Бюджетное финансирование и кредитование

По решению  Правительства Российской Федерации  в целях оказания помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям из федерального бюджета в 2010 году выделено 35 млрд. рублей (25 млрд. рублей - бюджетные кредиты  сроком на 3 года, 10 млрд. рублей - прямые субсидии регионам на покрытие ущерба). Кроме того, принято решение о  пролонгации ранее предоставленных  сельскохозяйственным товаропроизводителям кредитов на сумму 100 млрд. рублей.

В связи  с этим в целях развития страхования  в агропромышленном секторе необходимо принять закон о страховании  сельскохозяйственным товаропроизводителям от катастрофических рисков, включая  страхование урожая сельскохозяйственных культур и страхование сельскохозяйственных животных. Целесообразно также рассмотреть  возможность обязательного страхования  посевов основных сельскохозяйственных культур, определяющих продовольственную  безопасность страны.

Лесное  хозяйство увеличение их бюджетных ассигнований связано с развитием информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров, обеспечением мер пожарной безопасности, лесовосстановлением, созданием федерального фонда семян, содержанием дополнительной численности государственных пожарных инспекторов и приобретением специализированной противопожарной техники. Кроме того, в 2011 году на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесного хозяйства предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 18,8 млрд. рублей, в 2012 и 2013 годах - 17,7 млрд. рублей ежегодно.

Транспорт снижение его расходов в 2011 - 2013 годах обусловлено: уменьшением объемов предоставляемых субсидий организациям железнодорожного транспорта; сокращением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенных в целевые программы; снижением расходов на содержание центрального аппарата Ространснадзора и его территориальных органов.

Приоритетными направлениями бюджетной политики в указанной сфере на период 2011 - 2013 годов является финансовое обеспечение:

• создания и функционирования комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта;
• субсидирования аэропортов и федеральных казенных предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
• капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации  от 30 июля 2010 г. № 1285-р утверждена Комплексная  программа обеспечения безопасности на транспорте, включающая обеспечение  безопасности на метрополитене. Законопроектом предусматривается финансирование указанной Программы на 2011 - 2013 годы в объеме 13,3 млрд. рублей ежегодно. 
 
 
 
 

ГЛАВА З. Мероприятия по совершенствованию  системы бюджетного финансирования и кредитования.

Для совершенствования  бюджетного финансирования и кредитования осуществляется бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное.

Вертикальное  выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений).

На вышестоящий  уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности  по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для  финансирования возложенных на него функций, центральное правительство  обязано предоставить этому региональному  или местному органу власти недостающие  бюджетные ресурсы. Центральное  правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета.

Вертикальное  выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций  между субъектами Федерации для  устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных  территориальным фактором.

Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета на решение  социально-экономических задач федерального масштаба добавляются еще и расходы  на достижение сбалансированности бюджетной системы (дотации на сбалансированность уровня бюджетной обеспеченности).

В основу организации вертикального бюджетного регулирования положены такие принципы, которые стимулируют к понижению  дефицита бюджета, например - существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов). Первая его часть направляется в адрес так называемых “нуждающихся” регионов, вторая - в адрес “особо нуждающихся”. “Нуждающимся” считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по России, “особо нуждающимся” - регион, бюджетные расходы которого выше его доходов, то есть бюджет с дефицитом. Таким образом, перерасход средств региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматически покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то, что стремление федерального Правительства снизить дефицит бюджета наталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов.

Бюджетные ассигнования в условиях рыночной экономики  призваны обеспечить решение крупных  и важных государственных задач, к основным из которых следует отнести следующие:

• финансирование приоритетных направлений, связанных с развитием высоких технологий и производством конкурентно способной продукции в области авиастроения, энергомашиностроения, включая атомную промышленность;
• поддержка научно-технического уровня военно-промышленного комплекса и совершенствования технологий двойного назначения;
• поддержка реализации высокоэффективных инвестиционных проектов;
• концентрация инвестиционных ресурсов на объектах с высокой степенью готовности в сфере незавершенного строительства;
• оказание поддержки агропромышленному комплексу для обеспечения преодоления спада и создание рыночных механизмов в сельском хозяйстве;
• создание условий для развития производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

Для решения  этих задач органы государственной  власти имеют возможность использовать различные формы поддержки. Прежде всего, это прямое финансирование государственной собственности - инвестиции в государственные унитарные и казенные предприятия. Такая форма поддержки не требует принятия дополнительных мер, связанных с оформлением прав собственности, поскольку деньги вкладываются в государственный сектор.

