Анализ и оценка расходования средств территориального бюджета

Переход к выделению средств  под ожидаемый, конечный результат  будет способствовать проведению административной реформы. В противном случае проведение данной реформы нельзя считать полным.  Изменения должны существенным образом  затронуть принципы бюджетирования государственных структур. Прежде всего, это реформа органов власти с сокращением числа министерств и ведомств, перераспределением их функций и полномочий с четким закреплением за бюджетами всех уровней расходных полномочий и бюджетных источников.

Планировать бюджетные расходы  необходимо в условиях  четкого  осознания ожидаемых от них результатов. Министерства следят за тем, чтобы в бюджете им было выделено не меньше бюджетных ассигнований, чем в предыдущем году (с учетом инфляции), не  заботясь об эффективности расходов. В условиях бюджетного  реформирования необходимо использовать программно-целевой подход  - большая часть бюджетных расходов должна быть расписана по программам с ясно сформулированными конкретными результатами.

Основным и ключевым направлением реформирования  бюджетных расходов и изменения  процесса формирования доходов  бюджета является  их оптимизация, которая включает в  себя два направления: одним из них  является выбор наилучшего варианта из  множества возможных, а другим процесс приведения системы в  наилучшее (оптимальное) состояние.

Проблема, связанная с  рациональным использованием  бюджетных  средств и разработкой целевых  программ, направленных  на оптимизацию  бюджетных расходов, очень остро  стоит не только в Республике Татарстан, но и в целом в России. Правительство  Российской Федерации обозначило данное направление в числе  приоритетных и разрабатывает основные направления, связанные с внедрением программы  оптимизации расходов в регионах. Основные трудности возникают в  части разработки  приемлемых программ оптимизации бюджетных расходов не только в рамках  отдельного бюджетополучателя, но субъекта РФ в целом.

Исследования, проводимые в  данной области, указывают на  необходимость  формирования системы измерения социально-экономических результатов бюджетного финансирования посредством их регулярного мониторинга и экономического анализа результатов при формировании программ оптимизации бюджетных расходов. Необходимо заставить и научить ведомства формулировать свои запросы в виде программ. Теперь ежегодно  до 1 апреля ведомства должны будут представлять в Правительство Российской Федерации свои бюджетные доклады с четко указанными стратегическими и тактическими целями расходов  и общественно значимыми результатами. Но  при отсутствии механизма оценки эффективности бюджетных услуг невозможно проанализировать целесообразность той или иной программы.

Стоит отметить, что существует ряд недостатков, при программно-целевом  планировании расходов бюджета. К ни можно отнести:

• недостаточная разработанность методологии составления целевых программ. Это означает то, что цели, задачи и ожидаемые результаты осуществления данных программ определены не четко. Следствием чего может стать не правильное планирование расходов на финансирование данных программ из бюджета Республики. А это в свою очередь повлечет внесению изменения в объем финансирования данных программ уже в процессе их осуществления.
• наибольшую долю в составе целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета Республики составляют долгосрочные программы.

Расходы на государственные  и муниципальные закупки проводятся с учетом одного из главных принципов  бюджетной системы РФ - эффективности  и экономности использования  бюджетных средств[2]. Данный принцип нашел свое отражение в Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [4], так согласно ст. 1 закона регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования…»

Помимо достижения экономии бюджетных средств наблюдается  и снижение коррупционной составляющей, происходит реализация правительственных мер обеспечивающих широкий доступ к государственному заказу для мелких и средних предприятий, тем самым расширяются рынки сбыта для производимых ими товаров и оказываемых услуг. Это особенно важно для преодоления экономикой Татарстана последствий экономического кризиса. 

Таким образом, для устранения имеющихся недостатков можно предложить следующие мероприятия для повышения эффективности расходов территориального бюджета Республики Татарстан.

