Система водопользования и водопотребления

В системе водопользования  и водопотребления, внутрихозяйственных  и межгосударственных водных отношений  утверждён и действует Закон  Кыргызской Республики «О воде», принятый 14 января 1994, с некоторыми изменениями  и дополнениями, внесёнными в 1995. Его  главной особенностью является то, что он установил платность прав природопользования, а также услуг  по водоподаче и за сбросы в водные объекты и водохозяйственные  сооружения загрязняющих веществ, в  пределах установленных лимитов.

Как правило, резкое изменение  всей системы — политической, экономической  и социальной деятельности любого государства, раз рыв его производственно-хозяйственных  связей, определённая неподготовленность к деятельно сти в совершенно новых условиях, приводят к значительным трудностям, сопровождаемым спадом производства, финансовым голодом и др. негативными  явлениями. Именно эти объективные  причины привели к тому, что  вод ное хозяйство, как и большинство  др. отраслей экономики, первые годы переходного  периода работало в очень сложных  условиях, многие во дохозяйственные  сооружения в результате износа и  недостатка средств и ресурсов находи лись в работе в предаварийном  режиме, требуя особых усилий от многотысячного коллектива специалистов, руководителей  и рабочих. При всех издержках  водохозяйственного производ ства, эти  усилия, помощь государства и зару бежные инвестиции позволили избежать аварий в работе плотин, водохранилищ, насосных стан ций, др. сооружений, машин, механизмов и оборудования. Усилия всех уровней гос. вла сти лишь в последние годы позволили стабили  зировать обстановку в большинстве  водопотреб ляющих производств и  ведомств, обеспечить рас чётный уровень  водопользования и водопотреб ления  на базе современных стандартов всей си стемы внутригосударственных  и межгосудар ственных водных отношений, экономики госу дарства и благосостояния населения.

Государственный водный фонд (ГВФ). В состав ГВФ входят: ледники, реки, озёра, артезианские бассейны и  сосредоточенные в них водные ресурсы; все водоохранные леса, режиморегули рующие и руслозащитные плотины, водохрани лища, сооружения и устройства, а также система балансовых снего- и водомерных станций и по стов, средств связи и раннего оповещения. ГВФ является бесценным даром  природы, одной из самых главных  основ экономики и социальной политики Кыргызской Республики. Из общего объёма водных ресурсов, наибольшую ценность представляют запасы и ежегодно возобновляе  мые ресурсы поверхностного стока  рек и под земные воды артезианских бассейнов. Вся пло щадь современного оледенения занимает 4% тер ритории  Кыргызстана и колеблется в пределах 750—800 тыс. га или 7,5—8,0 тыс. км2, в т.ч. в бассейнах Сары-Жаза, Какшаала — 3,5 км2; На рына, Кара-Дарыи и др. источниках Сыр-Дарьи — 2,4 км2; Чуй, Таласа и Ысык-Кёля — 1,5 км2. 87% территории занимает область формирования стока рек, величина к-рого в средний по водности год превышает 47 млрд. т.Величина ежегодно во зобновляемых ресурсов подземных  вод основных артезианских бассейнов  колеблется в пределах 250 м2/сек или 7,7 млрд. м3.

Поверхностный сток рек и  ресурсы подзем ных вод являются главным и единственным ис точником, обеспечивающим всё орошаемое земледелие, гидроэнергетику, коммунально-бытовое  и питьевое водоснабжение, пищевую  и перера батывающую промышленность, рыбное хозяйство и др. водопотребляющие отрасли экономики. В целях более  рационального использования поверхностных водных ресурсов, в первую оче редь, для нужд орошаемого земледелия и гидро энергетики, сток рек зарегулирован системой рус ловых и наливных водохранилищ. Наиболее крупными из водохранилищ являются: Токтогул ское на реке Нарын, ёмкостью 19,5 млрд. м3; Кировское на реке Талас — 570 млн. тг; Орто- Токойское на реке Чуй — 470 млн. м3; Папан ское на реке Ак-Буура — 260 млн. м3 и др. Зна чительная (до 80%) часть стока поверхностных водных источников пересекает границы государ ства и используется соседними странами.

