Отчет по практике в Администрация городского округа

    Дума  городского округа принимает Решение  о принятии проекта бюджета городского округа в первом чтении или его  отклонении.

    В случае принятия проекта бюджета городского округа в первом чтении утверждаются основные характеристики бюджета городского округа.

    В случае отклонения в первом чтении проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год и  плановый период Дума городского округа возвращает проект бюджета городского округа в Администрацию городского округа для доработки либо передает его в согласительную комиссию для разработки согласованного варианта основных характеристик бюджета городского округа на очередной финансовый год и плановый период.

    Администрация городского округа Октябрьск в случае отклонения проекта бюджета дорабатывает его с учетом предложений и рекомендаций в течение 15 дней.

    Затем повторно вносит проект бюджета в Думу городского округа, которая рассматривает доработанный проект бюджета в первом чтении в течение 10 дней со дня его внесения.

    После принятия проекта Решения о бюджете  в первом чтении Дума городского округа передает указанный проект в согласительную комиссию для подготовки согласованного варианта проекта бюджета ко второму чтению.

    Согласительная  комиссия рассматривает поправки к  проекту бюджета городского округа, поступившие от Главы Администрации  городского округа, постоянных комитетов  и депутатов Думы городского округа.

    Решение о бюджете утверждается Думой  городского округа Октябрьск после доклада Главы Администрации городского округа или уполномоченного им должностного лица и содоклада председателя Комитета по бюджету Думы городского округа Октябрьск.

    Исполнение  бюджета городского округа — важнейший этап, на котором реализуются намеченные прогнозы, планы и программы.

    Исполнение  бюджета городского округа обеспечивается Администрацией городского округа. Организация  исполнения бюджета городского округа возложена на Финансовое управление Администрации городского округа.

    Исполнение  бюджета организуется на основе сводной  бюджетной росписи и кассового  плана.

      Содержание процедур исполнения бюджета (по доходам и расходам) регулируется соответственно п. 5 ст. 16 и п. 6 ст. 16 Положения «О бюджетном процессе и бюджетном устройстве в городском округе Октябрьск».

    Исполнение  бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета на основании сводной бюджетной росписи в порядке, установленном Финансовым управлением Администрации городского округа.

    Учет  операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в  рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в  Финансовом управлении Администрации городского округа. Лицевые счета открываются и ведутся в порядке, установленном Финансовым управлением Администрации городского округа.

    Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

    По решению руководителя Финансового управления Администрации городского округа на любом этапе исполнения бюджета может осуществляться блокировка расходов бюджета (сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями).

    Операции  по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

    Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

    Утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа.

    Финансовым  управлением Администрации городского округа на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств составляет отчет об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Главой Администрации и направляется в Думу городского округа Октябрьск и Контрольно-счетную палату городского округа не Октябрьск позднее 40 дней после окончания отчетного периода для сведения.

    Годовой отчет об исполнении бюджета проходит внешнюю проверку, которую осуществляет Контрольно-счетная палата городского округа. На нее также возложена подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета в срок, не превышающий один месяц. После проверки он подлежит утверждению Думой городского округа Октябрьск.

    Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета Администрацией представляется в Думу городского округа проект Решения об исполнении бюджета.

    По  результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Дума городского округа принимает Решение об утверждении либо отклонении Решения об исполнении бюджета.

    Годовой отчет об исполнении бюджета представляется в Думу городского округа не позднее 1 мая текущего года. До внесения отчета об исполнении бюджета в Думу городского округа Глава городского округа, проводит по нему публичные слушания.

    Решением  Думы городского округа об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год  с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета, а также иные показатели, установленные соответственно Бюджетным кодексом РФ, законом субъекта Российской Федерации, Решением Думы городского округа.

    Организация и осуществление  муниципального финансового контроля возложена на Думу городского округа, Контрольно-счетную палату городского округа, Администрацию городского округа, Финансовое управление Администрации городского округа, главных распорядителей бюджетных средств.

      Дума городского округа Октябрьск контролирует работу Администрации городского округа и Финансового управления Администрации городского округа посредством проверки и анализа их отчетной документации.

    Контрольно-счетная  палата городского округа осуществляет финансовый контроль согласно Положению «О Контрольно-счетной палате городского округа Октябрьск», утвержденному Постановлением Думы городского округа Октябрьск      от 26. 01. 2008 г. N 4 о внесении изменений в Положение «О Контрольно-счетной палате городского округа Октябрьск», утвержденное постановлением Октябрьской Городской Думы от 27.10.2010 года N 17.

