Антиинфляционная политика и ее особенности в Республике Беларусь

     Экономическая программа в рамках «концепции предложения» должна включать комплекс мероприятий, в частности уменьшение предельных ставок налогообложения, способствующее усилению трудовой мотивации, росту сбережений и инвестиций, развитию конкуренции. [10, с. 459]

     Многолетний опыт борьбы с инфляцией в развитых и развивающихся странах, а также  в тех, где экономика имеет  переходный характер, показывает: во-первых, необходимость осуществления смешанных антиинфляционных программ, включая меры как монетаристского, так и немонетаристского плана; во-вторых, целесообразность сочетания долговременной (стратегии) и кратковременной (тактики) политики.

     Антиинфляционную  стратегию образуют механизмы долгосрочного действия. Их эффект экономика ощутит не сразу, а лишь по истечении продолжительного времени.

     Первостепенное  значение здесь отводится уменьшению инфляционных ожиданий, в частности адаптивных ценовых. Это достигается 2 наборами методов: во-первых, всемерным укреплением механизмов рыночной системы; во-вторых, формированием и реализацией курса на постепенное искоренение неуправляемой инфляции и повышение доверия большинства населения.

     Второй  компонент антиинфляционной стратегии  – долгосрочная денежная политика. Целью последней является регулирование прироста денежной массы, а методами – введение жестких лимитов на ежегодные приросты денежной массы.

     Третьим важнейшим компонентом антиинфляционной стратегии является бюджетная политика. Основной ее целью служит принятие и исполнение сбалансированного, бездефицитного бюджета. Методы сокращения бюджетного дефицита с перспективой ее полной ликвидации опять же двояки. Во-первых, увеличение доходов бюджета. Во-вторых, уменьшение доходов государства.

     Еще одним блоком антиинфляционной стратегии  является защита национальной экономики от внешних инфляционных воздействий (политика ограничения импорта инфляции). Основными методами решения этих стратегических задач являются методы регулирования платежного баланса, а также регулирование валютного курса.

     Антиинфляционная  тактика выступает как совокупность методов краткосрочной антиинфляционной политики, рассчитанных не на устранение глубинных причин инфляции и демонтаж ее основных механизмов, а на сильные, но краткосрочные эффекты. Эти методы носят, как правило, чрезвычайный характер и направлены на уменьшение текущего инфляционного давления. Они могут подготовить почву для применения долгосрочных, стратегических мер. Методы антиинфляционной тактики позволяют резко нарастить предложение без адекватного повышения спроса либо способствуют резкому снижению текущего спроса без соответствующего падения предложения. [8, с. 135]

     В зависимости от теоретических основ  проводимой правительством антиинфляционной политики принято отличать 3 относительно различных блока в пакете антиинфляционных мер: дефляционная политика, политика доходов и политика валютного курса.

     Дефляционная  политика сводится к ограничению  денежного спроса через денежно-кредитный и налоговый механизм. Особенность действия дефляционной политики заключается в том, что она, как правило, вызывает краткосрочное замедление экономического роста.

     Введение  режима денежных ограничений обычно осуществляется комплексом мер, находящихся  в распоряжении центрального банка. Первая из них – регулирование ставки межбанковского кредита. Под ней понимается процент за кредит, который центральный банк предоставляет всем прочим банкам.

     Вторым  важным инструментом антиинфляционной политики центрального банка по ограничению  прироста денежной массы является норма обязательных резервов. В соответствии с ней рассчитывается денежная сумма, которую коммерческий банк не имеет права давать взаймы, и обязан временно держать на своем счете в центральном банке.

     Третий  антиинфляционный инструмент – операции центрального банка на открытых финансовых рынках (продажа и покупка государственных ценных бумаг) с целью регулирования денежной массы. Продавая государственные долговые обязательства, центральный банк сокращает денежную массу, а покупая – увеличивает.