1. Предоставление ежеквартально субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности. Это нужно для достижения более четкого планирования величины расходов согласно направлениям, представленным в докладах.
2. Совершенствование методологии разработки и реализации целевых программ – это необходимо для более четкого определения целей и задач и целевых индикаторов программ. Необходимо дополнить программы индикаторами, на основе которых рассчитывается планируемая сумма расходов для финансирования целевой программы. Это даст возможность более точного планирования расходов на финансирование данной целевых программ из бюджета Республики Татарстан
3. Программно-целевым методом осуществляется финансирование социально значимых мероприятий из федерального бюджета, при этом участие в федеральных программах для субъектов Российской Федерации в последнее время возможно только на условиях софинансирования. Зачастую эти средства приходится изыскивать в течение года, отводить от других плановых назначений. Принимая во внимание весь комплекс программных мероприятий, как правило, нацеленных на решение идентичных проблем, предлагаем рассмотреть возможность интегрировать все республиканские целевые программы в федеральные, сохранив при этом некую самобытность, национальные особенности.
4. В связи с напряженной экономической ситуацией в проекте бюджета Республики Татарстан на 2011 год не предусмотрены средства на важнейшую составляющую экономического роста инфраструктурного развития - на строительство и ремонт дорог. Невозможно отказаться от проведения указанных работ в 2011 году и необходимо найти механизмы для их реализации. Предлагаем полученные в ходе реализации бюджета средства из федерального бюджета на содействие занятости населения приоритетно направить в дорожное хозяйство, так можно частично покрыть затраты на эти цели, в том числе решить проблему с муниципальными дорогами.
5. Не единичны факты приобретения товаров и услуг для государственных нужд по ценам, в разы превышающим среднерыночные. Выявляются факты увеличения стоимости строительных материалов, оплаты завышенных объемов работ, в том числе при проведении капительного ремонта жилых домов. Такие расходы бюджетных средств оцениваются как неэффективные. Для повышения оптимизации бюджетных расходов в сфере размещения государственных заказов необходимо осуществлять формирование единого подхода при осуществлении государственных закупок, что должно в самое ближайшее время обеспечить установление экономически обоснованных и максимально приближенных к рыночным, начальных цен закупок.

 

 

 

 

 

 

 

Выводы и предложения

На основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы.

Показатели консолидированных бюджетов используют в бюджетном планировании. Без расчета консолидированного бюджета невозможно сводное финансовое планирование, т.к. многие показатели территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированного бюджета.

Большую роль играют показатели консолидированного бюджета в перспективном планировании в целом и перспективном финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития территорий используются финансовые показатели, в основе которых лежат показатели консолидированного бюджета.

Расходы бюджетов субъектов РФ – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ.

Формирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации  базируется на основе минимальных государственных  социальных стандартов, нормативах финансовых затрат и единых методологических основах  расчета минимальной бюджетной  обеспеченности.

Главным источником бюджетного права в Российской Федерации  является Конституция РФ. В Конституции  заложены основы бюджетных прав региональных органов власти, которые сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

Наиболее важным и емким  из законодательных актов в области  бюджетного права является Бюджетный  кодекс РФ, который устанавливает  общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной  системы РФ, правовые положения субъектов  бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса.

Бюджетные отношения Республики Татарстан закреплены Конституцией Республики Татарстан, Бюджетным Кодексом Республики Татарстан, ежегодными законами о бюджете Республики Татарстан  и ежегодными законами об исполнении бюджета Республики Татарстан.

в целом по расходам территориального бюджета Республики Татарстан в 2010 году наблюдается положительная динамика расходования бюджетных средств, темп роста в 2010 году составил 56,4% по сравнению с 2009 годом. В 2009 году расходы бюджета увеличились по разделу «Межбюджетные трансферты» - более чем на 100%, по разделу «Национальная оборона» - на 24,8%, по разделу «Социальная политика» - на 7,3%, по разделу «Здравоохранение и спорт» - на 5,44% по сравнению с аналогичными показателями 2008 года.

В 2009 году наблюдается общее снижение расходов территориального бюджета, так в 2009 году расходы территориального бюджета уменьшились на 5,7% по сравнению с 2008 годом.