Находясь в зоне формирования стока горных рек, Кыргызстан потребляет всего их пятую часть, постоянно  испытывает серьёзные трудности  в защите от их вредного воздействия  на земли и население прибрежных зон, в виде паводков, оползней, размыва  берегов, сноса земель и строений, что также требует особого  внимания и боль ших затрат. На протяжении многих десятилетий в интересах  повышения благосостояния народа и  с учётом роста населения вкладывались очень значительные средства в развитие сельского хо зяйства; в орошаемое  земледелие путём корен ного переустройства и технического совершенствования  ранее существовавших примитивных  каналов и устройств, а также  строительства новых современных  ирригационных систем и сооруже  ний, обеспечивая за свой счёт их содержание и эксплуатацию.

На балансе водохозяйственных  организаций Бассейновых управлений Департамента водного хозяйства  Министерства сельского, водного хо зяйства и перерабатывающей промышленности состоят сооружения, расположенные  на объектах ГВФ и водохозяйственные  сооружения, связан ные с использованием водных ресурсов, глав ным образом, для нужд орошаемого земледелия. Это 632 оросительные системы, к-рые обеспечи вают подачу воды на 1066 тыс. га орошаемых  земель. Инженерные системы обслуживают 430 тыс. га орошаемых земель. Они имеют  на реках инженерные водозаборные сооружения, обеспе чивающие борьбу с наносами-, способные про пускать мгновенные паводковые расходы воды и обеспечивать гарантированные водозаборы из источников орошения; каналы инженерного типа, имеющие противофильтрационную  обли цовку, в основном, из сборного или монолит ного бетона и железобетона. Полуинженерные системы обслуживают 368 тыс. га, имеют инже нерные водозаборные сооружения, каналы час тично облицованы и частично оснащены водо распределительными сооружениями. Неинженер ные системы  не имеют инженерных водозабор ных  сооружений, а каналы практически  не осна щены водораспределительными сооружениями и не имеют противофильтрационных  облицовок, из них орошаются 222,5 тыс. га.

Общая протяжённость магистральных  и распределительных каналов  составляет 6,2 тыс. км, на к-рых расположено  большое кол-во водорегу лирующих сооружений, гидрометрических по стов, селевозащитных сооружений. Департаментом водного  хозяйства эксплуатируются 62 насосные станции, площадь орошаемых земель — 51,7 тыс. га. Действуют 34 водохранилища  ир ригационного назначения и около 400 бассей нов суточного и декадного  регулирования, об щим объёмом около 2 млрд. м3 Для отвода из быточных грунтовых  вод с орошаемых земель, пло  щадью 149,4 тыс. га, имеются 636 км межхо  зяйственных (гос.) коллекторов и 4,8 тыс. км коллекторно-дренажной сети внутрихозяйствен ного значения, в  т.ч. 3,1 тыс. км открытого и 2,3 км закрытого  типа. Трудности, особенно пер вой  половины предшествующего переходного  периода, привели всю систему  сооружений ГВФ в неудовлетворительное состояние. Наиболее зна чимыми и сложными в обеспечении техничес кой эксплуатации, надёжности и безопасности являются крупные водохранилища, большинство из к-рых по международным стандартам отно сятся к 4-й самой высокой и 3-й категориям опасности. Требовалось проведение срочных ремонтно-восстановительных работ с заменой зат воров, электромеханического оборудования, кон трольно-измерительных приборов, средств авто матики, укрепление плотин и водосбросов.

