Проблемы и методы определения экологической эффективности природоохранных мероприятий

 

при ограничениях, описывающих множество допустимых вариантов использования земли  по условиям охраны почв, севооборотов, ресурсов и т.п., где R_r — размер годовой ренты

с данного участка  земли; i = l,m виды сельхозкультур, возделываемых на данном участке; Z, — замыкающие затраты на единицу i-й культуры; L_t — площадь отводимая под i-ю культуру; S_t — приведенные затраты на производство i-й культуры; Ь,— урожайность i-й культуры на оцениваемом участке земли.

В результате определяются оптимальные значения площадей L_t, отводимых под i-e культуры, доставляющие максимальное значение годовой ренте на оцениваемом участке.

Экономическая оценка земельного ресурса за время  нахождения его в хозяйственном обороте (долгосрочная рента) равна сумме годовых экономических оценок (дифференциальных рент) с учетом фактора времени

 

При рентном  подходе трудности связаны с  определением величины годовой ренты и ставки ссудного процента (годовой нормы дисконта времени). Так как фактически владельцем земли является государство, то земельный налог, который оно взимает с пользователей худших участков, можно трактовать как абсолютную ренту (рента с наихудших участков). Дифференциальную ренту государство получает посредством дифференцированного земельного налога в зависимости от качества и местоположения участков.

С достаточной  для практических оценочных расчетов точностью экономическую оценку земли можно формировать по данным о выходе валовой продукции сельхозкультур с единицы земельной площади (урожайности). При этом, цены валовой продукции (внутренние или мировые) должны учитывать величину ренты и кредитные ставки (ссудные проценты).

Тогда экономическая  оценка земли (годовая земельная  рента) определится по формуле [17] 

 
 

где R_r — годовая рента, р/га; У — урожайность, сельхозкультуры, ц/га; Ц — мировая или внутренняя цена единицы сель-хоз продукции, р/ц; d — доля издержек производства в стоимости сельхозпродукта. На худших землях Российской Федерации издержки производства достигают 80% стоимости продукции, а на лучших землях — около 40%; b— удельный вес ренты, изымаемой государством, в прибыли (чистом доходе) товаропроизводителя сельхозпродукта, например зерна. Условная земельная рента, которую государство изымает в виде налогов и различных платежей, составляет в настоящее время около b = 0,7.                                         .

Долгосрочная  земельная рента (экономическая оценка земли) представляет собой капитализированную ренту

 

где R_r — годовая рента; г — норма ссудного процента. Она оценивается по среднему кредитному проценту коммерческих банков или учетной ставке Центробанка России; R_d — долгосрочная экономическая оценка земли, или цена земли. В том случае, если экономическая оценка земельных ресурсов определена для ряда сельхозкультур на оцениваемом участке, то цена участка определится одним из следующих способов. Выбираются:

- максимальная экономическая оценка среди сельхозкультур;

- минимальная экономическая оценка;

-  среднее значение по рассчитанному множеству экономических оценок;

-  средневзвешенное значение экономических оценок по относительной доле площадей сельхозкультур.

Более сложными способами выбора экономических оценок являются способы, основанные на принятии решений в условиях неопределенности.

* Так как природные  ресурсы используются в течение  длительного времени, то при экономической оценке ресурса важное значение имеет фактор времени, который влияет на изменение такой оценки.

Проблема учета  фактора времени и определение  величины нормы дисконта носят дискуссионный характер в литературе. Очевидно, что чем выше норма дисконта в долгосрочных оценках природных ресурсов, тем больше цена современных денег и нынешних выгод и тем меньшее значение имеют будущие выгоды, затраты, ущербы. Иначе, применение высоких норм дисконта отдает приоритет максимизации получения сегодняшних благ, стремлению к получению быстрой отдачи за счет сверхэксплуатации природных ресурсов. Вместе с тем трудно согласиться с Я.Я. Ян-дыгановым [41, С. 96], что «...при оценке природных ресурсов метод дисконтирования из-за его большой неточности не рекомендуется».

Действительно, существует проблема адекватной оценки нормы дисконта, особенно в части экономической оценки природных ресурсов и экологически* проектов.

Игнорирование дисконтирования, т.е. принятие нормы  дисконта равной нулю, объективно не повышает конкурентоспособность экологических проектов, например, по воспроизводству плодородия почв, леса и других в части привлекательности для инвесторов. Реальным инвестором в этом случае всегда выступает общество, т.е. государство.

Только общество способно реализовать концепцию  устойчивого развития с ее приоритетами учёта долгосрочных последствий и интересов будущих поколений. Можно по-разному решать проблему дисконтирования в оценках природных ресурсов, экологических проектов по охране окружающей среды. Например, в «Методике определения эффективности капитальных вложений» для лесных проектов норма дисконта устанавливалась равной 0,03, что соответствует общемировой практике установления нормы дисконта для экологических проектов 0,02-0,04.

Монопольно-ведомственный  подход. Законодательной базой служит Указ Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России», Закон РФ «О плате за землю», Постановление Правительства РФ от 25.02.92 г. №112 «Порядок определения ставок земельного налога с нормативной цены земли».

При исчислении земельного налога вводятся корректировки на местоположение земельных участков (см. приложение №1 к «О плате за землю» от 26.07.1994 г.), т.е. сделана попытка учесть дифференциальную ренту. Корректировочные коэффициенты принимают значения от 1 до 9. В качестве базовой ставки земельного налога принимается минимальная ставка, установленная в размере 550 руб./га. Тогда земельный налог на землю, например, в Краснодарском крае составит 9 х 550 = 4950 руб./га.