Основная доля расходов средств территориального бюджета Республики Татарстан приходится на разделы «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование», «Здравоохранение и спорт», «Социальная политика», что говорит о направленности бюджета на улучшение социальных условий жизни республики.

В 2009 году был принят Регламент  санкционирования расходов бюджета, предусматривающий  оперативное проведение экспертизы всех расходов на стадии планирования закупок.  

Параллельно внедрению Регламента были проведены мероприятия по оптимизации  расходов. В первую очередь были сокращены расходы на содержание органов государственной власти: 

• уменьшен лимит количества служебных легковых автомобилей для обслуживания органов государственной власти Республики;
• сокращен предельный пробег одного служебного автомобиля;
• установлены нормативы прочих текущих расходов в размере не более 6 тыс. рублей на 1 работника в месяц и на услуги связи в размере не более 8,5 тыс. рублей на 1 работника в год;
• уменьшены расходы на приобретение основных средств по органам исполнительной власти.

Аналогичные меры были рекомендованы  к принятию и органам местного самоуправления.

к 2010 году наблюдается  положительная динамика в исполнении территориального бюджета Республики Татарстан по расходам. Территориальный бюджет Республики Татарстан в целом исполнен в 2008 году на 88,3%, 2009 году – 82,8%, в 2010 году – 97,7% от утвержденной законом о бюджете суммы расходов.

При проведении комплексных и тематических проверок использования средств  бюджета Республики Татарстан выявлены следующие нарушения:

• нецелевое использование бюджетных средств;
• недостатки (неэффективная деятельность) при расходовании бюджетных средств;
• нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок;
• прочие финансовые нарушения (нарушения в части приобретения, передачи, обособленного учета имущества, оборудования, основных средств и товарно-материальных ценностей, приобретенных за счет средств бюджета Республики Татарстан, принятие бюджетных обязательств сверх утвержденных лимитов, длительное неиспользование средств и пр.).

По результатам проведенных  контрольных мероприятий в бюджет Республики Татарстан в 2009 году было возмещено 684,1 млн. руб., что на 0,9% выше уровня 2008 года, а в 2010 году в бюджет Республики возмещено 773 млн. руб., что на 12,9% выше уровня 2009 года.

Приоритетом бюджетной политики Республики Татарстан определено повышение  эффективности расходов и проведение содержательного анализа достигнутых   результатов.

Расходная часть бюджета Республики Татарстан на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформирована с  учетом изменений бюджетной классификации: введены новые разделы и подразделы, межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных  образований, внебюджетным фондам распределены по разделам классификации расходов, исходя из их «отраслевой» принадлежности.

В плановом периоде приоритетным остается расходование бюджетных средств  Республики Татарстан по разделам «Национальная  экономика», «Здравоохранение» и  «Социальная политика».

В целях оптимизации структуры бюджетного финансирования развития экономики региона необходимо, чтобы приоритетными направлениями стали:

- прикладные научные исследования в области экономики;

- опережающее развитие наукоемких отраслей с высокой добавленной стоимостью и отраслей, использующих современные технологии;

- в структуре бюджетных расходов значительное место должны занимать продуктивные расходы или инвестиции при сокращении административных расходов.

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые материалы:

1. Конституция Российской Федерации / Федеральный конституционный закон РФ от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. – 21 января

2. Бюджетный кодекс РФ /Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. - №34. – Ст.3758.

3. Бюджетный кодекс РТ от 29 мая 2004 г. № 35-ЗРТ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Республики Татарстан. – 2006. - №245. – Ст.2922.

4. Федеральный закон от 21.07.2005 №94-ФЗ (ред. от 03.11.2010) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) // Российская газета. – 2010. – 12 января

5. Закон Республики Татарстан от 30 июля 2009 года №40-ЗРТ «Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2008 год» (30.07.2009 г.)// Собрание законодательства Республики Татарстан. – 2009. - №12. – Ст.264.