюджетный процесс в РФ и его преобразования в сфере изменений в БК РФ

      Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Правовой статус и порядок деятельности государственных внебюджетных фондов определяются федеральными законами. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

      1) Пенсионный фонд Российской Федерации;

      2) Фонд социального страхования Российской Федерации;

      3) Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования.

      Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральными законами одновременно с принятием закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, добровольных взносов физических и юридических лиц и других доходов.

      Расходование  средств государственных внебюджетных фондов носит исключительно целевой характер. Исполнение бюджетов этих фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления соответствующего фонда и также представляет собой федеральный закон. Исполнение бюджетов контролируется органами государственного финансового контроля.

2. Сущность бюджетного процесса

    Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством России деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контроль над их исполнением, бюджетный учет, составление, а также внешняя проверка бюджетной отчетности. Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны.

     Согласно  гл.18 ст.151 БК РФ в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят: Финансовые органы; Органы денежно-кредитного регулирования (Банк России); Органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

     Все элементы бюджетного процесса взаимообусловлены  и взаимосвязаны и являются прямым отображением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.

     Бюджетный процесс обладает следующими чертами.

     1) БС – это важнейшее направление  финансовой деятельности государства и местного самоуправления, которое включает в себя аккумулирование, распределение и использование фондов д/с публичных образований.

     2) Бюджетный процесс осуществляется строго определенными участками, которые наделены полномочиями, а их правовое положение определяется разделом 5 БК РФ.

     3) Бюджетный процесс разделен на стадии, последовательно сменяет предыдущие и направлен на решение задач.

     4) Бюджетный процесс урегулирован нормами законодательства, прежде всего, это конституция и БК РФ. Кроме них принят довольно большой массив документов подзаконного характера, которые регулирует отдельные стороны бюджетных правоотношений.

    5) Цикличность и повторяемость бюджетного процесса. Он проходит последовательно все стадии, которые затем начинаются вновь, он начинается задолго до очередного финансового года (более чем за 3 года) и завершается в следующем году после составления бюджетной отчетности. Таким образом, цикл длится более 5 лет. Он начинается с плана прогноза российской экономики различных органов государственной власти.

     Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование – перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

     Бюджет  любого уровня принимается как законодательный  акт, срок действия которого определяется финансовым (бюджетным) годом. Счетный  период включает в себя финансовый год и дополнительный (льготный) период после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках бюджета.

     Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной  деятельности.

1. Составление проекта бюджета – начинается задолго до финансового года и на этой стадии производится сбор информации, ее систематизация о социально-экономическом состоянии той или иной территории России. Также рассматриваются расходные обязательства России, и дается прогноз аккумулирования финансовых ресурсов на различные потребности, их распределения и использования
2. Рассмотрение и утверждения законов о бюджете. На данной стадии план аккумулирования, распределения и использования финансовых ресурсов приобретает юридическую силу и становится обязательным для всех, кому он адресован. Разработка такого плана – это прерогатива исполнительных органов, а его утверждение – это прерогатива законодательных органов власти. При рассмотрении проекта бюджета согласуются интересы различных политических групп, которые по-разному видят приоритеты государственного и муниципального развития и их финансирование. Результатом такого согласования становится закон о бюджете.
3. Исполнение законов о бюджете предполагает воплощение в жизнь основных планов государства, формирование доходов и расход их на определённые цели, определённые в законе о бюджете.
4. Составление и утверждение бюджетной отчетности. Она отражает результаты исполнения законов о бюджете и необходима для контроля правильности формирования, эффективности и целевого использования бюджетных средств. На сегодняшний день государство отдает приоритет результативности расходования бюджетных средств. В качества результата выступает достижение общественно значимых целей, на которые были выделены средства. Для этого заранее утверждаются целевые показатели. Утверждение таких отчетов – это прерогатива законодательных органов власти.

     Все стадии бюджетного процесса являются обязательными, четко урегулированы  законом и четко определены полномочия каждого участника.  

3. Сравнительный анализ этапов принятия бюджета по старой и новой редакциям БК РФ

3.1. Федеральный бюджет по старой редакции  БК РФ состоит из 4 этапов:

1. Этап.  Составление проектов бюджета

     Первый  этап бюджетного процесса – составление проектов бюджета. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

     Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

     Составление бюджета основывается на бюджетном  послании Президента РФ, прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год, основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год, прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год, плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

     Одновременно  с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план законодательно не утверждается. Цели разработки: информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года (первый – год, на который разрабатывается бюджет, два следующих – плановый период, на протяжении которого прослеживаются результаты заявленной экономической политики).

     Не  позднее 15 июля года, предшествующего  очередному финансовому году, федеральные  исполнительные органы должны завершить  разработку и согласование показателей  бюджета, представляемых одновременно с ним документов и материалов (прогноз консолидированного бюджета, адресная инвестиционная программа, план развития государственного (муниципального) сектора экономики, структура государственного (муниципального) долга и программа заимствований для его покрытия, программа предоставления государственных (муниципальных) гарантий, оценка потерь бюджета от налоговых льгот,  оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего года и др.), проектов законов по минимальным размерам оплаты труда, пенсий, их индексации, отмене не финансируемых актов.

     С 15 июля по 15 августа на основе представленных федеральными исполнительными органами документов Правительство Российской Федерации должно утвердить проект закона о федеральном бюджете  для внесения в Государственную  Думу.

2. Этап: Рассмотрение и утверждение бюджетов

Данная  стадия состоит из следующих этапов.

     1) Орган исполнительной власти, орган  местного самоуправления  вносят  проект закона о бюджете на  очередной финансовый год на  рассмотрение законодательного  органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для федерального бюджета – БК РФ, бюджета субъекта РФ – законом субъекта РФ, местного бюджета – правовыми актами местного самоуправления.

     2) Законодательными актами определяется и порядок рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждения. Одновременно с проектом закона о бюджете рассматриваются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондах. В процессе рассмотрения в проект закона могут быть внесены изменения.

     3) Рассмотрение и утверждение федерального бюджета.

     Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации  не позднее 15 августа текущего года. Совет  Государственной Думы направляет проект в Комитет Государственной Думы по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения, которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

     В первом чтении (20 дней) Госдума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления налоговой и бюджетной политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РЫ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, основные характеристики бюджета.

     При отклонении проекта в 1 чтении Госдума  может передать проект в согласительную комиссию, вернуть законопроект в  Правительство РФ на доработку или поставить вопрос о доверии Правительству. (Доработка в течении 20 дней). 

     Во  втором чтении (в течение 15 дней со дня  принятия в 1 чтении) утверждаются расходы  федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема федерального бюджета, утвержденного в 1 чтении, и размер ФФПР субъектов РФ.

     При отклонении проекта во 2 чтении Госдума  может передать проект в согласительную комиссию.

     В третьем чтении (в течение  15 дней со дня принятия во 2 чтении) утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджета РФ и главным распорядителям бюджетных средств ФБ рассматривается распределение средств федерального фонда финансовой поддержки целевых программ и т.д.

     В четвертом чтении (в течение 15 дней со дня принятия в 3 чтении)  внесение поправок не допускается. Законопроект голосуется в целом.

     Установленная БК РФ продолжительность рассмотрения проекта: в первом чтении - 30 дней со дня внесения в Государственную  Думу,  во втором - 15 дней со дня принятия в первом чтении,  в третьем - 25 дней со дня принятия во втором, в четвертом - 15 дней со дня принятия в третьем чтении.

     Принятый  Государственной Думой Федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной  Думой  и  голосует  в  целом.  В случае одобрения в течение 5 закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию,  перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается  в Совет Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае не подписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.