Шпаргалки по "Экологическое право"

7. обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан

8. объективность должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль

9. ответственность органов государственной власти и МСУ за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности

10. независимость контроля в области охраны окружающей среды

11. взаимодействие в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов МСУ, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц

12. организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры

13. - ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

Формы:

1. Предупредительная. Задача - разработка норм необходимых для качественной охраны окружающей среды и использования природных недр

2. Карательная. Применяется в том в случае, если есть жёсткие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Выражается в различных вариантах юридической ответственности нарушителя

 

Вопрос 31. Экологический мониторинг – комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов

Включает мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера  Байкал, континентального шельфа РФ, состояния  недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ

Цели:

1. Наблюдение за состоянием окружающей среды

2. Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов

3. Обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений

Задачи:

1. Организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями, характеризующими состояние окружающей среды

2. Оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее

3. Информационное обеспечение органов власти, органов МСУ, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды

4. Формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды

5. Обеспечение участия РФ в международных системах экологического мониторинга

Основные  методы экологического мониторинга: сбор, обобщение, оценка информации о состоянии  окружающей среды, предоставление обработанной информации о состоянии окружающей среды в компетентные государственные органы, а также заинтересованным лицам

Органы, осуществляющие экологические мониторинг: Федеральная  служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральное  агентство водных ресурсов, Федеральное  агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию

ФЗ об охране окружающей среды

 

Вопрос 32. Экологическая стандартизация.

Общие положения  экологического законодательства России конкретизируются в государственных  стандартах (ГОСТ), которые, так же как  постановления, инструкции и решения, относятся к подзаконным правовым актам.

Стандарт (от англ. standart — норма) — нормативно-технический  документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения. Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и  улучшения использования природных ресурсов», введеный в действие в 1977 г.

Система стандартов в области охраны природы (ССОП) имеет  следующие подсистемы (группы): 0 — основные положения; 1 — гидросфера; 2 — атмосфера; 3 — почвы; 4 — земля; 5 — флора; 6 — фауна; 7 — недра.

По направлениям действия государственные стандарты  системы охраны природы подразделяются на следующие виды: 1 — термины, классификации, определения; 2 — нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивность использования природных ресурсов; 3 — правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов; 4 — методы определения параметров состояния приходных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия; 5—6 — требования к средствам контроля и защиты окружающей среды; 7 — прочие стандарты.

В полное обозначение  стандарта СООП входят индекс (ГОСТ), номер системы (17), номер стандарта  и год издания. Так например, если требуется выяснить, какие существуют нормы и методы измерения выбросов вредных веществ в отработавших газах тракторных и комбайновых двигателей, то следу-!ет обратиться к ГОСТ 17.2.2:05-86.

В данном примере  «17» обозначает номер системы, 2 —  номер подсистемы (группы) — атмосферу, 2 — вид стандарта — нормы & методы измерений, 05 — номер стандарта и 86 — год издания.

Вопрос 33.

Государственный общий экологический контроль проводится Президентом ФС, представительными  органами субъектов, Правительством, правительствами субъектов, администрацией субъектов, органами МСУ

Президент назначает на должности министров, председателей государственных  комитетов, руководителей федеральных  служб

В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» финансирование природоохранных мероприятий предусматривается в государственном бюджете отдельной строкой. Контроль за выполнением этого требования - задача ГД

Общегосударственный контроль осуществляют ОИВ общей  компетенции - Правительство РФ, правительства  субъектов путем заслушивания на своих заседаниях отчетов и докладов руководителей государственных структур исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды; контроля за исполнением законов и иных НПА в данной сфере; отмены принимаемых министерствами и ведомствами актов, если они противоречат Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям правительств

Администрации краев, областей и других субъектов РФ осуществляют контроль за использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды, радиационным состоянием территорий, соблюдением  утвержденных проектов строительства

Государственный специальный экологический контроль

Государственный специальный экологический  контроль проводится органами надведомственной компетенции

Черты:

1. эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей средых

2. между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность

Круг органов, уполномоченных на проведение этого контроля, широк:

5. Государственный комитет РФ по охране окружающей среды

6. Министерство природных ресурсов и экологии РФ;

7. Государственный комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству;

8. Федеральное агентство лесного хозяйства

Они проводят государственный экологический  контроль в форме предупредительного и текущего. Предупредительный контроль осуществляется применительно к различным видам экологически значимой деятельности и различными способами. Основными из них являются согласования с природоохранительными органами, дача ими заключений на проекты решений. Эффективным способом проведения превентивного контроля служит участие представителей специально уполномоченных государственных органов в государственных приемочных комиссиях

К специфическим способам относится  проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов

Текущий государственный экологический  контроль осуществляется специально уполномоченными  органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования

 

Вопрос 34.

