Анализ источников наполнения пенсионного фонда и направления расходования

   В структуре расходов Пенсионного  Фонда наибольшую долю составляют расходы  на страховую часть трудовой пенсии, т.е. в 2006 г. – 45,5%, а в 2009 г – их доля увеличилась на 0,9% и составила 46,4%. Так же значительна доля расходов на базовую часть трудовой пенсии (в 2006г – 32,7%, а в 2009г их доля снизилась  на 0,2% и составили 32,5%).

   Доля  прочих расходов в 2006г – 10,6%, в 2009г  увеличилась на 2,2% и составила 12,8%.

   Доля  ежемесячных денежных выплат ветеранам  составила в 2006г – 2,9%, в 2009г снизилась  на 1% и составила 1,9%, а доля ежемесячных  денежных выплат инвалидам в 2009г  снизилась по сравнению с 2006г  на 1,9% и составила 6,4%.

   На  рис. 5 наглядно демонстрируется незначительные изменения в структуре расходов Пенсионного Фонда в 2009г по сравнению  с 2006г.

2006 г.	2009 г.

   Рис. 5 Структура расходов Пенсионного  Фонда в 2006-2009 гг.

   2.3 Оценка деятельности Пенсионного  Фонда РФ

   В 2006г профицит бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации утвержден  в сумме 76,98 млрд. рублей.

   Профицит  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год утвержден  в сумме 131,78 млрд. рублей.

   Профицит  бюджета Фонда в 2008 году утвержден  в сумме 507,37 млрд. рублей. Предельный объем профицита бюджета Фонда  в части не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий. 11,96 млрд. рублей

   Профицит  бюджета Фонда в 2009 году утвержден  в сумме 241,47 млрд. рублей. Предельный объем дефицита бюджета Фонда  в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий утвержден  в сумме 4,504 млрд. рублей.

   

   Рис. 6 Величина дефицита / профицита бюджета  Пенсионного Фонда Российской Федерации, млрд. руб. 

   Профицит  бюджета Пенсионного фонда в 2006 году исполнен на 130,3%, в 2007 – на 121,7%, в 2008 г. – на 73,4% в 2009 г. – на 88,6%. 

   Таблица 4 Показатели бюджета Пенсионного  Фонда, млрд. руб

Показатель	2006 г.		2007 г.		2008 г.		2009 г.		2010 г.
	Утв.	Исп.	Утв.	Исп.	Утв.	Исп.	Утв	Исп.	Утв.	Исп.
Доходы	1566,44	1637,58	1914,13	1946,82	2621,08	2730,17	3282,95	3222,65	4680,04	-
Расходы	1489,47	1537,26	1782,35	1786,46	2113,71	2357,48	3041,79	3008,66	4398,04	-
Величина  дефицита / профицита	76,98	100,32	131,78	160,36	507,37	372,38	241,47	213,99	282,00	-

 

   Анализ  данных показывает, что в 2006г доходы Пенсионного Фонда превысили  утвержденный показатель на 4,54%, а расходы  на 3,21%; в 2007г доходы - на 1,71%, а расходы  на 0,23%; в 2008г доходы - на 4,16%, а расходы  на 11,53%; а в 2009г утвержденные доходы недоисполнены на 1,84%, а расходы  на 1,09%.

   В целом за рассматриваемый период бюджет Пенсионного Фонда был  как утвержден, так и исполнен с профицитом.

   В результате мероприятий по повышению  пенсий в 2009 году средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 1,72 тысячи рублей, или на 35% и на конец года составил 6,63 тысячи рублей. В частности, с 1 марта 2009 года установлен размер базовой  части трудовой пенсии по старости в сумме 1,95 тысячи рублей с ростом на 8,7% и с 1 декабря - 2,56 тысячи рублей с ростом на 31,4%, одновременно повышены размеры всех других базовых частей трудовых пенсий (по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца). Кроме того, с 1 августа 2009 года проведена индексация страховой части трудовой пенсии на 7,5%, а с 1 апреля 2009 г проведено дополнительное увеличение страховой части трудовой пенсии на 17,5%.