    Главные распорядители бюджетных средств  контролируют правомерность, целесообразность и эффективность использования бюджетных средств подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств.

    Финансовое  управление Администрации городского округа проверяет  операций с бюджетными средствами получателей средств бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

    Разработка  и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета возложена на подразделения внутреннего финансового аудита Администрации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.  АНАЛИЗ  ДОХОДНОЙ ЧАСТИ  БЮДЖЕТА ЗА  ПЕРИОД С 2008 – 2010 ГГ..

    Доходы  бюджета городского округа Октябрьск формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об обязательных платежах. К доходам бюджета городского округа относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

    Формирование доходной базы бюджета городского округа Октябрьск осуществляется на основе прогноза социально – экономического развития, разработанного Управлением экономического развития и инвестиций Администрации городского округа Октябрьск, основных направлений налоговой и бюджетной политики на очередной финансовый год и оценки поступлений доходов в бюджет.

    Плановые  параметры бюджета в течение  каждого отчетного периода подвержены корректировке. Все изменения и  дополнения, вносимые в бюджет, рассматриваются  на Согласительных комиссиях и заседаниях бюджетного комитета Думы городского округа Октябрьск.

    Доходы  бюджета городского округа формируются  за счет налоговых и  неналоговых  доходов по ставкам и нормативам отчислений, установленным законодательством  Российской Федерации и Самарской области.

    В течение последних пяти лет в связи с проводимой реформой  межбюджетных отношений изменилась структура доходов  бюджета.  В  2007 г. удельный вес налоговых платежей  в объеме доходов бюджета городского округа   составлял 63,4%,  неналоговых – 9,1%,  безвозмездных – 27,5%, а в 2010 г. соотношение изменилось 33,7%, 19,1% и 47,2% соответственно.

          В связи с отменой налогов,  снижения нормативов отчислений и  передачи  ряда налогов в федеральный и региональный бюджеты  доходная  база бюджета городского округа по налоговым доходам в 2008 г. уменьшилась на 25,6% .

    С уменьшением удельного веса  собственных  доходов в  бюджете городского округа Октябрьск существенно возросла доля безвозмездных поступлений от вышестоящих бюджетов, которые определены по целевому назначению на выполнение бюджетных обязательств, закрепленных федеральным законом             № 131-ФЗ  от 06.10.2003г.  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

      В 2010 г. объем безвозмездных поступлений  от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в уточненном бюджете составил 812 405 тыс. руб.. Тогда,  как в 2007 г. их объем составлял 256 577 тыс. руб..  Следовательно, наблюдается увеличение относительно 2007 г. в 3,2 раза или на 555 828 тыс. руб. в абсолютном выражении.

    Отмечается  уменьшение  безвозмездных поступлений на 2011 г.  на 37,6% относительно 2010г. В представленном проекте бюджета на 2011 г.  в безвозмездных поступлениях учтены только дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и субвенции, предусмотренные Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2011 г. и на плановый период 2012 – 2013 годов». Также в объем безвозмездных поступлений в бюджете 2011 г. пока не включены нераспределенные по муниципальным образованиям  субсидии и субвенции от вышестоящих бюджетов на капитальное строительство,  реконструкцию и текущий ремонт дорог и  другим расходам.   В процессе исполнения бюджета объемы субсидий и субвенций по  муниципальным образованиям   будут определяться министерствами Самарской области,  которые будут вноситься в бюджет  по мере заключения Соглашений.

    По  сравнению с 2007 г. существенно изменилась структура  собственных доходов бюджета,  которая обусловлена налоговой и бюджетной реформой. 

    Лидирующим бюджетообразующим налогом бюджета городского округа Октябрьск продолжает оставаться налог на доходы физических лиц, доля которого  в объеме налоговых и неналоговых доходов составляет  около 50%.

      В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

    В бюджет городского округа Октябрьск к установленной ставке 30% зачисляется  дополнительно 10%.

    За  рассматриваемый период его удельный вес в объеме собственных доходов увеличился с 48% в 2007 г. до 54,6% в 2011 г. (проект) или на 257 816 тыс. руб. в абсолютном выражении.

    Несмотря  на значительный рост поступлений  с 2009 г. видим, что фактический  объем поступлений в  бюджет городского округа  в 2008 г. сократился  на  51 948  тыс. руб.. Причиной этого стало снижение  норматива отчислений с 57% в 2007 г. до 40% в 2008 г., что уменьшило фактический объем поступлений на  116 186 тыс. руб. (факт 2008 г. при нормативе 40% – 273 379 тыс. руб., факт 2008 г. пересчитанный на норматив 57% – 389 565 тыс. руб.).