Именно этим объясняется, почему
в Постановлении Конституционной
комиссии "О проекте Конституции
(Основного закона) Российской Федерации,
направленном Президентом Российской
Федерации в Конституционную комиссию
6 мая 1993 года" от 7 мая 1993 г. фактически
отклонялся
президентский вариант конституции,
ибо, как было сказано в
нем, его
"отдельные положения... существенно
ограничивают экономические, политические
и гражданские права человека и гражданина,
нарушают принцип разделения властей".
Тем самым была устранена почва для достижения
компромисса между властями по проекту
новой конституции России.
Конституционное совещание, созванное
Президентом, продолжало работу
над проектом Основного закона
государства вне всяких контактов
с Конституционной комиссией
и Верховным Советом Российской
Федерации.
Крайне
обострившийся внутриполитический
кризис в стране в результате открытого
противостояния властей вынудил Президента
своим Указом от 21 сентября 1993 г. распустить
Съезд народных депутатов и Верховный
Совет РФ. Съезд народных депутатов отказался
сложить свои полномочия. В своем Постановлении
"О политическом положении в Российской
Федерации в связи с государственным переворотом"
от 24 сентября 1993 г. он квалифицировал
действия Президента как попрание Конституции,
совершение государственного переворота
и установление режима личной власти.
При этом съезд заявил, что "действия
граждан по защите конституционных органов
власти, преодолению последствий государственного
переворота расцениваются как исполнение
общественного и государственного долга".
После кровавых событий 3 - 4 октября
и стабилизации внутриполитической
обстановки в стране работа над проектом
Основного закона вступает в завершающую
стадию. В связи с этим Президент
своими распоряжениями от 11 октября 1993
г. утверждает положения о Государственной
и Общественной палатах Конституционного
совещания.
На
Государственную палату была
возложена обязанность по выработке
предложений по изменениям и
дополнениям к проекту Конституции
Российской Федерации и рассмотрение
рекомендаций по политическим, социальным
и экономическим вопросам. Общественная
палата Конституционного совещания призвана
была обеспечить участие общественных
объединений в конституционном процессе.
Являясь организационной формой их взаимодействия
с федеральными органами власти .
Российской Федерации, в рамках
которой осуществлялись "необходимые
политические консультации по широкому
кругу социально-политических вопросов",
она также вырабатывала предложения по
изменениям и дополнениям к проекту Конституции
Российской Федерации и рассматривала
рекомендации по политическим, социальным
и экономическим проблемам.
На совместных заседаниях Государственной
и Общественной палат, созывавшихся
Президентом РФ, были согласованы
окончательные варианты разделов
и глав Конституции Российской
Федерации, уточнены редакции
соответствующих конституционных положений.
Как видим, разработка Конституции
Российской Федерации носила весьма специфический
характер и осуществлялась не на уровне
законодательных органов государства,
а по инициативе и при содействии Президента
РФ.
Другой особенностью Конституции
Российской Федерации является порядок
ее принятия. По ее проекту было проведено
всенародное голосование. Причем решение
о его проведении было оформлено Указом
Президента от 15 октября 1993 г. И это понятно,
ибо законодательные органы были распущены,
а новые еще не сформированы, да и создавать
их было преждевременно, ибо не была еще
принята Конституция, которая предусматривала
образование совершенно нового
представительного и законодательного
органа Российской Федерации - Федерального
Собрания.
В соответствии с Указом Президента
от 12 декабря 1993 г. было проведено
всенародное голосование по проекту
Конституции Российской Федерации.
Голосование проводилось на основе
Положения о всенародном голосовании,
содержащего принципы, порядок проведения
референдума, методику подсчета голосов
и определения результатов всенародного
голосования.
К числу особенностей Конституции
Российской Федерации следует
отнести и то, что она принималась
одновременно с выборами депутатов
Совета Федерации и Государственной
Думы - палат Федерального Собрания. Причем,
их избрание осуществлялось не на основе
Конституции, ибо она еще не была принята,
а в соответствии с Указом Президента
от 1 октября 1993 г. утвердившего "Положение
о выборах депутатов Государственной
Думы в 1993 году" и на основе его же Указа
от 11 октября 1993 г. "О выборах в Совет
Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации".