Орто-Токойское водохранилище. Построено в 1957. Регулирует сток реки Чуй и является основным источником оро шения 180 тыс. га земель Чуйской  области и 40 тыс. га земель Жамбылской области Казах стана. Состояние  гидротехнических сооружений водохранилища  неудовлетворительное. Необхо дим ремонт здания конусных затворов с их заменой, как и всего гидромеханического оборудо вания. В нерабочем состоянии  запасной катас трофический сброс, в некоторых местах разруше на облицовка тоннельного водовыпуска, необ ходима замена контрольно-измерительных  при боров, средств связи и  оповещения населения. В целях безопасности ежегодно недозаполняет ся и не используется до 40 млн. м3 воды. В связи с этим начаты работы по реабилитации водохранилища  в рамках проекта «Реабилитация  ирригационных систем» при поддержке  Всемир ного банка.

Папанское водохранилище. Построено  в 1981. Обеспечивает орошение 37 тыс. га земель Ошской области и 8 тыс. га Узбе кистана. Является наиболее сложным в техни  ческой эксплуатации. Постоянные наблюдения и обследования выявили повышенную фильтра цию воды, что ведёт  к снижению её устойчиво сти. Наблюдается  вибрация на выходном ого ловке водовыпуска. Ведутся дополнительные про работки  по сейсмоустойчивости плотины. В 1944 и  в 1999 было принято решение об уменьшении наполнения водохранилища на 60—80 млн. м3 . Объект включён в проект «Реабилитация  ирри гационных систем» и в  настоящее время ведутся предпроектные  работы.

Кировское водохранилище. Построено  в 1975. Имеет уникальную бетонную, контрфорсную плотину, высотой 84 м и позволяет  орошать 105 тыс. га земель Таласской  области и около 60 тыс. га земель Казахстана. По оценке международных  экспертов, плотина надёжна и  устойчива. В целом из-за ограничения  наполнения водохранилища, и в связи  с неудовлетворительным техническим  состоянием ежегодно недоиспользуется около 300 млн. м3 воды.

Оросительные каналы. На оросительных системах имеются 675 межхозяйственных каналов, протяжённостью 6,2 тыс. км, в  т.ч. в бетонной и железобетонной облицов ке — 2,5 тыс. км. В результате длительной экс плуатации и отсутствия надлежащего техничес кого ухода  из-за недостатка средств, 1,4 тыс. км каналов  требуют капитального ремонта и  очист ки. По всем каналам их суммарная  проектная пропускная способность  составляет 2528 м3 /сек, а фактическая  — из-за заиления, разрушения об лицовки  может пропустить только 2067 м3/ ce к, или  на 467 м3/ сек меньше. Коэффициент  по лезного действия их снизился с 0,82 до 0,76 по сравнению с 1990, в результате чего потери на фильтрацию и непроизводительные сбросы увеличились на 600 млн. м3. Из-за сокращения пропускной способности  каналов на поля орошения стало поступать  меньше — до 1 млрд. м3 воды, к-рой  можно осуществить один полив  — 800 тыс. га. По оценкам специалистов от недополивов орошаемых земель за счёт неудовлетворительно го технического состояния межхозяйственных ка налов потери составляют до 20% продукции по леводства.

Насосные станции. Кол-во насосных станций — 61, площадь орошаемых  зе мель — 51,7 тыс. га. Годовое потребление  ими электрической энергии составляет 190 млн. кВт. Все насосные станции  проработали по 25—30 лет, более 30% агрегатов  насосных станций и элек тродвигателей  требуют замены или капитальный  ремонт. При суммарной проектной  производи тельности насосных станций  в 119,6 м3/ сек, фактическая производительность их снизилась до 100 м3, и понижается ежегодно. Большинство этих насосных станций являются единственным источником орошения и удовлетворения быто вых  нужд для целых населённых пунктов, а иногда нескольких сразу.

Скважины на орошение и  вертикальный дренаж. Их кол-во — 108. Они  были пробурены в 1972—80 для повышения  водообеспеченности и улучшения  мелиоративного состояния орошаемых  земель на площа ди 13,3 тыс. га, в большинстве  неисправны. Для восстановления скважин  требуется их перебурка, замена фильтров, обсадных труб, глубинных насосов  и частичное восстановление трансформа торных подстанций.