Субъекты права природопользования – лица, которые обладают правом использовать природные ресурсы  в результате их приобретения в установленном  законом порядке

Это могут быть юридические лица, а также физические лица

Необходимой предпосылкой права природопользования является правосубъектность – наличие  правоспособности и дееспособности. Причем для юридических лиц как  общей правоспособности, так и  специальной, если последняя предполагает возможность использования природных ресурсов в соответствии с целями их деятельности, предусмотренными в уставе

Объектом права природопользования – индивидуально определенная часть  природного ресурса (земельный участок, водный объект, участок лесного фонда), обособленная физически (путем установления ее границ на местности), а также юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например, свидетельстве о праве собственности на земельный участок, договоре аренды участка лесного фонда)

В отличие от права общего природопользования, субъектами которого являются только граждане, право специального природопользования могут приобретать и юридические  лица. Другие отличия указанных двух видов прав  касаются целей, порядка  и условий пользования природными ресурсами. Различия проявляются также в основаниях возникновения данных видов права природопользования. Если право общего природопользования вытекает прямо из закона, то основаниями возникновения права специального природопользования являются юридические факты

Вопрос 35. Понятие, виды и  основные принципы права природопользования

Право природопользования - совокупность правовых норм, которые регулируют порядок и условия использования  природных ресурсов, права и обязанности  природопользователей

Виды:

1. Право общего природопользования – гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека. Право общего природопользования непосредственно вытекает из Конституции РФ и конкретизируется в нормах текущего законодательства - земельного, водного, лесного. Так, Лесной кодекс РФ предусматривает возможность для граждан бесплатно находиться на территории лесов

2. Право специального природопользования - возможность использовать в установленном законом порядке и на основе специального юридического документа (государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества. Например, использование водного объекта - для сброса или забора воды

Принципы:

1. Целевой характер пользования природными ресурсами. Цель будущего использования фиксируется в юридическом документе, оформляющем право природопользования: в лицензии на право пользования недрами. Природный объект должен использоваться согласно этому целевому назначению. Невыполнение данного требования рассматривается как нарушение законодательства и влечет для природопользователя неблагоприятные юридические последствия

2. Платность природопользования. Граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование землями, лесами, недрами, водами и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в процессе своей деятельности. Принцип платности имеет важное значение, поскольку призван обеспечить повышение заинтересованности природопользователей в эффективном и рациональном использовании природного ресурса

3. Лицензирование природопользования. Лицензия представляет собой разрешение на ведение определенного вида деятельности по использованию природных ресурсов, например, заготовку древесины, добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществление охоты

4. Лимитирование природопользования. Лимиты природопользования представляют собой предельные нормы воздействия на окружающую природную среду. Законодательством предусмотрено два вида лимитов: объемы предельного использования природных ресурсов и предельно допустимые нормы загрязнения окружающей среды

Вопрос 36. Основания возникновения и прекращения права природопользования

Основания возникновения – совокупность юридических фактов, среди которых  определяющее значение имеют лицензии компетентных государственных органов. Лицензия – наиболее распространенное основание возникновение права природопользования

В условиях развития рыночных отношений  большую роль в организации природопользования играет договор. В сфере использования природных ресурсов применяются договоры аренды (лесов, водных объектов, земель), сторонами которых выступают арендатор-природопользователь и арендодатель-собственник или другой владелец природного ресурса (государство в лице уполномоченного органа, юридическое лицо или гражданин). В лесном, горном, водном праве закрепляются и иные виды договоров -концессии, долгосрочного, краткосрочного, бесплатного пользования, установления сервитутов

Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как основания возникновения права природопользования (например, при аренде земель), или же действовать совместно с лицензией. В таком случае договор играет вспомогательную роль, так как заключается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (например, договор на право водопользования)