Депрессивные территории как объект антикризисного управления

Климатические условия. Рес­публика расположена в регионе с резко-континентальным климатом. Отопительный сезон длится 7 меся­цев в году. Световой день в зимние месяцы составляет менее 7 часов. Большие перепады температуры. Большая вероятность сильных вет­ров, вплоть до ураганов. Существует большая вероятность сильных земле­трясений, наводнений и других при­родных катаклизмов.

Отрицательное воздействие дан­ного фактора проявляется прежде всего в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, а также в других сферах экономики и жизни населения. Затраты на поддержание жизнедеятельности, а также издерж­ки на поддержание условий произ­водства в республике очень высоки. В настоящее время долги за отопле­ние помещений и электроэнергию являются главной частью общей за­долженности населения и бюджет­ных организаций, а также промыш­ленных предприятий. Снижение влияния этого фактора возможно только через разработку и внедрение системы энергосберегающих меро­приятий.

К положительным аспектам кли­матического фактора относится воз­можность развития нетрадиционных методов получения энергии — ис­пользование световой (лучевой) энергии, энергии ветров и других ви­дов энергии. Это позволит повысить эффективность производства из-за снижения затрат на энергетику, а также решить экологические пробле­мы.

Природные ресурсы. Республи­ка Бурятия обладает богатыми при­родными ресурсами. В республике и ближайших регионах имеется боль­шинство ресурсов, необходимых для промышленности республики. Сам принцип размещения промышленно­сти исходил из приближения произ­водства к источникам сырья, поэтому здесь имеются большие потенциаль­ные возможности для развития.

С точки зрения развития самой республики и ее инфраструктуры ре­сурсный потенциал также достато­чен. В республике имеется достаточ­ный потенциал энергетических ре­сурсов (с условием выполнения пла­на развития энергетического ком­плекса). Водные ресурсы республи­ки имеют большой запас. Земельные ресурсы ограничены зонами, попа­дающими под затопление, однако ландшафт республики позволяет развиваться в юго-восточную и вос­точную стороны, и потенциальные возможности для развития вполне достаточны.

Производственный потенциал ре­спублики складывается из следую­щих факторов.

Структура экономики республи­ки. Республика имеет достаточно развитую структуру экономики — практически представлены все от­расли экономики. Преимуществен­ное развитие получило материальное производство, где задействовано до 70% трудовых ресурсов. Положи­тельным фактором развития матери­ального производства является воз­можность создания материальной базы для роста. Отрицательным фактором является крайне низкая эффективность и производитель­ность материального производства. С этой точки зрения республика да­лека от развитых регионов, где в ма­териальном производстве занято не более 40% населения.

Структура и производственные мощности промышленности. В рес­публике развито промышленное про­изводство. До 30% трудовых ресур­сов материального производства ра­ботают в промышленности. Развитие производительных сил привело к то­му, что в республике имеется дисба­ланс в сторону некоторых отраслей: наиболее развиты в республике пред­приятия машиностроения, деревооб­рабатывающей, легкой и текстиль­ной промышленности, промышлен­ности строительных материалов, а также пищевой промышленности. В настоящее время такая структура в условиях разрыва кооперационных связей, резкого спада государственного заказа на оборону, а также в ус­ловиях экономического кризиса на предприятиях является неэффектив­ной. Рассматривая машиностроение как основную отрасль промышлен­ности, можно отметить следующие моменты, требующие внимания.

Традиционно предприятия маши­ностроительного комплекса в рес­публике были общефедерального, регионального и местного значения, разделяясь по востребованности про­дукции. В настоящее время резко снизились возможности рынка из-за спада промышленного производства по России в целом, а также возник­новения конкуренции отечествен­ных и зарубежных производителей на рынке традиционно монопольных отраслей, таких как, например, при­боростроение. В связи с этим снижа­ются и возможности предприятий по выпуску промышленных изделий.

Большая часть продукции маши­ностроения предназначалась для оборонного комплекса страны. Из­менение военной доктрины и эконо­мические трудности привели к тому, что производственные мощности предприятий ВПК практически не используются. Создание на базе их конкурентоспособной продукции для широкого потребления пока натал­кивается на ряд трудностей, однако, диверсификация таких производств является очень большим потенциа­лом для роста.

Подобные и другие специфичес­кие проблемы имеют и остальные отрасли промышленности. При со­ответствующем реформировании структуры промышленности возмо­жен значительный рост производст­ва продукции для населения, что ре­шит проблему насыщенности товар­ного рынка.

Повышение загрузки и эффективности использования производст­венных мощностей является важной составляющей промышленного по­тенциала. В настоящее время произ­водственные мощности некоторых промышленных предприятий ис­пользуются менее чем на 20%, а в целом по промышленности — на 30% от возможного. Большие резервы, заложенные в использовании произ­водственных мощностей, невозмож­но реализовать без комплекса мер по реструктуризации и диверсифика­ции производства.