В качестве нормативной  цены земли (ее долгосрочной экономической оценки) принят 200 кратный размер земельного налога за единицу площади участка с учетом его местоположения (Постановление Правительства РФ №1204 от 03.11.94 г.).

Нормативная цена земли — показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. 

4. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

ВОСПРОИЗВОДСТВА ЕСТЕСТВЕННОГО ПЛОДОРОДИЯ 

Как отмечалось, определяющей сущностью экономической оценки земель сельскохозяйственного назначения является экономический эффект от ее использования, который тесно связан с экономическим плодородием почвы. Последнее включает естественное и искусственное плодородие. Естественное плодородие во многом определяет выход продукции.

Важнейшей проблемой  в сельском хозяйстве большинства  стран и нашей страны стало  падение естественного плодородия почв, что вызывает необходимость его воспроизводства.

Выделяют три  типа воспроизводства естественного  плодородия:

- неполное, суженное воспроизводство естественного плодородия — способствует уменьшению естественного плодородия;

-  простое воспроизводство естественного плодородия — стабилизирует (сохраняет) существующий уровень естественного плодородия;

- расширенное воспроизводство естественного плодородия — восстанавливает естественное плодородие до оптимального уровня, соответствующего природно-климатической зоне и типу почв.

Исследования  многих ученых показывают, что попытки  компенсировать снижение естественного  плодородия за счет роста искусственного и тем самым стабилизировать экономическое плодородие, малоэффективны. Снижение естественного плодородия способствует деградации агроэкосистем и снижает конечную результативность техники, минеральных удобрений, химических средств защиты растений.

Ряд специалистов полагают, что искусственные средства производства, в частности минеральные  удобрения, ведут к расходу капитальных  почв енных резервов и маскируют  падение естественного плодородия.

Естественное  плодородие почв с достаточной точностью выражается изменением количества почвенного гумуса. В литературе отмечается уменьшение запасов гумуса в пахотных почвах во многих районах нашей страны (в некоторых районах уменьшение запасов гумуса достигло 50-80% от исходного).

Изменение количества почвенного гумуса можно сопоставить с определенным объемом органических удобрений. С достаточной точностью указанное сопоставление проводится через коэффициент гумификации. Изменение почвенного плодородия накладывает существенный отпечаток на конечные экономические результаты, поэтому стоимостной эквивалент такого изменения необходимо учитывать в обоснованиях эколого-экономической эффективности сельскохозяйственного производства.                      

Стоимостная оценка простого воспроизводства почвенного плодородия будет равна 

 

где AG — изменение содержания гумуса в почве, обусловленное возделыванием сельскохозяйственной культуры, т;

К - коэффициент гумификации стандартного навоза;

 — затраты на получение и использование 1 т стандартного навоза, руб/т.

Определение изменения  содержания почвенного гумуса проводится лабораторным путем или при помощи нормативного расчета, например, балансовым методом в расчете на 1 га:

AG=A+r_oy-M, ' 

где А   — накопление "гумуса из пожнивно-корневых остатков, т;

Гоу — накопление гумуса из вносимых органических удобрений, т;

М — минерализация гумуса в почве, т. 

где у — урожайность сельхозкультуры, т/га;

к₁ — коэффициент выхода пожнивно-корневых остатков из сельхозкультуры;

К2 — коэффициент гумификации растительных остатков. 

где УД— количество внесенного органического удобрения, т/га. 

- содержание гумуса в почве, т/га;

а- коэффициент минерализации гумуса в почве.

Значения коэффициента к_1, к2, к, а можно определить по (53).

Для стоимостной  оценки расширенного воспроизводства  почвенного плодородия воспользуемся  уравнением изменения содержания гумуса в почве (53, С.22). 

где Г_ы — оптимальный запас гумуса, т/га; Г_с— начальный запас гумуса, т/га;

∆t — время, за которое планируется повысить запас гумуса до оптимального, лет.

Эколого-экономическая  эффективность сельскохозяйственного производства с учетом экономической оценки изменения почвенного плодородия для отдельных культур и хозяйства в целом определяется по формуле

где в — расход семян на воспроизводство сельхозкультуры из ее урожая, т/га;

Ц — цена реализации сельхозкультуры, руб./т;

 — удельные затраты на  производство возделываемой

культуры, руб./га.

Критерием экономической  достаточности восстановления естественного  плодородия почвы может служить  соответствие текущих затрат на производство сельхозпродукции с учетом экологических  затрат замыкающим общественно необходимым затратам на данную продукцию

где р — норма прибыли, %;

Ц_он— замыкающие общественно необходимые затраты/ руб./т.

В качестве замыкающих общественно необходимых затрат могут выступать рыночные мировые  или региональные цены. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список литературы:  

1. Нестеров  П.М., Нестеров А.П. «Экономика природопользования и рынок: Учебник для вузов. –М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. -412с.
2. Москаленко А.П. «Экономика природопользования и охраны окружающей среды: Учебное пособие.- Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов-н/Д: Издательство центр «МарТ» 2003 – 224с.
3. Банников А.Г., Рустамов Л.К., Вакулин А.А. «Охрана природы»-М.: 1985-287с.