   Размеры ежемесячных денежных выплат инвалидам, ветеранам и другим категориям граждан  были увеличены с 1 апреля 2009 года на 13%.

   На  конец 2009 года общий уровень доходов  с учетом установленных ежемесячных  денежных выплат и дополнительного  ежемесячного материального обеспечения  составил в среднем у инвалидов  и участников Великой Отечественной  войны - 20 тысяч рублей, а у инвалидов, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - 14 тысяч рублей.

   Расходы на обеспечение текущей деятельности Фонда составили 61,9миллиарда рублей, или 97,7% к бюджетным назначениям. При этом расходы на содержание органов  Фонда за 2009 год составили 59,8 миллиарда  рублей (97,9% к бюджетным назначениям) или 2% от общих расходов Фонда (2008 год -2,1%).

   В целом, индексация пенсий в 2009 году осуществлялась темпами, опережающими рост заработной платы.

   Среднегодовой размер трудовой пенсии по старости превысил прожиточный минимум пенсионера более чем в 1,3 раза. Средний размер социальной пенсии на конец года достиг величины прожиточного минимума пенсионера в РФ и составил 4,24 тысячи рублей.

   Фактическое исполнение бюджета фонда за 2009 год  по доходам составило 3 миллиарда 222,6 миллиона рублей (101,9% к бюджетным  назначениям) и по расходам - 3,008 миллиарда  рублей (98,5%). За 2009 год бюджет фонда  исполнен с дефицитом в сумме 36,8 миллиарда рублей по текущим обязательствам и профицитом в сумме 250,8 миллиарда  рублей по накопительной составляющей бюджета.

   Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета, передаваемые фонду в соответствии с законодательством  РФ, поступили в полном объеме в  сумме 1 триллиона 944,2 миллиарда рублей. В том числе на выплату базовой  части трудовой пенсии было направлено 984,4 миллиарда рублей, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к  пенсиям, дополнительного материального  обеспечения, пособий и других социальных выплат - 560,5 миллиарда рублей, на покрытие дефицита бюджета фонда - 399,3миллиарда  рублей.

   Средства  федерального бюджета, передаваемые фонду  на осуществление ежемесячных денежных выплат и выплату дополнительного  ежемесячного материального обеспечения (инвалидам, ветеранам, Героям Советского Союза, Героям РФ и другим категориям граждан), поступили в сумме 272,74миллиарда  рублей (100% к бюджетным назначениям).

   Доходы  бюджета фонда, связанные с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, за 2009 год  составили 282,9 миллиарда рублей (98% к  бюджетным назначениям), из них поступление  страховых взносов на накопительную  часть трудовой пенсии 266,6 миллиарда (102,6% к бюджетным назначениям).

   Для возмещения потерь, возникших при  инвестировании фондом сумм страховых  взносов на финансирование накопительной  части трудовой пенсии, поступивших  в фонд за 2007 год, в соответствии с распоряжением Правительства  РФ, Минфином России в 2009 году в бюджет фонда перечислены средства федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов  в размере 9,7 миллиарда рублей.

   Объем пенсионных накоплений увеличился за отчетный период на 250,8 миллиарда рублей (в 1,3 раза) и по состоянию на 1 января 2009 года составил 975,8 миллиарда рублей, в том числе средства пенсионных накоплений, переданные в доверительное  управление управляющим компаниям - 414,2миллиарда рублей, из них государственной  управляющей компании - 401,6 миллиарда  рублей; средства пенсионных накоплений, не переданные в доверительное управление управляющим компаниям, - 561,6 миллиарда  рублей, из них направленные на временное размещение в разрешенные законодательством РФ виды активов - 308 миллиардов рублей.

   В 2009 году в бюджет Фонда поступило 2,6 миллиарда рублей дополнительных страховых взносов в рамках реализации программы государственного софинансирования пенсий.