     Политика  доходов как мера антиинфляционной политики делает акцент на контроле над заработной платой и ценами. Главной целью этой политики является достижение стабильности цен. Среди антиинфляционных мер в рамках такой политики обычно используются следующие:

     1) длительное и целенаправленное  регулирование государством цен  на отдельные (важнейшие) товары и услуги, зачастую производимые в условиях монополии или олигополии. Это регулирование может быть прямым или косвенным, т.е. через государственные закупки, займы, субсидии, калькулирование производственных затрат, недопущение ценовых сговоров, количественные ограничения на импорт, экспортные премии и импортные пошлины. В том или ином виде косвенное регулирование сегодня существует во всех странах мира;

     2) добровольное регулирование доходов.  Здесь государство направляет  свои усилия на успешное завершение  ежегодных  переворотов между  трудящимися и работодателями, т.е. на установление реальных границ роста цен и заработной платы в зависимости от ожидаемого повышения производительности труда и общего состояния экономики страны. Оно активно воздействует на обоих партнеров по переговорам, подталкивает их к достижению взаимоприемлемых трудовых соглашений или коллективных договоров на всех уровнях (национальном, отраслевом, в рамках предприятия).

     Политика  валютного курса представляет собой  комплекс мер, направленный на стабилизацию обменного курса национальной валюты. Она применяется в станах, открытых внешнему миру и сильно зависящих от внешней торговли. Фиксация обменного курса становится здесь фактически основным заслоном на пути инфляционной волны. Основными антиинфляционными мероприятиями здесь являются:

     1) гласное и широкое разъяснение  через средства массовой информации  намеченной антиинфляционной стратегии с целью завоевания общественного доверия и поддержки;

     2) создание специального стабилизационного  фонда (золотовалютных резервов) путем внутреннего и внешнего заимствования;

     3) ужесточение бюджетной политики, направленное на значительное сокращение или ликвидацию существующего бюджетного дефицита;

     4) введение фиксированного валютного  курса и ряда сопутствующих  ограничений во внешнеэкономической и валютной сфере;

     5) стимулирование экспорта и торможение  импорта различными средствами;

     6) по мере подавления инфляции и роста золотовалютных резервов снятие введенных ограничений и либерализация соответствующих сфер экономической деятельности.

     Несколько особняком стоят институциональные  меры антиинфляционной политики и денежная реформа. К институциональным относятся меры, формирующие общие условия и предпосылки для эффективного осуществления антиинфляционной политики. Эффективно функционирующие рыночные механизмы создают стимулы для расширения предложения товаров и услуг, замедляя или останавливая рост цен и формируя ту среду, в которой возможно эффективное применение иных антиинфляционных мер. Основным направлением институциональных преобразований в экономике является либерализация государственного регулирования рыночной деятельности, и в частности ослабление контроля над ценами и экспортно-импортными операциями. Эти меры нацелены на более эффективное регулирование местных ресурсов, в том числе их перелив в экспортный сектор экономики.

     В крайних случаях может проводиться  денежная реформа. Ее суть состоит в попытке изъятия из обращения и замены обесцененных инфляцией денег.

     В зависимости от конкретной антиинфляционной стратегии и тактики правительства денежная реформа может быть начальным или конечным шагом в антиинфляционной борьбе. Без других антиинфляционных мер, любая денежная реформа самостоятельного значения в обуздании инфляции не имеет. Денежные реформы могут осуществляться в различных режимах. Наибольшее звучание приобрело в последние годы проведение денежных реформ в режиме «шоковой терапии». [2, с. 121]

     Таким образом, возможные направления, меры и механизмы антиинфляционного воздействия на экономику могут существенно различаться между собой. Однако существуют некоторые общие политико-экономические условия или предпосылки как временного (краткосрочного), так и длительного (долгосрочного) успеха любых антиинфляционных действий.

     Временному  или первоначальному успеху антиинфляционных действий помогают следующие условия: приход к власти в стране нового руководства, которое не связано с прежним экономическим курсом; наличие договоренности о реструктуризации существующего внешнего долга с кредиторами; доверие большинства населения к правительству и готовность поддерживать антиинфляционные меры; обеспечение частичной компенсации потерь наиболее низкооплачиваемым слоям населения; способность сильной и самостоятельной исполнительной власти противостоять любым социально-экономическим группам как наживающимся на инфляции, так и не желающим идти на экономические жертвы во имя ее подавления; относительно равномерное распределение среди всех общественных слоев социально-экономических издержек, связанных с проводимой антиинфляционной политикой.