Наличие необходимых ресурсов для развития. Экономика республи­ки имеет возможности для развития не только с точки зрения наличия сы­рьевых и природных ресурсов, но также и других видов ресурсов, необ­ходимых для роста производства.

Так, республика имеет достаточ­ное количество электрической и теп­ловой энергии, необходимой в каче­стве базы для роста промышленнос­ти. Развитие предприятий тепло­снабжения (ТЭЦ-2) позволяет раз­виваться жилым массивам, перестав быть сдерживающим фактором. Возможности обеспечения роста имеются и у других видов ресурсов.

Промышленная инфраструктура. Республика имеет достаточно разви­тую инфраструктуру. Здесь располо­жена узловая станция Восточно-Си­бирской железной дороги, два аэро­дрома, автомагистрали федерально­го значения. Транспортные предпри­ятия обеспечивают возможность значительного роста производства.

В большинстве случаев инженер­ные коммуникации, связь и другая инфраструктура предприятий имеют резервы для роста объемов выпуска продукции.

В республике присутствуют пред­приятия и учреждения, охватывающие все этапы производства: от воз­можностей разработки продукции (с помощью научных и учебных учреж­дений и собственных конструктор­ских бюро предприятий) до обслу­живания, эксплуатации и утилиза­ции.

Социально-трудовой потенциал республики также достаточно высок для роста экономики.

Трудовые ресурсы. В настоящее время до 20% от имеющихся трудо­вых ресурсов не задействованы в экономике. Это является достаточно большим резервом для роста. Рынок труда в республике охватывает прак­тически все специальности, необхо­димые для промышленности. Хотя использование незадействованных в настоящее время трудовых ресурсов наталкивается на необходимость их переобучения для поддержания соот­ветствующей квалификации, затра­ты эти не сравнимы с привлечением трудовых ресурсов из других регио­нов.

Уровень образования. Уровень образования в республике достаточ­но высок. В настоящее время 15% населения имеют высшее образова­ние, причем большинство из них — люди молодого и среднего возраста (в возрасте от 24 до 40 лет высшее образование имеют до 25%). Неза­конченное высшее образование име­ют 2,5% населения. Среднее специ­альное образование у 17,1% населе­ния. Наличие образования и соот­ветствующей квалификации являет­ся одним из главных факторов, опре­деляющих возможности роста эконо­мики. При этом в традиционной структуре образования в республике большую долю занимают специалис­ты с техническим образованием. Их наличие позволяет надеяться на рост промышленного производства. В последние годы увеличилась доля спе­циалистов с экономическим образо­ванием, что способствует входу эко­номики в рыночные отношения.

Социальная структура общества. В настоящее время социальная кар­тина населения республики отража­ет ситуацию, сложившуюся в России в целом, и имеет те же корни. Так, в республике достаточно высока доля пенсионеров, составляющих около 15% от общей численности населе­ния. При этом общая тенденция идет к увеличению этой доли. В последние годы в республике растет числен­ность социально незащищенных сло­ев: инвалидов, малоимущих, мате­рей-одиночек, бездомных, безработ­ных и других категорий. Экономиче­ский кризис может значительно уве­личить эту категорию. В целом дан­ные категории населения не являют­ся определяющими в общей структу­ре населения республики. Однако имеются микрорайоны и поселки, где, в силу экономических обстоя­тельств и факторов развития соци­альной среды, эти категории преоб­ладают. Расслоение общества по со­циальному фактору может служить ограничением для развития. Рассло­ение происходит также по уровню доходов, где средняя разница в зара­ботной плате достигает до 3 раз (например между финансовыми ор­ганизациями и образованием). Без устранения неблагоприятных тен­денций в социальной структуре об­щества невозможно говорить о дол­госрочном экономическом развитии. Однако само устранение данных тен­денций возможно только в условиях роста экономики республики.

Во многих регионах созданы советы по антикризисным програм­мам, которые:

•  разрабатывают и утверждают концептуальные подходы к фи­нансовому оздоровлению предприятий;

•  анализируют ход выполнения антикризисных программ, со­действуют осуществлению мероприятий по финансовому оздоров­лению предприятий;

•   ведут мониторинг формирования портфеля инвестиционных проектов и подготовки антикризисных бизнес-планов;

•  заслушивают сообщения территориальных органов по делам о несостоятельности (банкротстве), о применении предусмотренных законодательством процедур финансового оздоровления или банк­ротства предприятий,  имеющих неудовлетворительную структуру баланса.

2.2. Меры государственной поддержки регионального развития

Среди ведущих отечественных ученых-экономистов, занимающихся реги­ональной проблематикой, не выработана общепринятая классификация реги­онов, и даже по принципиальным вопросам трактовки отдельных базовых понятий, таким, например, как "депрессивный регион", их позиции не согла­сованы. Во многих исследованиях отстаивается точка зрения о том, что обяза­тельным критерием депрессивности региона являются невозможность самос­тоятельного преодоления кризиса, необходимость организации целенаправ­ленной поддержки со стороны государства.