   Таким образом, проанализировав динамику доходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2006-2009г, можно выявить тенденцию увеличения средств федерального бюджета в  финансировании пенсионной. Основными  причинами увеличения доли средств  федерального бюджета в бюджете  ПФР являются: возложение на ПФР  дополнительных функций по осуществлению  отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального, низкий удельный вес учитываемой  заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения и, соответственно, низкий объем поступлений ЕСН  и страховых взносов, изменение  с 2008 года тарифов страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 %, несовершенство законодательства в части администрирования страховых платежей, а также взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (в том числе просроченной).

   Рассмотрим  динамику базовой, страховой и накопительной  части пенсии. Для базовой части  пенсии характерна тенденция к снижению выплат, таким образом, правительство  пытается снизить нагрузку на федеральный  бюджет, и перейти к 2010 страховому принципу формирования пенсий, что  прослеживается в тенденции роста  взносов страховой и накопительной  части пенсии.

   В структуре расходов бюджета пенсионного  фонда России преобладают расходы  на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам  за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной  части в расходах Пенсионного  Фонда, то складывается тенденция к  уменьшению расходов на выплату базовой  части пенсии, в то время как  расходы на страховую и накопительную  части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть  занимает страховая составляющая, далее  базовая и накопительная части.

 

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   Пенсионное  обеспечение является базовой и  одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает  интересы нетрудоспособного населения, а оно обычно составляет свыше 25-30 % населения любой страны. Также  этот вопрос косвенно касается и всего  трудоспособного населения. Для  России этот вопрос в данное время  является очень актуальным, так как  в России проживает в настоящий  момент свыше 38,5 миллионов престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

   Программа пенсионной реформы РФ в долгосрочной перспективе предусматривает переход  от действующей распределительной  к смешанной системе пенсионного  обеспечения, которая будет в  себя включать:

   -  государственное пенсионное страхование, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования, финансируется государственное пенсионное страхование как за счет текущих поступлений в Пенсионный фонд РФ, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных взносов на накопления;

   -  государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхования, - за счет средств федерального бюджета;

   -  дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством РФ – обязательных страховых взносов.

   Для сокращения дефицита бюджета Пенсионного  фонда Правительство РФ рассматривает  варианты изменения структуры отчислений денежных средств предприятий и  граждан в Пенсионный фонд. Одновременно с этим будет увеличен процент  отчислений с заработка. Кроме того, будет расширена база сбора средств  в Пенсионный фонд, так как отчисления туда предполагается собирать со всех видов доходов, включая страховки  и депозиты, с помощью которых  выплачиваются большие зарплаты в коммерческих структурах.

   Для совершенствования пенсионной системы  РФ:

   а) требуется разработать научный  инструментарий для оценки социальных рисков и обоснования соответствующих  уровней социальных гарантий пенсионеров  и для упорядочения на этой базе организационных, финансовых и правовых форм социального страхования, личного  страхования и социальной помощи.

   б) необходимо предусмотреть новый  порядок сбалансированного участия  основных социальных субъектов в  финансовом обеспечении системы.

   в) нужно усилить взаимозависимость  между страховыми взносами и пенсиями. Определение размера последних  должно быть связано с величиной  страховых накоплений, определяемой на протяжении всего трудового периода.

   Необходима  целенаправленная работа по созданию актуарной службы в Пенсионном фонде  России для определения государственных  обязательств перед застрахованными  лицами. Поскольку производится переход  на полное пенсионное страхование, то необходимо четко проводить эту  политику и знать динамику численности  работающих, демографическую ситуацию и др. Исходя из этого в дальнейшем можно было бы выстраивать оптимальные  схемы с возможными системами  дополнительного профессионального  пенсионного страхования.

 

   СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

   1.  Бюджетный Кодекс Российской Федерации, М., 2006.

   2.  Налоговый кодекс Российской федерации М., 2006.

   3.  Федеральный закон РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 14 декабря 2001г.№ 164-ФЗ.

   4.  Федеральный закон РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. №167-ФЗ.