Характерной особенностью Конституции
Российской Федерации 1993г. является
специфика формы правления, которую
она закрепляет. Ограничиваясь лишь
указанием на то, что Российская Федерация
- есть "демократическое федеративное
правовое государство с республиканской
формой правления" (статья 1) она обходит
молчанием вопрос о разнородности Российской
республики. То, что Российская Федерация
не является парламентарной республикой
- это настолько очевидно, что не нуждается
в каком-либо доказательстве. Но и назвать
ее президентской в собственном смысле
нельзя, ибо президент наделен такими
полномочиями, которые не вписываются
в классическую модель президентской
формы правления. Это, прежде всего, подтверждается
следующими правовыми аргументами.
1. В
президентской республике президент
является главой исполнительной
власти. В качестве классического
примера возьмем Конституцию
США. В ней, в частности, провозглашается,
что "исполнительная власть предоставляется
Президенту Соединенных Штатов Америки"
(раздел 1 статьи 11). Как же дело обстоит
в Конституции РФ?
Согласно
статьи 110 Российской Конституции, "исполнительную
власть Российской Федерации осуществляет
Правительство Российской Федерации".
Стало быть, Президент РФ выведен Конституцией
за пределы исполнительной власти. Но
вместе с тем он оказывает мощное воздействие
на нее, ибо "председатель Правительства
Российской Федерации назначается Президентом
Российской Федерации с согласия Государственной
Думы" * Кроме того, Председатель Правительства
определяет основные направления его
деятельности, не только руководствуясь
Конституцией, федеральными законами,
но и указами президента.
Особое положение Президента Российской
Федерации в системе властных структур
государства, которое делает его более
могущественной фигурой, чем президента
при президентской форме правления, находит
свое концентрированное выражение в п.
3 статьи 80, согласно которой, президент
Российской Федерации определяет основные
направления внутренней и внешней политики
государства".
И,
наконец, особенностью Конституции
РФ 1993 г. является ее отношение
к федеративному устройству России.
Она придает статус субъектов
Российской Федерации не только национально-государственным
образованиям, но и обычным административно-территориальным
единицам (включая Москву и Санкт-Петербург).
Такое Конституционное решение проблемы
федеративного устройства России выходит
за рамки традиционного понимания федерализации
государства и мировой практики. В мировом
сообществе федерации основываются либо
на межнациональных отношениях, являясь
их государственно-правовым выражением
и воплощением (Индия, Бельгия) либо
на отношениях, лишенных национального
содержания (США, ФРГ, Бразилия). Этим
полагается и различие в их функциональном
назначении. В Конституции РФ совмещается
сугубо территориальный и национальный
принципы построения федеративной организации
государства. При этом декларируется
равноправие политических образований
и административно-территориальных единиц.
ФУНКЦИИ
КОНСТИТУЦИИ
Роль конституции в обществе
реализуется в ее функциях. Можно
выделить три ее функции: политическую,
правовую и гуманистическую.
Политическая функция Конституции
РФ заключается, прежде всего, в признании
и закреплении политического многообразия,
многопартийности, идеологического плюрализма.
Предоставляя политическим силам, равные
возможности в борьбе за государственную
власть, конституция только запрещает
действия, направленные на насильственное
изменение основ конституционного строя,
подрыв безопасности государства, создание
вооруженных формирований, разжигание
социальной, расовой, национальной и религиозной
розни.
Конституция не допускает вмешательства
общественных объединений в деятельность
органов государства и тем более создание
политических организаций в их структурных
подразделениях. В свою очередь и государственные
органы не должны вмешиваться в деятельность
общественных формирований.
Следующая функция Конституции РФ - правовая.