     Экономическим же условием, не только закрепляющим победу над инфляцией, но и гарантирующим длительное, стабильное и поступательное развитие всей национальной экономики, является оптимизация структуры фактически используемой в стране денежной массы (т.е. оптимизация соотношения наличных денег, кратко-, средне- и долгосрочных депозитов) как в национальной, так и в иностранной валюте. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Особенности реализации антиинфляционной политики в Республике и пути её улучшения

     В функционировании экономики и характере  антиинфляционной политики Республики Беларусь с момента обретения  ею государственности можно выделить 4 периода.

     Первый  период (1991 – 1994 гг.) характеризовался спонтанностью и отсутствием осознанной антиинфляционной политики, вызванных глубоким экономическим шоком, который был обусловлен крушением единой системы централизованно-планового хозяйства СССР и разрывом хозяйственных связей между республиками. Растерянность управленческих работников во многом определялась отсутствием опыта самостоятельного принятия решений. Кроме того, ускорению процесса формирования парадигмы антиинфляционной политики препятствовала политическая неопределенность, связанная с затянувшимся почти на 2 года и неудавшимся в итоге процессом объединения денежных систем России и Беларуси. Проводимая в этом периоде  экономическая политика была подчинена приспособлению к новым условиям, решению задач преимущественно текущего момента. Хотя белорусский рубль был введен в обращение уже в 1992 г. и выполнял функции национальной валюты, тем не менее, официальное его признание в этом качестве произошло лишь в конце 1994 г.

     Возникшая в результате развала СССР открытость внутреннего рынка и связанная с этим объективная необходимость либерализации цен инициировали процесс рыночной корректировки глобальных ценовых пропорций, которые существенно отличались от ценовых пропорций в странах  с рыночной экономикой. В результате либерализации цен огромный отложенный спрос в виде сбережений населения, который при прежней системе не находил выхода на потребительском рынке из-за хронического дефицита, практически был ликвидирован.

     Эти процессы вкупе с нарастанием политики монетарной экспансии обусловили гиперинфляцию в 1993-1994 гг., когда цены выросли за год более чем в 20 раз. Реальные процентные ставки на кредитно-депозитном рынке по рублевым инструментам были отрицательными. Уровень монетизации ВВП сократился с 71% в 1990 г. до 7% в 1994 г. Обменный курс за тот же период девальвировался более чем в 64 тыс. раз. В 1994 г. среднемесячная заработная плата в пересчете на доллары составляла 20-25 долл. [9, с. 59]

     Второй  период (ноябрь 1994 г. – 1996 г.). В результате осуществленного комплекса стандартных антиинфляционных мер была достигнута финансовая стабилизация на макроэкономическом уровне. Темп прироста индекса потребительских цен снизился в 1995 г. до 244%, а в 1996 г. составил 39,1% (для сравнения: в 1994 г. – 1957%)

     Изменение ситуации главным образом было обусловлено  переходом к жесткой денежно-кредитной  политике в последние месяцы 1994 г., которая выразилась в ограничении темпов роста денежной массы путем сокращения объемов прямого централизованного кредитования коммерческих банков, увеличения доли аукционного размещения кредитных ресурсов по рыночным ставкам, политике положительных реальных процентных ставок.

     Уровень монетизации ВВП по рублевой денежной массе  в 1996 г. вырос до 9%, а среднемесячная заработная плата в долларовом эквиваленте достигла 100-105 долларов. Однако в дальнейшем произошел отказ от завоеванных позиций в связи с резким поворотом экономического курса в направлении реставрации экономической системы с усилением элементов административного регулирования хозяйственной деятельности предприятий с использованием денежной экспансии в целях поддержки реального сектора экономики. [9, с. 59]

     Третий  период (1997 – 1999 гг.). Как правило, первоисточником  высокой инфляции и девальвации, поддерживаемых на продолжительных отрезках времени, является избыточное предложение денег в экономике. В Республике Беларусь чрезмерно «мягкая» денежно-кредитная политика явилась следствием избранной экономической стратегии эволюционного реформирования народного хозяйства на основе государственной поддержки неконкурентных в новых условиях хозяйствования производств.