Весьма спорны и подходы, в соответствии с которыми критерием отнесе­ния регионов к депрессивным считаются наличие темпов спада производства, снижение уровня жизни, нарастание негативных тенденций в сфере занятости, превышающих и общероссийские, и макрорегиональные. По нашему мнению, депрессивными могут быть и те регионы, в которых нет ухудшения социально-экономического положения (в том случае, если все показатели социально-экономического развития находятся на стабильно низком, но не снижающем­ся уровне), и даже те регионы, в которых наблюдается определенный рост валового регионального продукта, реальных доходов населения и т. д. Послед­няя ситуация может складываться, когда экономика отсталого региона растет темпами меньшими, чем в целом в стране. Нетрудно видеть, что в этом случае степень депрессивности состояния экономики и социальной сферы в таком регионе, характеризуемая глубиной отставания от среднестранового уровня экономического развития, лишь увеличивается, несмотря на внешние призна­ки его подъема.

С нашей точки зрения, более "технологичным" является ранжирование регионов по интегральному показателю уровня их развития. Это создает объек­тивные предпосылки для соответствующей типологии с позиций выработки научно обоснованных подходов к региональной политике государства. Один из них состоит в том, чтобы под депрессивными понимать регионы, интеграль­ный показатель уровня развития которых не превышает 50% среднероссийско­го. При разработке методики определения такого показателя учитывалось, что, например, в методике сравнительной оценки развития регионов Минэконом­развития РФ не отражены такие показатели, как средняя продолжительность жизни и уровень образования. Практически не учтено и состояние окружаю­щей природной среды.

Рекомендуемый нами перечень показателей включает душевые характе­ристики ВРП, объема инвестиций, розничного товарооборота и платных услуг, долю населения с доходами ниже прожиточного минимума, сводные показате­ли уровней развития социальной инфраструктуры, образования, состояния окружающей природной среды и продолжительность жизни населения регио­на. Каждый из показателей при проведении конкретных расчетов учитывался не по абсолютной величине, а в виде отношения к среднероссийскому показа­телю. Именно этот прием обеспечивает сопоставимость получаемых интегральных оценок, позволяет "вписать" получаемые результаты в следующую типологию депрессивных регионов:

умеренно депрессивные, фактический (на дату последнего определения) интегральный показатель уровня развития которых находится в диапазоне 0,3.„0,5, позитивная динамика валового регионального продукта в течение трех последних лет.

Особую сложность представляет выявление интегральной характеристики уровня развития региона. Предложенная методика заключается в учете дина­мики изменения ключевых оценочных показателей, адаптации их перечня к особенностям современного этапа трансформации отечественной экономики и интеграции в методику показателей, отражающих качество жизни населения на рассматриваемой территории. Характерно, что, несмотря на позиционирование регионов ЮФО с усили­вающейся депрессией в одной подгруппе, причины подобного состояния, идентифицированные анализом, различаются существенно. Поэтому даже самая предварительная оценка социально-экономических перспектив их развития свидетельствует о нецелесообразности ориентации на использование исключительно единых (универсальных) механизмов преодоления депрессив­ного состояния.

Если пренебречь необходимостью обеспечения баланса между примене­нием общих для всех регионов и специальных, дифференцированных с учетом их индивидуальных особенностей, инструментов государственной поддержки, то тенденции регионального развития будут характеризоваться нарастанием территориальной дифференциации. Причем в соответствии с прогнозами это будет происходить из-за усиления отрыва небольшой части регионов с относи­тельно высоким уровнем развития и продолжающегося отставания регионов с низким и крайне низким уровнем развития, т. е. происходить по крайне нега­тивному сценарию.

Основная задача регулирования развития регионов не исчерпывается обеспечением условий для ориентации экономики на перестройку структуры и поступательный рост производства, достижение социального и экологическо­го благополучия и прогресса. Глубинный смысл такой распространенной точки зрения заключается в максимальном ограничении роли государства в экономи­ке формированием правил игры для бизнеса. Действительно, с созданием условий для развития экономики, прежде всего, ассоциируются такие регули­рующие воздействия, как формирование эффективных государственных институтов, включая разработку качественного законодательства и борьбу с коррупцией, создание современной региональной производственной и рыноч­ной инфраструктуры. Между тем роль государства в обеспечении эффективно­го регионального развития значительно шире, применительно к депрессивным регионам в особенности. В самом общем виде можно констатировать, что целью государственного регулирования регионального развития является обес­печение снижения региональных различий в индексе развития человеческого потенциала на фоне формирования тенденции роста отмеченного индекса для страны в целом.