Межхозяйственные коллекторы. Имеются коллекторы, протяжённостью 636 км, обеспечивающие отвод дренажных  вод с пло щади 21,6 тыс. га орошаемых  земель. Коллекто ры не очищались в  требуемых объёмах, в результате чего мелиоративная обстановка продолжала ухудшаться, поднимался уровень грунтовых  вод, и увеличивалась засоленность почв, что значи тельно снижало  урожайность с.-х. культур.

В целом, в области содержания и использо вания имеющегося ирригационного фонда, объём финансирования сократился, из года в год не обеспечивался.

Состояние и использование  внутрихозяйственного ирригационного фонда. Общая протяжён ность этого  вида оросительной сети составляет 19,2 тыс. км, в т.ч. в бетонной и железобетонной облицовке — 4,9 тыс. км, из к-рых — 3,5 тыс. км с лотковой сетью. Эти каналы были по строены для полива севооборотных  массивов, площадью 500—800 га, каждый с  орошаемым полем в 40—60 га. Каждое орошаемое поле имело один постоянный канал, из к-рого осуществлялся полив  по временным оросителям. При передаче орошаемых земель в пользование  фермерским и крестьянским хозяйствам с наделами в 2—10 га, даже самый маленький  постоянный внутрихозяй ственный канал, на строительство к-рого были затрачены  огромные средства, стал обслуживать  лишь несколько мелких участков земли. Боль шинство каналов, проходящих в  земляном русле (их более 14 тыс. км), заилены  и не пропускают требуемых расходов воды. Лотковые каналы уже прослужили по 15—25 лет (нормативный срок 25 лет), начались их массовые разрушения. Из-за неудовлетворительного технического состояния оросительных систем коэффициент  полезного действия сократился с 0,65 до 0, 56, в результате чего теряется на фильтрацию и непроизводи тельные сбросы свыше 700 млн. л м3 воды в год, к-рой можно было бы полить одним поливом свыше 500 тыс. га земель.

Насосные станции. На балансе  бывших колхозов и совхозов находилось 182 элек трифицированные насосные станции  для ороше ния 21,3 тыс. га земель. Из-за длительного сро ка службы, отсутствия соответствующего техни ческого  ухода и неквалифицированной  эксплуа тации 104 насосные станции  неисправны. По чти на всех насосных станциях требуется ремонт или замена дорогостоящего насосно-силового оборудования — электродвигателей, кабельной  оснастки, трансформаторных подстанций и напорных трубопроводов. Себестоимость  подачи воды насосными станциями, в  зависимости от высоты подъёма достигает 50—70 тыйынов за 1 м3, при самотечном 10—15 тыйынов.

Скважины на орошение. До 1990 использовались 1300 скважин для  орошения, из них 708 неисправны. Значительная часть линий электропередач и  трансформаторных подстанций разукомплектованы. Их восстановление требует проведения детальных технико-экономических  обоснований, основанных на возможностях фер мерских и крестьянских хозяйств.

Коллекторно-дренажная сеть. Коллекторно-дренажные системы отводят  избы точные грунтовые воды с орошаемой  площади 149,4 тыс. га. Протяжённость их составляет 4,8 тыс. км, в т.ч. открытой — 2,5 тыс. км, закрытой — 2,3 тыс. км, к-рые  находятся в основном в неудовлетворительном состоянии, в результате чего ежегодно поднимается уровень грунтовых  вод и увеличивается засоление  земель. Для приве дения в порядок, необходимо очистить 1068 км и промыть 416 км коллекторно-дренажной сети. Разукрупнение  хозяйств-водопользователей, привело  к росту их кол-ва, более чем  в 100 раз. При этом значительная часть  внутрихозяйственных ка налов и  сооружений, бывших крупных колхозов и совхозов стала межхозяйственной. Она и преж де содержалась в  неудовлетворительном состоя нии, а  теперь вообще стала приходить в  упадок. Площадь мелиоративно-неблагоприятных  земель с недопустимым уровнем грунтовых  вод и засо лением увеличилась  с 78,6 тыс. га до 90,3 тыс. га, что повлияло на сокращение валовых сборов и урожайности  с.-х. культур.