Она заключается в том, что Конституция
выступает ядром правовой системы общества,
учреждает основополагающие правовые
положения, являющиеся исходными и определяющими
для различных отраслей права. Конституция
как бы стягивает действующее законодательство
в единую целостную систему, придавая
ему согласованный характер. Обладая высшей
юридической силой, она обеспечивает упорядочение
и надлежащее правовое регулирование
общественных отношений с помощью системы
взаимосвязанных и внутренне соподчиненных
нормативных актов государства. А в основе
их реализации лежат такие краеугольные
положения конституции как государственный
суверенитет, права и свободы человека
и гражданина, верховенство законов, принцип
разделения властей на законодательную,
исполнительную и судебную и т.д.
Целевое
назначение Конституции Российской
Федерации выражается и в ее
гуманистической функции. Она
состоит в том, что в Конституции
воплощаются общечеловеческие ценности,
закреплены права и свободы, характерные
для цивилизованного общества, объявляются
составной частью правовой системы государства
общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской
Федерации, провозглашается, что человек,
его судьба являются высшей ценностью.
При этом конституция возлагает на государство
обязанность обеспечения его достойного
и цивилизованного существования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
И в заключении о проблемах
рассмотрения индивидуальных жалоб
на нарушения конституционных
прав. Конституционные права гражданина
реальны лишь постольку, поскольку он
может защитить их в суде. Конечно, может
быть достаточно, обратиться за защитой
и в обычный суд, но возможность обращения
в суд, специально созданный для защиты
конституционных прав, принципиально
поднимает уровень защищенности таких
прав. Эти аргументы очевидны. Но столь
же очевидно, что, для того чтобы рассматривать
по существу все жалобы граждан, считающих,
что их конституционные права нарушены
непосредственно законами или актами
применения законов, понадобится примерно
столько же конституционных судов, сколько
существует правоприменительных органов.
Во всех странах, где допускаются индивидуальные
конституционные жалобы, конституционные
суды не в состоянии справиться с обилием
таких дел, и это несмотря на то, что, как
правило, более 90% жалоб не принимается
к рассмотрению. Так, Если граждане уверены
в том, что по поводу своих прав они могут
вступить в спор даже с законодателем,
они добиваются защиты своих прав всеми
законными способами и во всех случаях
их нарушения. Граждане свободны и защищены
в правовом государстве постольку, поскольку
это государство судей.
И в заключении о проблемах
рассмотрения индивидуальных жалоб
на нарушения конституционных
прав. Конституционные права гражданина
реальны лишь постольку, поскольку он
может защитить их в суде. Конечно, может
быть достаточно, обратиться за защитой
и в обычный суд, но возможность обращения
в суд, специально созданный для защиты
конституционных прав, принципиально
поднимает уровень защищенности таких
прав. Эти аргументы очевидны. Но столь
же очевидно, что, для того чтобы рассматривать
по существу все жалобы граждан, считающих,
что их конституционные права нарушены
непосредственно законами или актами
применения законов, понадобится примерно
столько же конституционных судов, сколько
существует правоприменительных органов.
Во всех странах, где допускаются индивидуальные
конституционные жалобы, конституционные
суды не в состоянии справиться с обилием
таких дел, и это несмотря на то, что, как
правило, более 90% жалоб не принимается
к рассмотрению. Так, Если граждане уверены
в том, что по поводу своих прав они могут
вступить в спор даже с законодателем,
они добиваются защиты своих прав всеми
законными способами и во всех случаях
их нарушения. Граждане свободны и защищены
в правовом государстве постольку, поскольку
это государство судей.
С П И С О
К Л И Т Е
Р А Т У Р
Ы
1.Конституция
РФ
2.Коваленко
А.И.Основы конституционного права
РФ М.1994
3.Верховенство
права М.1992
4.Фридмен
Л.Введение в американское право
М.1993
5.Конституционное
право зарубежных стран М.1993
6.Политология
Словарь-справочник М.1993
7.Решетников
Ф.М. Правовые системы стран
мира М.1993
8.Саидов
А.Х. Сравнительное правоведение
и юридическая география мира
М.1994
9.Чиркин
В.Е. Элемены сравнительного правоведения
М.1994