Долевое участие в финансировании инвестиционных проектов негосударственного сектора  предполагает обязательное оформление доли государственной собственности  во вновь создаваемом или модернизируемом  предприятии. Инвестиционные кредиты  из бюджета на финансирование инвестиционных проектов выделяются, как и банковские кредиты, на возвратной и возмездной основе. Привлекательность таких  кредитов связана с более низкими  ставками, поскольку государство  имеет возможность получать в  последующем налоговые платежи  и компенсировать потери из-за низких ставок.

Применение  отдельных форм поддержки или  их сочетание позволяет государству  оказывать существенную поддержку  экономики страны или отдельных  отраслей. В условиях рыночной экономики  сфера материального производства призвана быть самодостаточной. Это  в первую очередь относится к  промышленности и энергетике. Что  касается строительства, то данная отрасль  требует капитальных затрат, результаты от которых будут проявляться  после введения объекта в строй. Причем результаты могут быть разными. Если строится предприятие, то в последующем  оно поступлением налогов компенсирует вложенные средства, а если учреждение, то его последующее содержание потребует  выделения средств и в дальнейшем. Один из важнейших секторов экономики - агропромышленный комплекс (АПК) как  жизнеобеспечивающий - имеет специфические  особенности, которые обусловливают  необходимость его государственной  поддержки и регулирования. 
 

Заключение

Расходы бюджета осуществляются с помощью  бюджетного финансирования и кредитования - системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Изучая  особенности бюджетного финансирования, мы рассмотрели 3 основных метода бюджетного финансирования: бюджетное финансирование, бюджетное кредитование, погашение долговых обязательств бюджета. Рассмотрели пять основных принципов и два способа бюджетного финансирования. Рассмотрели формы бюджетного финансирования, раскрывая такие понятия как ассигнования на содержание бюджетных учреждений, трансферты, инвестиции. Выяснили, кто является получателем бюджетных средств. Раскрыли механизм бюджетного финансирования, характеристики основных параметров элементов бюджетной системы, выяснили основные проблемы бюджетного финансирования.                                                                                                        

Во второй части работы была рассмотрена такая отрасль бюджетного финансирования - как социальная сфера. Анализ этой проблемы показал, что финансирование социальной сферы является актуальной проблемой, в связи с ростом значения инфраструктуры. Финансирование социальной сферы идет в нескольких направлениях - это образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение и др. Необходимость совершенствования каждой из этих отраслей очевидна и рассмотрение политики, проводимой в данном направлении обязательно. Были, так же рассмотрены особенности обеспечения национальной экономики, топливно-энергетический комплекс, лесное хозяйство, транспорт и др.     

В третьей  части работы рассмотрены основные направления совершенствования  системы бюджетного финансирования в целом.

Бюджетное финансирование является основной системой предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Изучение этого показателя необходимо для каждой страны.[ 9,c.19] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы:

1.Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2004.

2.Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-703 с.

3.Бюджетная система РФ: Учебник. Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублёвской, 4-е издание. М., 2004.

4.Бюджетная система России/ Под ред. Г.Б. Поляка. – М. ЮНИТИ,2003

5.Вахрин П.И. Финансы: Учебник. М, 2005

6. Государственные и муниципальные финансы: Учебник/ Под ред. И.Д. Маукуляка. - М.: Изд. РАГС, 2004. - 680с.

7.Иванов А.М. Бюджеты субъектов федерации и приоритеты социальной политики.// Финансы.-2004.

8.Нешитой А.С. Финансы. – М.: Дашков и К, 2007.-512с

9.Подушевое финансирование в здравоохранении по методу «Затраты-результаты» /Финансы. - 2008. - № 7. - стр. 19.

10.Сорокина Т.В. «Государственный бюджет». Издательство «Инфра-М», 2004г.289с.

11.Финансы: Учебник/Под ред. А.М. Ковалевой.-  М.: Финансы и статистика, 2006г.

12.Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2002.128с.

13. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит»/ Под ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 703с.

14)Сайт Министерства финансов Российской Федерации www.minfin.ru

15) Федеральный портал www.protown.ru